蔡如鵬

隨著上海成立由市委書記韓正“掛帥”的上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的消息在2月15日披露，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市成立了“一正三副”或“一正兩副”的省級黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

據(jù)《解放日報(bào)》2月15日報(bào)道，中共上海市委已決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記韓正任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委副書記、市長楊雄，市委副書記李希任副組長。

隨著上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立消息的披露，31個(gè)省區(qū)市中已經(jīng)設(shè)立省級黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的省份達(dá)到26個(gè)，截至2月18日，僅有北京、浙江、福建、寧夏和青海等5地尚未正式宣布。

湖北重慶為何最早

十八屆三中全會(huì)決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這被認(rèn)為是中共基于當(dāng)前改革的復(fù)雜性和深刻性、在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。

全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到，“各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處?！?/p>

之后，為了落實(shí)全會(huì)精神，各省區(qū)市開始陸續(xù)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。最先成立的省、市、自治區(qū)包括湖北、重慶、內(nèi)蒙古和吉林，這4地都在1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開前成立了各自的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，各省區(qū)市成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)間有先有后很正常，這主要取決于各地的實(shí)際情況。

他相信，在“兩會(huì)”召開前，尚未宣布的省份也將成立各自的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

汪玉凱對《中國新聞周刊》分析說，湖北、重慶率先成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組與兩地主要領(lǐng)導(dǎo)參與十八屆三中全會(huì)《決定》的起草過程，并擔(dān)任全會(huì)中央宣講組成員有很大的關(guān)系。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。

隨后，各省區(qū)市成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的節(jié)奏明顯加快。截至春節(jié)前，山東、廣西、陜西、西藏、江蘇、湖南等6地相繼成立了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。春節(jié)以后的一周時(shí)間內(nèi)，全國又有十幾個(gè)省份領(lǐng)導(dǎo)小組密集成立。

1月中旬，北京市委副秘書長王翔在接受《北京青年報(bào)》的采訪時(shí)透露，市委常委會(huì)已討論決定，成立北京全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，小組構(gòu)架也已搭建完畢，市委書記郭金龍任組長。不過至今仍未正式宣告成立。

另外，浙江、福建、寧夏和青海等4地也尚未宣布成立小組或公開成員名單。

環(huán)保部、國資委、銀監(jiān)會(huì)等部委和機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；沈陽、南京、廣州、武漢等省會(huì)城市也成立了小組。

黨委“一把手”負(fù)責(zé)

在已宣布成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的26個(gè)省市區(qū)中，除天津、云南、四川和山西等4地尚未公布組長信息外，其他22個(gè)已公布的組長人選無一例外都是各地黨委的“一把手”。

2013年的最后一次政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由習(xí)近平擔(dān)任組長。應(yīng)該說，對這一消息外界已早有預(yù)期。評論認(rèn)為，這是由中國在深化改革階段所面對的改革重任以及該小組的地位決定的。

在三中全會(huì)的規(guī)劃中，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)橫跨黨政軍的機(jī)構(gòu)，它直接處于中央政治局和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下。

“這說明這個(gè)小組不像過去的體改委，是政府的一個(gè)組成部分?！蓖粲駝P對《中國新聞周刊》記者說：“既然是在政治局和常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，而改革又是未來最重要的事務(wù)，那么由各級黨委‘一把手擔(dān)任小組組長也就順理成章，這樣可以減少機(jī)構(gòu)和層級的摩擦性?！?/p>

據(jù)《中國新聞周刊》記者統(tǒng)計(jì)，各省市區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人事安排多為“一正三副”或“一正二副”格局，即黨委“一把手”擔(dān)任組長，副組長包括省市區(qū)長、黨委專職副書記、常務(wù)副省長等。

湖北省是最先公布全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)名單的省份，省委書記李鴻忠任組長，省長王國生、省委副書記張昌爾、常務(wù)副省長王曉東3人任副組長，即為典型的“一正三副”格局。

此格局與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最為類似，也被成各省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的“標(biāo)配”。因此，采用這一模式的省區(qū)市也最多，還有河北、吉林、江蘇、江西、湖南、貴州、陜西和海南等8個(gè)省份。

重慶被認(rèn)為是“一正二副”格局的代表，市委書記孫政才任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長黃奇帆和市委副書記張國清任副組長。實(shí)行這一模式的還包括廣東、上海、山東、遼寧、廣西、甘肅和安徽等7個(gè)省市區(qū)。

內(nèi)蒙古是唯一實(shí)行“一正一副”的地方，副組長只有政府主席巴特爾一人。而河南則以“一正五副”成為副職最多的省份。西藏則實(shí)行“1+4”模式，副組長包括區(qū)人大主任白瑪赤林、政府主席洛桑江村、常務(wù)副書記吳英杰、常務(wù)副主席鄧小剛等4人。

在已成立的省級和若干個(gè)地級（副省級）市黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，南京市的人事安排顯得比較特殊。

與中央、省級以及其他地級（副省級）市不同，該市委全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記楊衛(wèi)澤和市長繆瑞林同時(shí)兼任。

汪玉凱認(rèn)為，這不排除在短期內(nèi)南京市將出現(xiàn)人事變化的可能性。

改革辦與專項(xiàng)小組

根據(jù)已公布成立小組消息的省份安排，各地改革領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行的思路是把“幾套班子”都納入其中，共同配合協(xié)同推進(jìn)改革。

截至目前，湖北是披露小組人事架構(gòu)和運(yùn)作模式內(nèi)容最豐富的省份。在人事安排上，除省委書記出任組長，省長、專職副書記和常務(wù)副省長擔(dān)任副組長外，其他省委常委和省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)納入領(lǐng)導(dǎo)小組，成為小組成員。

分析認(rèn)為，將人大、政府、政協(xié)納入全面深化改革的工作機(jī)制，一方面可增強(qiáng)改革決策的民主化程度，另一方面也可提高落實(shí)改革政策的執(zhí)行力。

為處理改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，各省普遍設(shè)立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱省委改革辦）。目前，已公布的省委改革辦均與省委政研室實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。但各省在改革辦主任的人選上略有不同。

湖北省由省委政研室主任兼任省委改革辦主任，而江西、湖南由省委秘書長兼任改革辦主任，省委政研室主任出任副主任。

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的設(shè)置及主任人選尚未公布。汪玉凱分析認(rèn)為，中央改革辦設(shè)在中央政策研究室和中央辦公廳均有可能。

汪玉凱對《中國新聞周刊》記者說，中央改革辦設(shè)在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)各有利弊，“中央辦公廳權(quán)力更大，但事務(wù)也繁忙；政研室調(diào)查研究能力強(qiáng)，但綜合協(xié)調(diào)能力相對較弱”。

相比外界關(guān)心的中央改革辦花落誰家、誰將出掌中央改革辦，汪玉凱認(rèn)為大家更應(yīng)重視中央深化改革小組下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組。

他說：“將來改革如何推進(jìn)、能推進(jìn)到什么程度，很大程度上將取決于各個(gè)專項(xiàng)小組的設(shè)置和工作?！?/p>

中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專項(xiàng)小組包括經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨建制度、紀(jì)檢體制等6個(gè)。

目前，大多數(shù)省份套用了這一設(shè)置，但也有一些省份進(jìn)行了調(diào)整。比如，黑龍江共設(shè)了8個(gè)專項(xiàng)小組，除了將經(jīng)濟(jì)改革和生態(tài)改革分拆為兩個(gè)小組外，還專設(shè)了一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革小組，這是因?yàn)楹邶埥菄鴦?wù)院確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜改試驗(yàn)區(qū)。