高郵作為江蘇省蘇中與蘇北接合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，它的發(fā)展具有典型意義。本文以高郵突出三個“特色發(fā)展”，以加快生態(tài)型文化城市建設，推進現(xiàn)代工商新城、濱湖生態(tài)名城建設進程，形成率先崛起蘇中地區(qū)的路徑，并提高蘇中地區(qū)科學發(fā)展水平，進行相關思考。

一、文鑄魂，以文化特色發(fā)展率先崛起

縱觀高郵歷史，一部文化發(fā)展史展現(xiàn)在眼前，高郵是江蘇省首批歷史文化名城、全國文化先進市、中國集郵之鄉(xiāng)、中國民歌之鄉(xiāng)。文化造就了高郵歷史的輝煌，高郵擁有完整的歷史文化序列，因秦王嬴政筑高臺、置郵亭得名，在全國2000多個縣市中唯一以“郵”命名，物化的和非物質的文化遺產(chǎn)比比皆是，現(xiàn)有國家重點文物保護單位4處、省級8處、市級84處，文物保護單位極具歷史、科學和藝術價值；非物質文化遺產(chǎn)民歌、號子、木偶戲、傳奇故事、方言、詩詞歌賦是文化名城的人文“建筑構件”，是城市發(fā)展的重要歷史文脈。高郵人文薈萃，英才輩出，許多歷史名人都曾在中國歷史留下濃墨重彩的篇章。文化也正在推進今日高郵的科學發(fā)展新征程。

（一）突出歷史文化重點

為擴大文化的影響力，提高城市文化品位和城市文化競爭力，提升高郵對外城市形象和知名度，高郵市委、市政府已啟動了國家歷史文化名城申報工作。建議健全和完善高郵歷史文化名城申報工作機制，建立創(chuàng)建工作目標責任制，通過各方聯(lián)動，形成上下一致。同時，加大對歷史文化遺產(chǎn)的保護、修繕投入力度，保證配套資金投入；《揚州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》中確定市域歷史文化資源保護 “一帶、一區(qū)、兩片、多點”的歷史文化遺產(chǎn)保護空間框架中“一帶、兩片、多點”都涉及高郵，高郵可以進行城市總規(guī)修編，編制專門歷史文化名城保護規(guī)劃，納入城市總規(guī)劃，使文化遺產(chǎn)保護和城市規(guī)劃、建設協(xié)調(diào)起來，保護好名城古運河歷史街區(qū)、龍虬莊文化大遺址等各級文物保護單位的歷史。

（二）引進文化發(fā)展創(chuàng)新觀念

建議引入“原生態(tài)博物館”的概念，規(guī)劃選擇建設獨具特色的里下河地區(qū)漢民族文化生態(tài)博物館，如在馬棚、橫涇或者江淮地區(qū)回民族文化生態(tài)博物館，保持人文環(huán)境風貌，確保文化保護工作可持續(xù)發(fā)展。結合淮河入江水道整治工程，推進規(guī)劃開發(fā)高郵運河西岸旅游風景區(qū)建設，注入江淮流域歷史文化思想。同時擴展思維，如可將高郵運河湖濱渡口至鎮(zhèn)國寺段運河沿岸城市區(qū)域與現(xiàn)有南門大街盂城驛整體規(guī)劃，特別是原高郵鎮(zhèn)行政范圍內(nèi)南郊三角區(qū)范圍地域與城南經(jīng)濟新區(qū)整體規(guī)劃，結合發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

（三）強化城市規(guī)劃導向作用

依據(jù)揚州城市總體規(guī)劃，進一步發(fā)揮高郵的驛站、郵文化、運河文化等品牌、作用，開發(fā)出特色文化產(chǎn)品，突出城市人文個性，增強城市文化競爭力，深入挖掘、展示江淮地區(qū)民間傳統(tǒng)文化，提升擴展雙黃鴨蛋文化節(jié)、七夕節(jié)以及高郵、界首、三垛、臨澤、菱塘等地方特色內(nèi)涵，并可以通過提煉培育人文精神，擴大城市知名度和影響力，提升城市形象。通過開展城市文化保護管理辦法的制訂工作，把城市文化保護、管理和建設工作納入到法制化的軌道上來，依法保護和管理，包括保護城市視覺環(huán)境和控制城市空間尺度，通過對建筑高度、色彩與風格控制、街道景觀與界面的處理、高層建筑布點與城市天際輪廓線的組織、城市地形地貌的保護等手段，突出城市特色。

毋庸質疑，高郵深厚的文化是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的內(nèi)在動力，也是對加快對外開放步伐、提升城市整體價值、率先崛起蘇中地區(qū)重要特色發(fā)展。

二、綠為脈，以生態(tài)特色發(fā)展率先崛起

綠色是生命的原色。高郵地處高郵湖濱、古運河畔，又是首批國家級生態(tài)示范區(qū)、平原綠化先進市，并且高郵市已連續(xù)多年被中國社科院評為“全國中小城市科學發(fā)展百強”和“全國最具投資潛力中小城市百強”。近年來，高郵按照濱湖生態(tài)城市的定位，積極實施城市東擴戰(zhàn)略，打造城市新區(qū)，加快推進項目建設，著力完善城市功能，不斷豐富城市內(nèi)涵，努力提升城市品位，高標準規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，扎實推進城市建設步伐。建議以“建設宜居宜業(yè)生態(tài)型文化城市”為發(fā)展目標，這是對高郵歷史、自然、文化的重新審視和對未來發(fā)展的思考。

在綠色規(guī)劃的引領下，統(tǒng)籌當前與長遠、新區(qū)與舊城、建設與管理，開放思維、創(chuàng)新理念、強化措施，凸顯國家級生態(tài)示范區(qū)生態(tài)特色。

（一）推進水生態(tài)文明建設

抓好“清水活水”工程，完善城河水網(wǎng)工程體系建設，著力疏浚整治城鄉(xiāng)河道，確保到2015年全面消除城市主要河道劣V類水體。抓好“不淹不澇”工程，加快實施淮河入江水道、北澄子河閘站、老橫涇河上段及元溝子河疏浚整治等工程建設，力爭用3年時間，將中心市區(qū)建成“不淹不澇”城市。抓好污水管網(wǎng)建設工程，確保到2015年全市集中式飲用水源地水質達標率、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率均達100%。抓好區(qū)域供水工程，確保到2015年區(qū)域供水水質達標率達100%，切實保障群眾飲水安全。同時，加大對高郵湖以及里下河地區(qū)水網(wǎng)的生態(tài)保護開發(fā)。

（二）推進造林綠化行動

突出重點地區(qū)，抓好城區(qū)綠化及沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林建設，打造南水北調(diào)生態(tài)廊道和運河風光帶，加快S237、S333兩側綠色景觀建設，切實鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果。打造生態(tài)中心，完成10平方公里以上生態(tài)中心規(guī)劃編制工作。抓好省級重點公益林建設，確保到2015年高郵全市新增森林9萬畝。

（三）推進節(jié)約集約用地

實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推進千億元特色園區(qū)建設，推進培育核心企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有省級高郵開發(fā)區(qū)的基礎條件，進一步強化城南經(jīng)濟新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園的功能定位，促進園區(qū)資源優(yōu)化整合，推進園區(qū)向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，增強集聚效應，重點建設特色產(chǎn)業(yè)基地，打造區(qū)域經(jīng)濟的增長極。要嚴格工業(yè)用地的投資強度、建筑密度、容積率等準入門檻。要開展閑置土地專項整治行動。要嚴守“生態(tài)紅線”，確保生態(tài)功能區(qū)面積不低于國土面積的20%，嚴守耕地保護紅線。endprint

三、人為本，以民生特色發(fā)展率先崛起

幸福導向型創(chuàng)意是指以滿足人由生存到發(fā)展的多元幸福訴求為導向，以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新興產(chǎn)業(yè)，包括休閑旅游、健康服務、低碳環(huán)保、數(shù)字娛樂、智慧化社會管理服務、心靈療傷服務等，其核心是“以人為本”，兼具社會學和經(jīng)濟學的意義，讓人們的物質生活和精神生活都有更高品質。高郵的產(chǎn)業(yè)圍繞幸福導向型產(chǎn)業(yè)，高郵可依托自身條件更多關注三點：

（一）推動綠色經(jīng)濟崛起

大力發(fā)展新型商貿(mào)、物流、旅游業(yè)、軟件和信息服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點實施發(fā)展以太陽能光伏新能源、照明器具新光源等特色經(jīng)濟，實現(xiàn)資源深度綜合開發(fā)利用和多層次轉化增值。例如在《長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中，揚州被定位為區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，而揚泰機場、淮揚鎮(zhèn)鐵路等大交通的形成，高郵完全可以發(fā)揮其作用。

（二）扶持發(fā)展精致農(nóng)業(yè)

我們可以像抓大項目招商一樣抓精致高效農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民從事適度規(guī)模種植和養(yǎng)殖，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和觀光農(nóng)業(yè)基地，促進精致高效農(nóng)業(yè)與休閑度假、養(yǎng)生保健結合，發(fā)展農(nóng)事體驗、果蔬采摘、美食品嘗等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，形成一批種植基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、規(guī)模家禽養(yǎng)殖基地、生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加大精深加工、包裝策劃和宣傳推介力度，提高附加值。

（三）文化旅游業(yè)率先突破

文化與綠色生態(tài)可以轉化為旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源。根據(jù)2013年揚州市委、市政府正式出臺《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確把旅游業(yè)作為揚州的永久性基本產(chǎn)業(yè)，明確旅游業(yè)總體定位和發(fā)展目標、重點和路徑，同時明確要求各縣（市、區(qū)）都要把旅游業(yè)大項目納入重大項目工作視野、范圍和重點。其中提到的“人文、生態(tài)、精致、宜居”的揚州城市特色，這些，也符合高郵特色。不過，高郵的城市地域特色在 “大氣”較“精致”更突出和明顯。高郵可加強旅游與文化、商務、科技的融合，提升旅游產(chǎn)品品質、商務活動承接能力、境外游客比例和國際化服務水平，建設“宜游城市”，打造旅游強市，通過深入挖掘驛站文化、運河文化等特色資源，目前重點推進清水潭生態(tài)中心建設，加快開發(fā)建設文化、生態(tài)、科技融合的深度體驗、休閑度假旅游產(chǎn)品，并與揚州及周邊地區(qū)進行資源整合，使高郵城市發(fā)展更緊密融入到揚州發(fā)展框架內(nèi)，成為區(qū)別于蘇南、浙江等其他先發(fā)城市發(fā)展模式的一顆江淮之間、運河之濱的璀璨明珠，最終實現(xiàn)高郵在蘇中地區(qū)率先崛起。

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（秦立，1974年生，江蘇高郵人，高郵城南經(jīng)濟新區(qū)管理委員會經(jīng)濟師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟）endprint