劉戰(zhàn)國　陳曙蓮　張齊

2008年以來，河南省積極推進中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)等國家戰(zhàn)略，傾力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極構(gòu)建三個體系一個平臺，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟分散發(fā)展的舊格局，加快了經(jīng)濟集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)了經(jīng)濟增長的活力和動力，取得了巨大發(fā)展成就。但是也必須清醒地認識到河南經(jīng)濟增速持續(xù)下滑的嚴峻形勢。

2007～2012年，河南省投資效果系數(shù)持續(xù)下滑至全國平均水平之下，投資增速由2003～2012年年均30%左右下降至2013年前三季度的23.5%，經(jīng)濟增速由2003～2012年年均12.5%下降至2013年前三季度的8.7%，經(jīng)濟增速已經(jīng)滑出了9%～11%的潛在經(jīng)濟增速合理區(qū)間。橫向?qū)Ρ?，河南也出現(xiàn)明顯反差，2006～2012年，全省投資增速從全國第3位下降到全國第21位，從中西部地區(qū)第2位下降到倒數(shù)第2位，從中部六省第2位下降到倒數(shù)第1位；河南省經(jīng)濟增速從全國第8位下降到第22位，從中西部地區(qū)第2位下降到倒數(shù)第1位，從中部六省第1位下降到倒數(shù)第1位。

出現(xiàn)以上問題固然有國內(nèi)國際外部大環(huán)境的影響，其根源還在于內(nèi)因，即河南省內(nèi)部長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾在新階段新形勢下集中爆發(fā)，尤其是工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)集聚化程度低、產(chǎn)業(yè)升級遲緩、人力資本投入不足、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的動能不足，等等。

為了遏制經(jīng)濟增速持續(xù)下滑趨勢，河南必須堅持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的方針，以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為著力點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，破除體制機制障礙，激活投資主體，實施“創(chuàng)新驅(qū)動”主導(dǎo)戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長方式由投資等要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

一、調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化的規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平

城鎮(zhèn)化既是擴內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重點，又是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和兩極分化的根本途徑。根據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論和諾瑟姆“世界城市化進程公理”，城市化率在30%～70%是城市化加速發(fā)展階段。未來幾年，河南省仍處于城鎮(zhèn)化加速的中期階段，應(yīng)汲取世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓，避免陷入城市病怪圈，避免陷入中等收入陷阱，走綠色、低碳、智能、健康的新型城鎮(zhèn)化道路。力爭2020年河南省城鎮(zhèn)化率接近55%，與全國的差距縮小到5個百分點左右，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距縮小到5個百分點左右。

首先，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量效益。一是引導(dǎo)人口和投資向城鎮(zhèn)集聚。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，促進自由流動，優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化進程。二是治理城市病。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，對交通擁堵、霧霾天氣、污染排放、垃圾圍城、城市內(nèi)澇等城市病進行綜合治理，提高城鎮(zhèn)承載能力，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。三是促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化，消除城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。

其次，應(yīng)加大改革力度，破除阻礙城鎮(zhèn)化的體制機制約束。實行戶籍自由遷移制度，實行建設(shè)用地有序流動和自由交易制度，實行低房價政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展政策。

二、調(diào)整區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)布局的集聚發(fā)展水平

河南省應(yīng)實施非均衡集聚的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走“集中式”城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建“集聚集中集群集約型”城鎮(zhèn)體系，推動中心城市增長極、都市圈、都市帶、城市群集聚發(fā)展。把以鄭州為中心的中原城市群打造成為河南省城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)。

把鄭州打造成為“世界級超級中心城市”。應(yīng)遵循“增長極”理論，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，借鑒東京都市圈發(fā)展經(jīng)驗，按照2000萬人口規(guī)劃大鄭州都市區(qū)，首位度提高到30%以上，發(fā)展戰(zhàn)略定位應(yīng)提升為“中部地區(qū)中心城市”和“世界級超級中心城市”。

把中原城市群打造成為我國第四增長極。城市群已經(jīng)被確立為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。中原城市群在二級城市群中規(guī)模最大，缺點是大而不強。中原城市群未來目標定位應(yīng)為二級城市群的領(lǐng)頭羊，遠期應(yīng)進入國家一級城市群之列，力爭成為我國第四經(jīng)濟增長極。為此，應(yīng)實施鄭州中心城市帶動戰(zhàn)略，同時實施中原城市群一體化戰(zhàn)略。

構(gòu)建區(qū)域中心城市（省轄市）都市圈。以其他省轄市為中心、以周邊縣城為衛(wèi)星城市，構(gòu)建區(qū)域中心城市都市圈。積極謀劃都市圈地鐵輕軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。針對不同區(qū)域、不同功能的小城鎮(zhèn)應(yīng)科學定位、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、適度發(fā)展，城市周邊的小城鎮(zhèn)可發(fā)展為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，工業(yè)型小城鎮(zhèn)可發(fā)展為小城市，大量的農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點在于完善服務(wù)“三農(nóng)”的功能。

三、調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化升級

美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞?955年提出“倒U形”理論：在工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)占比上升至50%左右時，達到“倒U形”曲線的頂點，之后開始下降；同時第三產(chǎn)業(yè)占比開始上升，呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)化趨勢。河南省應(yīng)遵循“倒U形”一般規(guī)律，加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)化，以服務(wù)業(yè)升級帶動經(jīng)濟升級。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、電商、創(chuàng)意、文化旅游、房地產(chǎn)、金融、健康、商務(wù)服務(wù)等九大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中心城市中央商務(wù)區(qū)、中小城市和縣城商業(yè)中心區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策全面引入服務(wù)業(yè)園區(qū)。引進一批戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名企業(yè)品牌，培育形成100戶大型龍頭企業(yè)，重點抓好100個重大項目建設(shè)。

構(gòu)造一批跨越三次產(chǎn)業(yè)的鏈式產(chǎn)業(yè)集群。遵循產(chǎn)業(yè)“融合發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、互動發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展”的規(guī)律趨勢，以河南省現(xiàn)有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，鏈式整合，沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向或橫向擴展，構(gòu)建具有河南特色、具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點構(gòu)造以下八大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈式集群：信息產(chǎn)業(yè)鏈式集群、汽車產(chǎn)業(yè)鏈式集群、食品產(chǎn)業(yè)鏈式集群、房地產(chǎn)業(yè)鏈式集群、金融產(chǎn)業(yè)鏈式集群、健康產(chǎn)業(yè)鏈式集群、電商物流產(chǎn)業(yè)鏈式集群、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈式集群。endprint

四、調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新型工業(yè)集群化升級

調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)的目的是為了升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河南省已經(jīng)進入新的轉(zhuǎn)型階段，必須重新審視原有產(chǎn)業(yè)體系，積極構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建“4664”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是著力培育四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)）。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)大都處于快速起步階段，亦稱“新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、或朝陽產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就是有可能成為未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)進步快、起步快、發(fā)展快、前景廣闊等特點，據(jù)此，河南省應(yīng)選擇新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命科學等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。二是傾斜發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（高成長產(chǎn)業(yè)）。高成長性是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重要特點，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亦稱“高成長性產(chǎn)業(yè)”。電子信息產(chǎn)業(yè)是河南省近年來增長最快且潛力最大的產(chǎn)業(yè)，未來具有無限發(fā)展可能，建議將電子信息產(chǎn)業(yè)作為河南省的戰(zhàn)略型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，汽車、裝備制造、新型建材、食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的特點和原則，應(yīng)確定為河南省的“支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。三是改造升級六大支柱產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）。河南省應(yīng)重點改造提升有色、鋼鐵、紡織服裝、輕工、化工、能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)。四是限制淘汰或轉(zhuǎn)移四類夕陽產(chǎn)業(yè)。主要包括資源枯竭的能源原材料采掘業(yè)，高耗能的低端加工業(yè)、高污染的低端加工業(yè)、產(chǎn)能嚴重過剩的落后產(chǎn)業(yè)等四類產(chǎn)業(yè)。

五、調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)集群化升級

農(nóng)業(yè)規(guī)模化是快速城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，農(nóng)業(yè)集群化是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化、標準化發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最優(yōu)組織形態(tài)。應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進土地向種植大戶集中，加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和集群化發(fā)展。一是提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)水平，力爭每年建設(shè)標準化高產(chǎn)示范田200萬畝，到2020年完成50%以上的中低產(chǎn)田改造任務(wù)，每年增產(chǎn)糧食20億斤。對糧食基地縣政績考核要單列，對糧食生產(chǎn)的綜合補貼水平應(yīng)逐年提高，提高農(nóng)民種糧收入和種糧投入積極性。二是做大做強一批特色農(nóng)業(yè)集群。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地也是國家戰(zhàn)略，包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大基地建設(shè)，其重點任務(wù)是培育特色農(nóng)業(yè)集群，應(yīng)把工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗和政策引入到農(nóng)業(yè)之中，著力打造100個名優(yōu)特肉蛋奶畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，打造100個名優(yōu)特蔬菜、油料、林果、苗木花卉、中藥材等種植產(chǎn)業(yè)集群。三是做大做強一批農(nóng)業(yè)規(guī)?；堫^企業(yè)。培育一批種養(yǎng)規(guī)?；堫^企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批種養(yǎng)加科工貿(mào)一體化的龍頭企業(yè)，打造一批鏈式產(chǎn)業(yè)集群。爭取中央財政每年投入5億元支持河南省創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；堫^企業(yè)發(fā)展，重點支持500家龍頭企業(yè)標準化建設(shè)和研發(fā)推廣中心建設(shè)等。推廣雙匯經(jīng)驗，培育一大批國家級、省級知名品牌和農(nóng)業(yè)上市公司。

六、調(diào)整物化資本與人力創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)，全面實施“創(chuàng)新驅(qū)動”主導(dǎo)戰(zhàn)略

當前，隨著勞動力無限供給特征逐步消失、資源枯竭、環(huán)境容量極限等制約，依靠勞動力和資本低成本規(guī)模擴張的“外延型、粗放型”經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到盡頭，必須加快向“創(chuàng)新驅(qū)動型”的內(nèi)涵集約經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變。一是重構(gòu)河南省經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略體系。打造河南經(jīng)濟升級版必須提升“創(chuàng)新驅(qū)動”的戰(zhàn)略層次，應(yīng)以“可持續(xù)發(fā)展”為目標導(dǎo)向戰(zhàn)略，“科教興豫、人才強省”為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，“開放帶動”為主導(dǎo)戰(zhàn)略，“創(chuàng)新驅(qū)動”也屬于主導(dǎo)戰(zhàn)略，共同構(gòu)成河南省的戰(zhàn)略體系?！伴_放帶動”主導(dǎo)作用主要通過匯聚外來投資帶動經(jīng)濟增長，依靠外來投資驅(qū)動增長；“創(chuàng)新驅(qū)動”主導(dǎo)作用主要通過人力資源提升和技術(shù)創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟增長。二是構(gòu)建河南省“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略體系。以市場為導(dǎo)向，以加快升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展壯大為核心，以打造創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)為載體，以各類創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點，以創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以引進消化吸收再創(chuàng)新、密切產(chǎn)學研結(jié)合、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟為路徑，以知識產(chǎn)權(quán)專利發(fā)明及其經(jīng)濟社會效益為評價標準，形成內(nèi)生的自主發(fā)展的體制機制。將“創(chuàng)新驅(qū)動”績效納入政府考核體系。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）endprint