李璐

沈丹陽

商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表秘書局局長兼辦公廳副主任

新時期中國國際商務(wù)合作可能呈現(xiàn)以下三個新的趨勢，一是進入擴大開放的趨勢；二是合作規(guī)模持續(xù)擴大趨勢；三是更加多元、平衡、全面發(fā)展的趨勢。

趨勢一：擴大開放趨勢

中國對外開放將更廣更深更高，也就是開放的領(lǐng)域?qū)⒏訉拸V，開放的內(nèi)容將更加深入，開放的角度看將更具備水平。由于中國對外開放將持續(xù)拓寬，中國國際商務(wù)合作的合作形式、合作區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和合作對象等方面，都將得到新的拓展。隨著中國與眾多經(jīng)貿(mào)伙伴簽訂自貿(mào)協(xié)定，以及積極推動貿(mào)易平衡，中國進出口進一步開放，進口關(guān)稅將進一步降低，非關(guān)稅類措施也將進一步減少。比如最近經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議，國務(wù)院批準，自2014年1月1日起，對進出口關(guān)稅進行逐步調(diào)整，有760多種進口商品實施基于退稅國稅率的年度進口產(chǎn)品稅率平均優(yōu)惠幅度達到65%。隨著行政體制改革的深化，對領(lǐng)域的開放也將繼續(xù)地擴大。

十八屆三中全會非常明確地釋放出對外投資管理體制改革方面的信息。提出要擴大企業(yè)及個人對外投資，改革涉外投資審批體制。商務(wù)部也在研究深化對外投資管理體制改革的具體方案，推動對外投資合作便利化，逐步實現(xiàn)對境外投資實行以備案制為主的管理方式；加強業(yè)務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，既引導企業(yè)及個人了解國外投資環(huán)境和商機，擴大對外投資，也幫助其加強風險防范和應(yīng)對。

與此同時，十八屆三中全會還明確提出要擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國、各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資聯(lián)合投資的風險。目前中國正在與美國、歐盟等國家開展投資協(xié)定談判，正在和其他十多個國家進行自貿(mào)區(qū)或者區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作談判。經(jīng)過這個時期，中國企業(yè)毫無疑問將會更大范圍地走出去。

從開放的企業(yè)看，過去開放主要是制造業(yè)，未來服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的開放也將成為重點。從開放的深度看，對外開放將更多地促進經(jīng)濟體制、法制建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略、合作模式等深層次的問題。上海自由貿(mào)易實驗區(qū)就是通過對外開放，開放促進政府職能，加快轉(zhuǎn)變，探索管理模式創(chuàng)新，為全國深化改革積累新的經(jīng)驗。

隨著對外開放廣度拓寬，深度加深，今后一個時期，對外開放水平將更高。一方面國家將推動對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去更好地結(jié)合，加快培育參與和引領(lǐng)國際競爭機制的優(yōu)勢，要把對外開放與進一步推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化更加有機地結(jié)合起來，使開放本身具備更高水平；另一方面，對外開放必然越來越看重實際的目標，要通過提高就業(yè)貢獻，經(jīng)濟增長貢獻，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高綜合國力，提高國際地位。

趨勢二：合作規(guī)模擴大趨勢

“十五”時期，我國出口年均增速高達25%。“十一五”時期這個增速降到57%，近兩年已經(jīng)轉(zhuǎn)為個位數(shù)增長。雖然增長速度在逐步下降，但中國仍是全球主要貿(mào)易增長最快的國家。

2012年我國出口首次超過了2萬億美元，在全球占到了11.2%的份額。2013年前11個月，中國出口累計就已經(jīng)超過了2萬億美元。但我認為，我國外貿(mào)出口有必要進一步發(fā)展。據(jù)世貿(mào)組織秘書處的有關(guān)資料統(tǒng)計，英國1876年出口占全球18.9%，美國1921年達到了22.4%，都明顯高于我國水平，這說明我們有進一步提高在全球外貿(mào)市場份額的空間。因此未來一個時期，中國出口仍將繼續(xù)保持適度增長，并繼續(xù)穩(wěn)步提高在全球市場的份額。

2012年我國進口達到了1.82萬億美元，僅次于美國成為全球第二大進口國。隨著對外開放的擴大，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，進口勢必還會進一步增大。預計未來5年，進口將達到10萬億美元，并將繼續(xù)保持全球前兩大市場份額的地位。

近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展貿(mào)易迅速。2012年我國服務(wù)進口總額超過了4700億美元，比上年增長12.3%，占世界服務(wù)貿(mào)易進出口總額的5.6%，占我國對外貿(mào)易總額10.8%，在全球服務(wù)進出口總額的位置從2012年的第四位上升了一位，位于美國和德國之后，居第三位。2013年我國服務(wù)貿(mào)易預計將達到5200億美元左右。盡管如此，我國服務(wù)貿(mào)易目前僅占對外貿(mào)易總額的不到11%，而全球的平均水平是25%，說明服務(wù)貿(mào)易也仍然有比較大的提升空間。隨著國家大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易政策的實施和服務(wù)貿(mào)易開放步伐的加快，預計今后幾年，也將是服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的時期。

利用外資方面，2013年1～10月，我國實際利用外資1055億美元，同比增長5.5%，連續(xù)10個月保持正增長。2013年全年估計在1100億美元以上，將連續(xù)第25年成為發(fā)展中國家最大的投資國。

中國對外投資規(guī)模大幅度增長是從“十一五”期間開始呈現(xiàn)的?！笆晃濉逼陂g，對外投資是“十五”時期的7.6倍，年均增長34%，遠遠高于同期全球跨國直接投資8.4%的增長水平。但由于起步比較晚，我國對外直接投資實際上到2012年底，累計金額是5000億美元左右，相當于美國的10.2%，英國的26.4%，德國的34.4%，位居全球的第53位。因此可以預計，今后一個時期，中國對外直接投資將保持快速增長的勢頭，整個“十二五”的對外投資年均增長將在20%以上，未來五年對外投資規(guī)模將超過5000億美元。到“十二五”最后一年的2015年，我國對外投資規(guī)?？赏_到1200億美元，并有可能成為全球第二大的對外投資國。

之所以做出中國對外投資將必須保持快速增長的判斷是基于國內(nèi)、國外兩大因素的考慮，一方面，從國內(nèi)角度看，有需求；另一方面，從國外看，2008年以來，世界各國對危機存在一系列刺激經(jīng)濟的計劃，一些國家對外國投資的限制流通放寬，部分歐美及新興國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源、能源、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與我國合作的意愿進一步的增強。在全球經(jīng)濟形勢不好，就業(yè)困難的情況下，僅2011年，中國對外投資實現(xiàn)境外納稅225億美元，解決就業(yè)人數(shù)達到了88.8萬人，中國企業(yè)走出去受到了歡迎。最近很多國家的元首，國家代表團到中國來，都是到中國來招商引資。endprint

趨勢三：全面發(fā)展趨勢

未來時期，中國國際商務(wù)合作將更加多元化，一是市場多元化；二是經(jīng)營主體的多元化；三是發(fā)展領(lǐng)域的多元化。經(jīng)過多年努力，中國外貿(mào)市場多元化引起了良好的成效。從20世紀80年代末，我國對發(fā)達國家和地區(qū)出口占貿(mào)易總額的70%以上，對其他100多個發(fā)展中國家、地區(qū)出口僅占25%，逐步調(diào)整到與發(fā)展中國家和發(fā)達國家貿(mào)易各占半壁江山。而2013年前11個月，我們對歐盟、美國、日本三大發(fā)達經(jīng)濟體的出口，已經(jīng)只占出口總額的38.8%，這就有效地分散了國際市場的風險。但出口多元化也還有發(fā)展的空間，比如現(xiàn)在出口，在50多個國家我們占其市場的份額不到5%，與此同時，進口貿(mào)易利用外資，對外投資等方面的同樣還有很大的空間。

目前中國對外投資遍布全球70多個國家和地區(qū)，行業(yè)分布廣泛，但無論從具體投資國別還是從投資的行業(yè)分布看，仍過于集中。比如2012年，我國對中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本這七個主要經(jīng)濟體的投資達到了600億美元，占直接對外投資的3/4，其中對中國香港直接投資占比高達5%。從2013年前11個月的對外投資領(lǐng)域看，商業(yè)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售領(lǐng)域合計占448.5%，采礦業(yè)占22.4%，制造業(yè)不到10%。今后幾年，我國在幾乎成熟一些行業(yè)，比如輕工、紡織、家電、裝備、化工、冶金、制造等領(lǐng)域，以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對外投資將會大大降低。

我國對外投資將呈多元化發(fā)展趨勢，中央企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構(gòu)、個人都將是首要對外投資的主體。就平衡和全面發(fā)展而言，我國國際商務(wù)合作發(fā)展面臨著推動進口和突破，引進來與走出去有更好結(jié)合起來的需要平衡。十八屆三中全會決定提出的要推動引進來和走出去更好地結(jié)合，以及擴大企業(yè)對外投資的要求來看，今后我國對外投資將會明顯提速。

2012年，我國利用外資金額只比對外投資多了345億美元，2013年前11個月對外投資僅比利用外資少253億美元。未來五年中國的對外投資規(guī)模有可能會超過利用外資。

總之，未來一個時期，中國國際商務(wù)合作將堅持改革創(chuàng)新與擴大開放良性互動，對外開放與對內(nèi)開放良性互動，擴大國內(nèi)市場準入與開拓國際市場良性互動，深入?yún)⑴c全球化經(jīng)濟防范風險良性互動，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢良性互動，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是對外貿(mào)易還是國際投資合作、經(jīng)濟技術(shù)合作，都將推動國際商務(wù)合作發(fā)展的立足點，轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動與發(fā)展新動力，不斷增強長期發(fā)展的后勁。

中國國際商務(wù)合作將迎來一個充滿商機并值得期待的明天。

（本文根據(jù)2013年12月18日《國家風險分析報告（2013年版）》發(fā)布會暨國家風險管理論壇沈丹陽發(fā)言整理，系專家個人研究看法，不代表商務(wù)部和本刊立場。）endprint