一、2013年工作的簡要回顧

2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。一年來，我們認(rèn)真落實(shí)中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，圓滿完成了全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得新發(fā)展。

（一）實(shí)施兩大戰(zhàn)略取得新成效

我們把確保就業(yè)局勢穩(wěn)定作為重要的政治責(zé)任，適應(yīng)轉(zhuǎn)折發(fā)展期就業(yè)工作的新特點(diǎn)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，積極扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，進(jìn)一步健全面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)水平不降低、有提高的目標(biāo)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.05萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3 %，低于控制目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)82.68萬人次。全區(qū)完成職業(yè)技能培訓(xùn)35.97萬人；職業(yè)技能鑒定36.12萬人。就業(yè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為廣西經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長作出了積極貢獻(xiàn)。

我們深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。在專業(yè)技術(shù)人才工作方面，組織實(shí)施好八桂學(xué)者、特聘專家制度，組織遴選廣西新世紀(jì)十百千人選，評選推薦百千萬人才工程國家級人選，加強(qiáng)人才小高地建設(shè)和管理，自治區(qū)級人才小高地達(dá)到50個(gè)，博士后“兩站”達(dá)到53個(gè)。專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程取得新成效，職稱制度改革創(chuàng)新發(fā)展。在技能人才工作方面，繼續(xù)實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，國家級和自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)步伐加快，首屆廣西農(nóng)民工技能大賽取得圓滿成功。在引進(jìn)國外智力工作方面，組織了12次大型引智活動(dòng)，開展了廣西“金繡球獎(jiǎng)”評獎(jiǎng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范出國（境）培訓(xùn)工作新規(guī)定，精減和規(guī)范因公出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)兩大建設(shè)取得新進(jìn)展

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得新成果，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至去年年末，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到538.46萬人、1030.99萬人、235.36萬人、325.62萬人、270.24萬人，分別比上年增加25.81萬人、19.47萬人、9.98萬人、13.23萬人、15.53萬人；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1680.89萬人，比上年增加94.28萬人。全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的基本征繳分別達(dá)到274.91億元、103億元、21.82億元、6.3億元、5.45億元，分別完成全年任務(wù)的105.73%、121.75%、145.47%、108.62%、132.93%。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不斷提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金經(jīng)過連續(xù)9年調(diào)整，去年月人均水平達(dá)到1717元，比2005年增加了1100元；與上年相比，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助每人每年提高40元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高了20元。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇等均明顯提高。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效，工傷預(yù)防工作穩(wěn)步推進(jìn)，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測不斷加強(qiáng)。信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，南寧市等7個(gè)地級市的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)入了自治區(qū)“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)運(yùn)行并應(yīng)用，具有金融功能的全區(qū)社會(huì)保障卡“一卡通”建設(shè)加快推進(jìn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)南寧、北海、防城港、欽州4市人力資源和社會(huì)保障同城化目標(biāo)比政府要求提前兩年實(shí)現(xiàn)；社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全面鋪開。社保經(jīng)辦資源整合、“五險(xiǎn)合一”集中經(jīng)辦取得了突破性進(jìn)展。

我們著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。以實(shí)施新修訂的《勞動(dòng)合同法》為重點(diǎn)，深入開展以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為目標(biāo)的“春暖行動(dòng)”，全區(qū)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為93.76%。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)全面深化。以加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)為抓手，積極健全調(diào)解仲裁組織機(jī)構(gòu)，地級市、縣（市、區(qū)）仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化率分別達(dá)到100%、90.53%，仲裁受理案件結(jié)案率95.44%。不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理覆蓋了64%的地級市。全年共辦結(jié)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件6324件，追討勞動(dòng)者工資6.68億元，涉及勞動(dòng)者8.74萬人。農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)工作取得新進(jìn)展。

（三）深化兩項(xiàng)改革取得新突破

我們積極推進(jìn)人事制度改革，制度建設(shè)和隊(duì)伍管理不斷加強(qiáng)。在公務(wù)員管理方面，公務(wù)員分類管理、考錄、公開遴選、平時(shí)考核等制度建設(shè)取得新進(jìn)展，組織了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄四級聯(lián)考，制定出臺(tái)《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》，會(huì)同自治區(qū)黨委組織部開展區(qū)直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員工作，做好第八屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選推薦工作，公務(wù)員發(fā)展戰(zhàn)略專題培訓(xùn)、東西部對口培訓(xùn)等進(jìn)一步加強(qiáng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)一步規(guī)范。在事業(yè)單位人事制度改革方面，公開招聘制度得到全面落實(shí)，崗位設(shè)置工作步伐加快，全區(qū)共有26995個(gè)事業(yè)單位完成了首次崗位設(shè)置工作，占總數(shù)的89.46%。在軍轉(zhuǎn)安置方面，加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)和軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作，推行考試考核辦法安置軍轉(zhuǎn)干部，順利完成861名軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)；堅(jiān)持源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。

我們穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資政策，對區(qū)直、市直、縣級機(jī)關(guān)公務(wù)員以及自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)駐外地單位公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，全區(qū)公務(wù)員待遇地區(qū)差異問題逐步得到解決。進(jìn)一步完善事業(yè)單位績效工資政策，自治區(qū)直屬事業(yè)單位的績效工資實(shí)現(xiàn)了屬地化，參公事業(yè)單位參公前退休人員待遇問題得到了妥善解決。繼續(xù)推動(dòng)建立以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)一至四類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月分別達(dá)到1200元、1045元、936元、830元。

（四）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作全面推進(jìn)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效明顯

在全面做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，全系統(tǒng)的政務(wù)公開、法制建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信訪維穩(wěn)、國際交流合作、干部培訓(xùn)、新聞宣傳、科學(xué)研究等綜合性基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了“十二五”規(guī)劃中期評估，基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，基層公共服務(wù)規(guī)范化、信息化水平得到提升。

我們以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密結(jié)合人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的工作實(shí)際，狠抓本系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，創(chuàng)新活動(dòng)載體，突出“接地氣、體民情、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促民生”的特色主題，通過開展服務(wù)農(nóng)民工、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)、服務(wù)參保人活動(dòng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識和服務(wù)能力。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)政府關(guān)于職能轉(zhuǎn)變工作的決策部署，在下放行政審批事項(xiàng)、規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、清理職業(yè)資格等方面取得初步成效。

這些成績的取得，是我們?nèi)到y(tǒng)上下同心同德、群策群力的結(jié)果。但是，我們的工作也還存在許多不足，改革發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，就業(yè)資金發(fā)揮效益還不充分；社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)艱巨，非公經(jīng)濟(jì)組織參保率偏低，社?；鸨O(jiān)管還存在漏洞；創(chuàng)新型人才和高技能人才短缺問題依然突出；事業(yè)單位人事制度改革尚不到位；工資收入分配差距依然較大，拖欠農(nóng)民工工資問題在部分行業(yè)仍屢有發(fā)生。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和服務(wù)意識，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、全面把握黨的十八屆三中全會(huì)對人力資源和社會(huì)保障改革提出的新任務(wù)新要求

黨的十八屆三中全會(huì)決定是新時(shí)期全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。全會(huì)決定提出了一系列全面深化改革的新論斷新舉措，對人力資源和社會(huì)保障改革提出了一系列新任務(wù)新要求。我們這次會(huì)議的主題就是要深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革。聯(lián)系我們的工作實(shí)際，重點(diǎn)要從三個(gè)層面去把握：

首先，要深刻把握全會(huì)決定關(guān)于重大改革總體部署對人力資源和社會(huì)保障改革提出的新任務(wù)新要求。這是第一位的，是我們推進(jìn)改革的基本遵循。其中與我們工作尤為直接的有三個(gè)方面：一要深刻把握使市場在資源配置中起決定性作用的重大理論意義和實(shí)踐意義。這就要求我們以發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用為目標(biāo)，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其要更加自覺地堅(jiān)持市場就業(yè)方向，加快市場整合，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；更加注重發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用，健全符合市場規(guī)律、反映人力資源市場供求的工資決定和正常增長機(jī)制。二要深刻把握以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一全面深化改革的根本目的。這就要求我們努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，維護(hù)就業(yè)公平；要求我們加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，在更大范圍體現(xiàn)制度的公平性；要求我們兼顧不同群體之間的工資收入關(guān)系，努力縮小不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的工資收入差距，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。三要深刻把握更好發(fā)揮政府作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和基本內(nèi)涵。這就要求我們進(jìn)一步簡政放權(quán)，把主要精力放在制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管上來；要求我們大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全公共管理和服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)人才和社會(huì)保障服務(wù)。

其次，要深入把握全會(huì)決定直接對人力資源和社會(huì)保障改革提出的新任務(wù)新要求。這是我們的職責(zé)所在。全會(huì)決定在“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”兩部分，比較集中地部署了人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，涵蓋了兩大領(lǐng)域、六個(gè)板塊的各個(gè)方面，任務(wù)十分艱巨。各地在學(xué)習(xí)過程中對具體改革任務(wù)進(jìn)行了梳理，大家既感到是一份沉甸甸的責(zé)任，更感到是一項(xiàng)光榮的使命，同時(shí)也是一個(gè)難得的機(jī)遇。對于這些改革任務(wù)，我們要按照中央、自治區(qū)和人社部的要求，積極而又穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。對于目前已經(jīng)形成共識、已有成熟方案的，要盡快啟動(dòng)實(shí)施；對于改革方向明確、方案尚需完善的，要抓緊研究論證，盡快形成方案，報(bào)黨委、政府決策后實(shí)施；對于需要頂層設(shè)計(jì)的，要積極開展試點(diǎn)探索，逐步推動(dòng)實(shí)施。按照這個(gè)思路，屬于全區(qū)性的改革任務(wù)，區(qū)廳將會(huì)同有關(guān)方面研究制定總體實(shí)施方案，明確改革的路線圖、時(shí)間表，確定每一年的改革任務(wù)和階段性目標(biāo)，全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)實(shí)施；屬于事權(quán)在地方的改革任務(wù)，各地要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地加以推進(jìn)。

第三，要全面把握各相關(guān)領(lǐng)域改革對人力資源和社會(huì)保障改革提出的新任務(wù)新要求。全會(huì)決定對其他各領(lǐng)域改革的部署，很多方面也與人力資源和社會(huì)保障改革密切相關(guān)，需要我們配合跟進(jìn)。比如，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們加快建立健全促進(jìn)人才培養(yǎng)、流動(dòng)、引進(jìn)的體制機(jī)制和政策體系，健全人才評價(jià)體系，培養(yǎng)一大批高層次高技能人才，提供強(qiáng)有力的智力支撐；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要求我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要求我們合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，完善工資決定機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革，要求我們進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，要求我們完善勞動(dòng)爭議調(diào)解體制，健全調(diào)處化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾機(jī)制。這些改革任務(wù)都需要我們?nèi)ネ苿?dòng)落實(shí)。

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，今年的改革開好局、起好步對于全面推進(jìn)改革至關(guān)重要。今年，我們要重點(diǎn)推進(jìn)以下6個(gè)方面19項(xiàng)改革：

——在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面：制定實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位；規(guī)范招人用人制度，努力消除各種就業(yè)歧視；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和落戶城鎮(zhèn)。

——在社會(huì)保障方面：整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制定實(shí)施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，促進(jìn)參保人員在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移；整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。

——在人才方面：完善人才評價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)職稱制度改革，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，啟動(dòng)工程技術(shù)人員職稱制度改革試點(diǎn)；建立更加開放的引才機(jī)制，深入推進(jìn)重大人才工程項(xiàng)目。

——在人事制度方面：深化公務(wù)員分類改革，建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度；進(jìn)一步完善適合廣西區(qū)情的基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻；在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度；規(guī)范公開招聘制度，分業(yè)分類完善聘用制度，研究解決編外用人問題的政策。

——在工資收入分配方面：改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制；規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定薪酬水平；完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)和調(diào)整機(jī)制。

——在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面：積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工市民化；推進(jìn)基層調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新仲裁辦案方式；推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。

人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益。我們要始終把握改革的總目標(biāo)，充分認(rèn)識改革的艱巨性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視改革面臨的挑戰(zhàn)，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。要進(jìn)一步解放思想，不斷深化對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層大膽探索實(shí)踐，積極尋求破解改革難題的新舉措新辦法。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，最大限度地釋放改革的“紅利”。要遵循盡力而為、量力而行的原則，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，使社會(huì)各方面形成對人力資源和社會(huì)保障改革的合理預(yù)期。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，凝聚改革共識，形成改革合力。

三、2014年工作的主要任務(wù)

2014年是改革之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出了科學(xué)分析。從國際上看，國際金融危機(jī)的影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但仍然存在不穩(wěn)定不確定因素。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩、化解過剩產(chǎn)能，將對擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面帶來新的壓力；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對人才特別是高層次高技能人才的需求更加迫切；新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，將對就業(yè)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、農(nóng)民工工作帶來新的挑戰(zhàn)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。2014年人力資源和社會(huì)保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展取得新突破。

（一）著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

今年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，目標(biāo)很明確，任務(wù)很艱巨。要落實(shí)和完善更加積極的就業(yè)政策，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等各類群體就業(yè)工作，進(jìn)一步完善就業(yè)援助長效機(jī)制。今年要重點(diǎn)做好農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)研工作，籌備好由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開的全區(qū)農(nóng)民工工作會(huì)議，更好地把這一涉及上千萬勞動(dòng)人口、涉及農(nóng)民脫貧致富和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大問題解決好。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，組織實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，做好企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)職工安置工作。發(fā)展面向農(nóng)村新成長勞動(dòng)力的職業(yè)教育，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。加快推進(jìn)人力資源市場整合，加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

根據(jù)國家部署全民參保登記計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上下大力抓好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，重點(diǎn)是非公有經(jīng)濟(jì)單位。做好本年度企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作；進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繼續(xù)落實(shí)好在自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)適當(dāng)降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分比例的政策，研究規(guī)范事業(yè)單位原有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的辦法，落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。加快發(fā)展企業(yè)年金。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，加快解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題，采取有效措施引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民長期參保續(xù)保。切實(shí)抓好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。突出抓好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)、新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)工傷預(yù)防工作和工傷康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作新增5個(gè)市。全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)制度改革。加快實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，出臺(tái)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)崗位的辦法。進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。加快整合縣級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，今年內(nèi)基本完成縣級社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局的組建工作。加快推進(jìn)柳州、桂林、梧州、貴港、玉林、來賓、崇左等7個(gè)市進(jìn)入社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的上線與應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)保障信息系統(tǒng)“省集中”和“一卡通”。全面推進(jìn)廣西“五險(xiǎn)合一”業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程的實(shí)施，全面完成市級社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案“三化”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。

（三）不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“兩項(xiàng)規(guī)范”，即規(guī)范人才專項(xiàng)資金使用，規(guī)范職稱管理工作；探索“三大創(chuàng)新”，即探索高層次人才平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新、探索構(gòu)建專技和技能人才成長雙向通道、探索部分系列職稱管理體系改革；實(shí)施“五項(xiàng)工程”，即繼續(xù)實(shí)施特聘專家工程、人才小高地提升工程、廣西十百千人才工程、博士后培養(yǎng)工程和專家服務(wù)基層工程。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好高技能人才培訓(xùn)基地和繼續(xù)教育基地建設(shè)，推進(jìn)技能人才評價(jià)體系改革，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理。加大引進(jìn)國外智力工作，積極引進(jìn)和用好廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)急需的國外智力資源，努力挖掘和培育國家“外國專家千人計(jì)劃”和高端外國專家項(xiàng)目人選。加強(qiáng)外國專家管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)引智行政許可在全區(qū)范圍就地辦理全覆蓋。優(yōu)化因公出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（四）積極推進(jìn)人事制度改革

加強(qiáng)公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)，完善基層公務(wù)員考錄制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻；建立健全考錄誠信體系，探索分級分類考試；深化公務(wù)員分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)和公開遴選公務(wù)員工作；切實(shí)抓好全區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理信息、公務(wù)員平時(shí)考核管理信息“兩個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)。繼續(xù)做好“四類培訓(xùn)”和對口培訓(xùn)工作以及評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，推動(dòng)崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和相關(guān)配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范公開招聘制度，探索分業(yè)分類招聘考試辦法；完善聘用合同管理機(jī)制，研究制定解決編外用人問題的政策措施；組織開展事業(yè)單位崗位設(shè)置中期評估，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置。妥善安置計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部，加強(qiáng)自主擇業(yè)管理服務(wù)工作，提升軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性，做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。

（五）進(jìn)一步健全工資收入分配制度

改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，研究制定事業(yè)單位績效工資總量管理辦法、事業(yè)單位績效工資調(diào)節(jié)基金征收管理辦法，規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。推進(jìn)企業(yè)工資分配制度改革，合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，制定完善工資指導(dǎo)線，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)各類企業(yè)開展工資集體協(xié)商。

（六）切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障

進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系制度建設(shè)，貫徹落實(shí)新修訂的《勞動(dòng)合同法》及配套法規(guī)，依法規(guī)范勞務(wù)派遣。提高企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)《廣西壯族自治區(qū)工資集體協(xié)商條例》立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行并完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁院建設(shè)，今年縣一級要全部建立勞動(dòng)人事爭議仲裁院。建立重大集體爭議調(diào)解協(xié)商機(jī)制，提高企業(yè)自主解決勞動(dòng)爭議能力。研究改進(jìn)仲裁辦案方式，推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，提高仲裁辦案效率。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)市縣勞動(dòng)監(jiān)察三級辦案聯(lián)動(dòng)“兩個(gè)機(jī)制”。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量，深入開展突出違法問題專項(xiàng)檢查和整治。

面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，各級人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要加強(qiáng)干部的政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高各級干部依法行政、履職盡責(zé)的能力。要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和基層平臺(tái)建設(shè)，加大信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，用質(zhì)量和效率服務(wù)于民。要加強(qiáng)宣傳策劃和輿論引導(dǎo)，健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)布制度，抓好信訪維穩(wěn)工作，用公開和透明取信于民。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，鞏固第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，開展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，樹立人力資源社會(huì)保障部門為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

同志們，新形勢下人力資源社會(huì)保障改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，讓我們振奮精神，凝心聚力，策馬揚(yáng)鞭，勇于創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文系廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長蔣明紅在2014年全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話）