張金華

內容摘要：本文論述了20世紀末我國農村經濟改革與發(fā)展在多方面所取得的重大突破：實行了以農民家庭作為生產經營基本單位的聯產承包制，在農村所有制結構方面進行了重大改革，調整了農業(yè)和農村經濟結構，對農產品價格體系和流通體制也進行了改革。并對我國農村經濟在新時期深化改革、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從幾個方面進行相關探討和分析。

關鍵詞：農村經濟 改革 發(fā)展 回顧 展望

20世紀80年代，是我國農村經濟深刻變革和史無前例大發(fā)展的時期?；仡欉^去30多年來農村經濟改革與發(fā)展的情況，科學地總結其中的經驗教訓，展望新時期我國農村經濟與發(fā)展的前景，對于更好地貫徹執(zhí)行國民經濟“十二·五”計劃和社會發(fā)展規(guī)劃，是必要和有益的。

我國農村經濟改革與發(fā)展的回顧

1978年12月黨的十一屆三中全會，作出加快農業(yè)發(fā)展的決定，指出“確定農業(yè)政策和農村經濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國八億農民的積極性。我們一定要在思想上加強對農民的社會主義教育的同時，在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”。正是在黨的十一屆三中全會路線指引下，中國農村改革與發(fā)展揭開了嶄新的一頁。

第一，1978年以來中國農村經濟改革的一項主要內容，是實行以農民家庭作為生產經營基本單位的聯產承包責任制。這一改革既突破了人民公社的管理體制，也突破了農村經濟的傳統(tǒng)理論觀點。1980年5月31日，鄧小平在同中央負責工作人員談話中，明確肯定了一些地方進行的“包產到戶”和“大包干”試驗。聯產承包責任制的建立，解決長期以來在農業(yè)合作化運動中未能解決的一大難題，即如何使理論上、原則上歸屬于合作制農民的權利和利益真正具體地歸屬合作制農民，充分照顧和維護了勞動者個人的經濟利益，從而更大限度地激發(fā)了勞動者從事農業(yè)生產經營活動的積極性。

第二，在實行聯產承包責任制的同時，在農村所有制結構方面也進行了重大改革，突破了人民公社化后社會主義公有制是農村生產資料所有制唯一形式的局面，逐步建立起以公有制為主體的所有制形式多樣化格局。農村所有制形式多樣化格局可從農業(yè)和非農業(yè)兩方面來觀察。在農業(yè)方面，農懇系統(tǒng)全民所有制農場多年來一直是比較穩(wěn)定的，全民所有制農場也從自身實際出發(fā)，借鑒農村改革的成功經驗，劃小核算單位，建立大農場套小農場的雙層經營結構。30多年來在實行聯產承包責任制的基礎上，農民還建立起了一批經濟聯合體，還存在個體經營和私人雇工經營。在非農業(yè)方面，所有制形式多樣化格局更為明顯。在中國農村，過去和現在都有一批全民所有制企業(yè)在非農業(yè)領域從事生產經營活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是立足于所有制形式多樣化基礎之上的。人們形象地譬喻為“四個輪子一齊轉”，即鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯戶辦企業(yè)和個人辦企業(yè)四種經濟類型驅動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第三，農村經濟改革的又一重大方面，是通過調整農業(yè)和農村經濟結構，有力推動了中國農村經濟由自然經濟向商品經濟、市場經濟的轉變。實行聯產承包責任制，農民有了生產經營的自主權；調整農業(yè)內部結構和農村產業(yè)結構，擴大和深化了農村社會分工，又為發(fā)展商品經濟和市場經濟準備了一個重要條件。

第四，30多年來對農產品價格體系和流通體制也進行了改革，先后采取了兩項改革措施：第一步，大幅度提高了農產品收購價格；第二步，適當提高了肉、蛋、禽、水產品的零售價格，并給城市職工以適當補貼。同時，對物價管理體制也進行了初步改革，由過去的單一計劃價格改變?yōu)閲医y(tǒng)一定價、浮動價、議購議銷價和集市貿易價等多種價格形式。放開畜產品、水產品、水果和蔬菜的市場和價格，把改革從生產領域擴展到流通領域。

綜上所述，中國30多年來農村經濟改革，從總體上說獲得了巨大成功，推動了農村經濟的迅猛發(fā)展，是中國農村經濟發(fā)展最有成效的時期。農村經濟全面增長，特別是農業(yè)多種經營和農村非農產品迅猛發(fā)展，極大地增強了農村經濟實力，農業(yè)經濟效率也有顯著提高，農業(yè)勞動生產率提高速度加快。

我國農村經濟改革與發(fā)展展望

經過全黨和全國人民的共同努力，我國已勝利實現現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步，人民生活總體上達到小康水平。黨的十八大指出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農問題的根本途徑”。今后10年，我國經濟社會發(fā)展的主要任務就是全面建成小康社會，要完成這一偉大的歷史性任務，重點和難點都在農村，鄧小平同志曾指出：“沒有農民的小康就沒有全國的小康”。我國農村能否完成建成小康社會各項任務，對全國來說舉足輕重。

現在，中央已經確定，在今后10年和“十二·五”計劃期間，要把發(fā)展現代農業(yè)作為我國經濟發(fā)展的產業(yè)重點。糧食生產要上新臺階，同時增加棉花、油料、糖料以及其他經濟作物的生產；大力加強林業(yè)建設；進一步發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)，努力增產肉、禽、蛋、奶、魚、茶、果等產品；繼續(xù)引導農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，全面振興農村經濟。要實現今后10年農業(yè)的發(fā)展目標，需要從多方面采取重大措施，包括：繼續(xù)深化農村改革，推動農村經營體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展立體農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，注重農業(yè)生產的科技含量，通過公司加農戶等形式，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益，把農村同市場和城市連接起來；把解決“三農”問題放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置來考慮；增加農業(yè)生產投入，加強對農業(yè)的支持和保護，繼續(xù)抓好科技、教育興農；進一步積極深化改革農產品流通體制，大力發(fā)展農產品流通；加大扶持貧困地區(qū)農民脫貧致富；切實加強土地管理，珍惜和合理利用土地；促進和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，積極規(guī)劃和推進農村城鎮(zhèn)化建設。

農村改革是一個大課題，涉及方方面面。以下筆者結合多年教學研究實踐，擬從幾個方面就堅持和深化農村改革作一些思考和探討。

第一，穩(wěn)定和完善家庭聯產承包責任制。中國要穩(wěn)定，從根本上說決定于近8億人口農村的穩(wěn)定。而農村的穩(wěn)定，關鍵又在于要穩(wěn)定家庭聯產承包責任制。堅持黨在農村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，鼓勵和支持農戶承包的土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社流轉，創(chuàng)新農業(yè)經營主體。endprint

在現階段，完善聯產承包責任制，從多方面采取必要和可行的措施，包括：加強集體經濟實力，建立和健全農村經濟服務體系；實行土地使用權商品化，即建立土地有償使用制度和土地使用權有償出讓、轉讓制度，以抑制和克服農民不愿向土地投入、對土地實行掠奪式經營的短期行為；加強承包合同管理，并促使其逐步規(guī)范化；尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制機制創(chuàng)新；加大對農業(yè)的投入和支持，加快農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設；改善農村金融服務；繼續(xù)推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益；逐步解決農村土地分割細碎問題，以提高經濟效益。

第二，繼續(xù)堅持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)和農業(yè)剩余勞動力向外轉移的方針。社會經濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，農村人口向城市遷移，是發(fā)展中國家改造以單一農業(yè)發(fā)展為特征的傳統(tǒng)農村經濟結構，由自然經濟向商品經濟、市場經濟轉變，實現經濟現代化宏偉目標，步入發(fā)達國家行列的必經道路。無論發(fā)展中國家的社會制度如何，都沒有也不可能例外。由于國情各異，一國產業(yè)結構轉變和城鎮(zhèn)化道路又必然帶有各自特點。今后必須加強對農業(yè)勞動力向外轉移的計劃指導，建立與市場經濟發(fā)展相適應的勞動力流動新秩序，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。

第三，用改革精神實現農村社區(qū)整合。農村社區(qū)整合就是要組織、協(xié)調農村社區(qū)內現存的各種社會經濟要素、力量、機構，使社區(qū)政治、經濟、文化有序地向前發(fā)展。換言之，就是要按照不平衡——平衡——不平衡的事物發(fā)展規(guī)律，經過努力和采取必要的措施使不平衡達到平衡，從而推動農村社區(qū)的發(fā)展。

第四，加快社會主義新農村建設。我國“十二·五”期間的主要任務之一就是加快社會主義新農村建設，建設社會主義新農村不僅關系到農業(yè)、農村的發(fā)展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。建設社會主義新農村，“生產發(fā)展”是基礎，而要實現“生產發(fā)展”，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，提高農民的組織化程度是關鍵。各級政府應該加大資金的投入，加強農村實用人才的培養(yǎng)，這對于提高農業(yè)綜合生產能力，調整農業(yè)產業(yè)結構，促進糧食增產、農民增收和農村繁榮穩(wěn)定具有重大現實意義。各級政府應該更加注重農民的主體地位，推動農村改革創(chuàng)新，完善農業(yè)經營體制，引導家庭經營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化方向發(fā)展，鼓勵農戶運用現代科技手段和物質裝備，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會服務體系，培育農民收入增長點。

第五，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)化道路。黨的十八大強調：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。這為今后我國農業(yè)經濟的發(fā)展鋪平了發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化是由農業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農業(yè)社會，向非農業(yè)人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進程的一種經濟現象，也是衡量現代化程度的重要標志。對此，我們必須正確理解和認真貫徹。

一是各級政府要按照中央城鎮(zhèn)化建設的要求進一步加強對城鎮(zhèn)化工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導要充分認識和領會“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的深刻內涵，把農村城鎮(zhèn)化作為當前和今后一段時期的中心任務來抓。由主要領導負責，結合本地的實際情況確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和目標，定期對城鎮(zhèn)化工作進行總結和督導。相關職能部門要顧全大局，強化服務意識，提高辦事效率，加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度。讓農民知道城鎮(zhèn)化與他們未來收入和生活水平提高的利害關系，主動配合，減少人為的阻力。

二是必須強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要有超前的意識，要不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的水平，要更新規(guī)劃觀念，增強市場意識，改進規(guī)劃管理方式；要充分考慮和尊重城鎮(zhèn)的個性條件，在民族特色、地域特色和時代特色上做文章，努力營造富有特色的現代城鎮(zhèn)風貌。

三是抓住機遇，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展質量。對供水、供氣、公交、垃圾處理、環(huán)境保護等公用事業(yè)，實行“誰投資、誰受益”的政策，通過多渠道爭投資，積極吸納民間資本投資城鎮(zhèn)化基礎設施建設，盡快把城鎮(zhèn)建設轉為農牧區(qū)商品生產、交換和勞動力就業(yè)的基地，發(fā)揮其活躍城鄉(xiāng)經濟、促進商品流通和增加農牧民收入的作用，充分激活農村發(fā)展活力。

參考文獻：

1.鄧小平.關于農村政策問題[A].人民出版社，1980

2.陳錫文.中國農村經濟改革：回顧與展望[M].天津人民出版社，1993

3.中國社會科學院農村發(fā)展研究所.中國農村經濟體制的改革.國家經濟體制改革委員會編.中國經濟體制改革十年[M].經濟管理出版社，改革出版社，1988

4.中國共產黨第十八次全國代表大會報告[R].人民出版社，2012

5.中國共產黨第十七次全國代表大會報告[R]. 人民出版社，2007

6.吳敬璉.當代中國經濟改革教程[M].上海世紀出版股份有限公司遠東出版社，2010

7.中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（第二篇）[R].2011endprint