徐海劍

（唐山市水文局，河北唐山063000）

潮河豐寧滿族自治縣河段河道采砂規(guī)劃分析

徐海劍

（唐山市水文局，河北唐山063000）

隨著市場(chǎng)對(duì)河砂資源需求量的與日俱增，少數(shù)人受利益驅(qū)使，無證、超范圍、超深度、亂挖濫采河砂。通過制訂采砂規(guī)劃控制內(nèi)容、嚴(yán)格采砂管理措施，不僅為規(guī)范潮河河道采砂行為提供技術(shù)支持，而且達(dá)到了避免資源浪費(fèi)、維護(hù)河道行洪安全的目的。

潮河；河道采砂；采砂規(guī)劃

1 概述

潮河流域位于東經(jīng)116°10′～117°30′、北緯40° 32′～41°36′，地處豐寧縣中南部、灤平縣西部和密云縣東北部。流域北界灤河，西接湯河，東臨興洲河，南為密云水庫。流域?yàn)闂l形流域，河道呈西北—東南走向，總面積6 920 km2。

潮河豐寧境內(nèi)河長97 km，流域面積3 360 km2。潮河支流較多，縣內(nèi)集水面積大于100 km2的支流有9條。其中，大閣鎮(zhèn)以上有4條，均由右岸匯入潮河，自上而下依次為達(dá)子營溝、張百萬溝、喇嘛山西溝和撒袋溝；大閣鎮(zhèn)以下有5條支流，位于右岸的有大閣西南川和窄嶺西溝，由左岸匯入的有長閣北溝、塔黃旗北溝和石人溝。

2 采砂規(guī)劃主要內(nèi)容

制訂采砂規(guī)劃，必須統(tǒng)籌考慮防洪安全、河道整治、水行政管理及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到上下游、左右岸兼顧，在掌握河道來水來砂情況的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，有效開采。

2.1 禁采區(qū)規(guī)劃

2.1.1 規(guī)劃原則

必須服從法律法規(guī)的要求；必須服從河勢(shì)控制的要求；必須服從確保防洪安全的要求；在有航運(yùn)要求的河段，必須服從保障通航安全的要求；必須服從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；必須服從保障供水安全的要求；必須服從維護(hù)臨河過河設(shè)施正常運(yùn)行的要求；在其他重要敏感河段或區(qū)域，可根據(jù)河道采砂管理的需要?jiǎng)澐譃榻蓞^(qū)。

2.1.2 劃分方法

根據(jù)潮河豐寧段的地理位置和河道現(xiàn)狀，按照水利、交通、電訊、燃?xì)獾炔块T的有關(guān)規(guī)定，確定禁采區(qū)。臨河村莊與河岸邊水平距離不足100m，中間無堤防且村基不在山腳基巖上，其相鄰河段為禁采河段；水文測(cè)驗(yàn)斷面上下游各1 000m范圍內(nèi)劃為禁采河段；輸氣管道上下游各500m范圍內(nèi)劃為禁采河段；省道、國道橋梁上下游各200m范圍內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和入村橋梁上下游各100m范圍內(nèi)劃為禁采河段；跨河線纜上下游各10m范圍內(nèi)劃為禁采河段；漿砌河堤向河心一側(cè)15m范圍內(nèi)、干砌河堤向河心一側(cè)10m范圍內(nèi)、天然河坎向河心一側(cè)5m范圍內(nèi)劃為禁采區(qū)域；臨河公路向河心一側(cè)有護(hù)坡，20m范圍內(nèi)劃為禁采區(qū)域。

2.1.3 劃分成果

潮河干流東劉營至前溝門段共劃分禁采區(qū)44個(gè)，其中禁采河段12個(gè)、禁采區(qū)域32個(gè)，共有18個(gè)采砂場(chǎng)定為已采河段。潮河支流張百萬溝規(guī)劃段共劃分禁采區(qū)5個(gè)，其中禁采河段1個(gè)；潮河支流喇嘛山西溝規(guī)劃河段共劃分禁采區(qū)10個(gè)，其中禁采河段2個(gè)、禁采區(qū)域8個(gè)；潮河支流撒袋溝規(guī)劃河段共劃分禁采區(qū)域4個(gè)；潮河支流大閣西南川韓家窩鋪至南三營段有3個(gè)砂場(chǎng)為已開采河段，南三營以下河段緊鄰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃為禁采河段，只有其支流西南溝至溝門段劃分2個(gè)禁采區(qū)域；潮河支流窄嶺西溝東灣子至大蘭營段劃分禁采區(qū)18個(gè)，其中禁采河段6個(gè)、禁采區(qū)域12個(gè)；潮河支流長閣北溝規(guī)劃河段共劃分禁采區(qū)5個(gè)，其中禁采河段1個(gè)、禁采區(qū)域4個(gè)；潮河支流石人溝規(guī)劃河段為上游3條支流河段共劃分禁采區(qū)域8個(gè)。

2.2 可采區(qū)規(guī)劃

2.2.1 規(guī)劃原則

（1）應(yīng)滿足河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)的要求，不能給河勢(shì)、防洪、通航、水環(huán)境與水生態(tài)等帶來較大的不利影響。

（2）不能影響沿河涉水工程和設(shè)施的正常運(yùn)用。河道兩岸往往分布有眾多的國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)、生活設(shè)施和交通、通訊設(shè)施，砂石開采不應(yīng)影響這些設(shè)施的安全和正常運(yùn)用。

（3）應(yīng)符合砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求。砂石的開采應(yīng)避免進(jìn)行掠奪性和破壞性的開采，避免危及河勢(shì)、防洪與通航安全，有利于砂石資源的可持續(xù)利用。

（4）應(yīng)盡量結(jié)合河道、航道整治工程，實(shí)現(xiàn)互利雙贏?？刹蓞^(qū)規(guī)劃應(yīng)盡量考慮河道、航道整治工程的疏浚要求，將可采區(qū)布置在疏浚區(qū)內(nèi)，做到采砂與河道、航道整治工程疏浚相結(jié)合。

2.2.2 劃分方法

可采區(qū)范圍是根據(jù)相關(guān)不利影響最小化原則而劃定的可采區(qū)規(guī)劃范圍，是允許進(jìn)行砂石開采的備選區(qū)域。對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉水工程正常運(yùn)行等基本無不利影響或不利影響較小的區(qū)域，可規(guī)劃為可采區(qū)。對(duì)于已有采砂規(guī)劃的河流，若劃定的可采區(qū)符合本次規(guī)劃的原則，則應(yīng)盡量將原有規(guī)劃采區(qū)納入本次規(guī)劃。

對(duì)于河道影響因素復(fù)雜和通航要求較高的河流，應(yīng)根據(jù)各方面限制性條件具體劃定可采區(qū)的范圍，并給出相應(yīng)的平面控制點(diǎn)坐標(biāo)。

可采區(qū)年度控制開采范圍是可采區(qū)規(guī)劃范圍的一部分。在年度實(shí)施時(shí)，可根據(jù)可采區(qū)河段河勢(shì)條件變化和河道來水來沙情況，在規(guī)劃可采區(qū)范圍內(nèi)選擇一塊適當(dāng)?shù)膮^(qū)域進(jìn)行開采，從而使采砂管理更具靈活性和可調(diào)節(jié)性。

2.2.3 劃分成果

可采區(qū)按干流和支流分開統(tǒng)計(jì)，干流共劃分可采區(qū)16個(gè)，支流共劃分可采區(qū)21個(gè)。干流上規(guī)劃可采河段砂石歷史儲(chǔ)量為1 720萬m3，可采砂石量為572萬m3；支流上規(guī)劃可采河段砂石歷史儲(chǔ)量為3 260萬m3，可采砂石量為910萬m3。可采區(qū)范圍和可開采量，見表1-2。

表1 潮河豐寧段規(guī)劃采砂河段干流可采區(qū)范圍及可采量統(tǒng)計(jì)

表2 潮河豐寧段規(guī)劃采砂河段支流可采區(qū)范圍及可采量統(tǒng)計(jì)

2.3 保留區(qū)規(guī)劃

潮河支流塔黃旗北溝上多段為鐵礦開采區(qū)，河道內(nèi)還有多條輸水管道，該支流劃為保留區(qū)。保留區(qū)河段長約29.2 km，平均寬度35m，砂層平均厚度5m，砂石歷史儲(chǔ)量511萬m3，平均可采寬度25m。按可開采深度2.5m計(jì)算，保留區(qū)砂石儲(chǔ)量127.8萬m3。

3 采砂影響分析

3.1 采砂對(duì)河勢(shì)的影響

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，劃定了堤防、防洪埝的保護(hù)范圍。規(guī)?；拈_采河砂嚴(yán)格按照采掘線進(jìn)行，有利于河道管理，引導(dǎo)采砂活動(dòng)結(jié)合河道整治疏浚河道，提高河道行洪能力。由于采砂河段對(duì)穿、跨河建筑物、管線、堤防、險(xiǎn)工等重要設(shè)施留有相應(yīng)的保護(hù)范圍，因此采砂不會(huì)對(duì)其造成不利影響。

3.2 采砂對(duì)防洪安全的影響

按規(guī)劃采砂后，由于河床降低，河道行洪水位有所降低，在一定程度上提高了河道的行洪能力。但由于跨河橋梁上下游預(yù)留了禁采區(qū)，形成阻水高壅，采砂后河道洪水位降幅較小。

3.3 采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響

潮河豐寧段規(guī)劃開采深度較淺，不會(huì)對(duì)水生態(tài)與水環(huán)境造成不良影響。采砂企業(yè)應(yīng)該在其采砂區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

采砂作業(yè)使用重型機(jī)械和運(yùn)輸車輛，機(jī)械噪聲對(duì)周圍環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響。因此，應(yīng)盡量減少夜間采砂和破碎的噪聲，以免給附近居民帶來不利影響。

采砂作業(yè)及運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的粉塵會(huì)污染大氣環(huán)境，應(yīng)采取除塵措施，執(zhí)行濕式作業(yè)，道路定期灑水，以保護(hù)大氣環(huán)境。

4 采砂管理措施

禁采區(qū)和禁采期管理是采砂管理的重要任務(wù)，禁采區(qū)和禁采期一旦失控，將帶來嚴(yán)重后果。按照可采區(qū)各項(xiàng)控制性指標(biāo)編制可采區(qū)采砂可行性論證，對(duì)通過的采砂可行性論證應(yīng)當(dāng)慎重、穩(wěn)妥地實(shí)施采砂許可。

加強(qiáng)采砂管理法規(guī)建設(shè)是推進(jìn)依法管砂的重要保障。為加強(qiáng)和提高流域水行政執(zhí)法能力和水平、切實(shí)搞好采砂管理，根據(jù)流域內(nèi)河道采砂管理需要，必須在周密調(diào)研、廣泛征求各級(jí)水行政主管部門特別是采砂管理基層部門意見的基礎(chǔ)上，以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，首先提出重點(diǎn)河道采砂管理辦法，在此基礎(chǔ)上制訂《豐寧滿族自治縣采砂管理?xiàng)l例》。

[1]唐山水文水資源勘測(cè)局.潮河豐寧縣河段河道采砂規(guī)劃報(bào)告[R].唐山：唐山水文水資源勘測(cè)局，2014.

[2]田玲.水利水電工程規(guī)劃方案多目標(biāo)決策方法研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[3]賈碩.水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法的研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

TV212.5+2

B

1004-7328（2014）06-0017-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.06.006

2014-08-25

徐海劍（1982-），男，工程師，主要從事水文水資源研究工作。