劉小川，趙揚(yáng)

（天津市水利科學(xué)研究院，天津300061）

天津市地下水取水井普查成果分析及建議

劉小川，趙揚(yáng)

（天津市水利科學(xué)研究院，天津300061）

地下水取水井專項(xiàng)普查是天津市第一次全國(guó)水利普查的8個(gè)普查專項(xiàng)之一，通過對(duì)普查成果及其分布特征的分析，對(duì)當(dāng)前天津市機(jī)電井和地下水資源管理提出建議。

水利普查；地下水；取水井；天津

1 天津市地下水取水井專項(xiàng)普查概述

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》，天津市成立了普查機(jī)構(gòu)，于2010—2012年開展天津市第一次全國(guó)水利普查，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日，普查時(shí)期為2011年度。其中，地下水取水井專項(xiàng)普查是國(guó)家規(guī)定的8個(gè)普查專項(xiàng)之一，主要是查清天津市境內(nèi)地下水取水井的數(shù)量、分布及取水量等信息，查清地下水水源地情況，為強(qiáng)化地下水取水井及地下水水源地的監(jiān)督與管理，合理開發(fā)、有效利用、積極保護(hù)地下水資源，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供支撐和保障。

2 地下水取水井專項(xiàng)普查成果簡(jiǎn)述

地下水取水井專項(xiàng)的普查成果主要由規(guī)模以上機(jī)電井（井口內(nèi)徑≥200mm的灌溉機(jī)電井和日取水≥20m3供水機(jī)電井）、規(guī)模以下機(jī)電井（包括井口內(nèi)徑＜200mm的灌溉機(jī)電井和日取水量＜20m3供水機(jī)電井）及人力井、規(guī)模以上地下水水源地（日取水量≥0.5萬m3）三部分組成。

截至2011年底，天津市共有地下水取水井25.555 3萬眼，2011年取水量58 902.22萬m3。其中，規(guī)模以上機(jī)電井3.205 3萬眼，2011年取水量58 743.28萬m3；規(guī)模以下機(jī)電井14.451 6萬眼，2011年取水量158.93萬m3；人力井7.898 4萬眼，2011年取水量為0；規(guī)模以上地下水水源地5處，共有規(guī)模以上機(jī)電井77眼，2011年取水量3 764.7萬m3。

全市規(guī)模以上機(jī)電井按所取用地下水的類型分，淺層地下水17 656眼，2011年取水量26 882.62萬m3；深層承壓水14 397眼，2011年取水量31 860.66萬m3。

3 規(guī)模以上機(jī)電井普查成果分析

3.1 規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)和2011年取水量分布情況

圖1 天津市規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)及分布

圖2 天津市規(guī)模以上機(jī)電井2011年取水量及分布

從區(qū)域分布上來看（如圖1-2所示），規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)及取水量集中在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，山丘區(qū)的地下水單位面積資源量及年降水量大于平原區(qū)，山丘區(qū)有較好植被，能涵養(yǎng)和保蓄水分，補(bǔ)充地下水；而平原區(qū)降水除有少量入滲外，大部分成為徑流流走，不能充分補(bǔ)充地下水，所以淺層地下水山丘區(qū)優(yōu)于平原區(qū)；平原區(qū)缺乏淺層地下淡水，多超采深層地下水，形成漏斗區(qū)，引發(fā)一系列的地質(zhì)災(zāi)害。另外，天津地處濱海，平原區(qū)淺層地下水咸化嚴(yán)重，不能大規(guī)模開采利用。以上原因造成山丘區(qū)機(jī)電井密度和地下水開采模數(shù)均大于平原區(qū)。

3.2 規(guī)模以上機(jī)電井管理分布情況

3.2.1 機(jī)電配套情況

圖3 天津市規(guī)模以上機(jī)電井機(jī)電配套率

從圖3可以看出，本次水利普查規(guī)模以上機(jī)電井機(jī)電配套率普遍較高，但仍有個(gè)別區(qū)縣機(jī)電配套率低于全市平均水平。究其原因，主要有：

（1）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，區(qū)縣報(bào)廢了部分配套機(jī)電井，卻沒有建立機(jī)電井報(bào)廢制度。

（2）某些配套機(jī)電井的機(jī)電設(shè)備，在本次水利普查時(shí)已損壞，尚未及時(shí)更換。

（3）部分機(jī)電井不是日常使用，而是應(yīng)急備用，因此沒有配套機(jī)電設(shè)備。

3.2.2 水量計(jì)量設(shè)施安裝情況

圖4 天津市規(guī)模以上機(jī)電井水量計(jì)量設(shè)施安裝率

由圖4可知，在天津市各區(qū)縣的機(jī)電井水量計(jì)量設(shè)施安裝率中，武清區(qū)、薊縣較其他區(qū)縣低。

武清區(qū)和薊縣都是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)灌溉井分別占機(jī)電井總數(shù)的80﹪和84%，但計(jì)量設(shè)施安裝率不足10%。這說明對(duì)水量的監(jiān)督管理措施還不到位。

3.2.3 取水許可證辦理情況

圖5 天津市規(guī)模以上機(jī)電井取水許可證辦理率

如圖5所示，全市各個(gè)區(qū)縣規(guī)模以上機(jī)電井取水許可證辦理率存在不同程度的差異。中心城區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)等區(qū)縣的機(jī)電井取水許可證辦理率低于全市平均機(jī)電井取水許可證辦理率。究其原因，主要有：

（1）部分中心城區(qū)的機(jī)電井在交納水資源費(fèi)方面與市水務(wù)部門存在爭(zhēng)議，未續(xù)辦取水許可證；另有部分機(jī)電井取水許可證過期后，中心城區(qū)地下水壓采暫時(shí)封存，故未續(xù)辦取水許可證。

（2）部分新建機(jī)電井尚未啟用，故沒有辦理取水許可證。

（3）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，但一部分農(nóng)業(yè)灌溉井出水量不能滿足農(nóng)業(yè)開發(fā)需求，由政府農(nóng)辦部門在原井開采地點(diǎn)（原井報(bào)廢）投資進(jìn)行了更新打井，這部分井尚未辦理取水許可證。

3.3 鄉(xiāng)村地下水供水人口

圖6 天津市規(guī)模以上機(jī)電井鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口對(duì)比

如圖6所示，各區(qū)縣規(guī)模以上機(jī)電井鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口小于鄉(xiāng)村總?cè)丝凇?/p>

3.4 地下水類型在區(qū)域上的分布特點(diǎn)

地下水按所取用地下水類型分為淺層地下水和深層地下水兩部分。淺層地下水除北部山區(qū)水質(zhì)良好外，中南部平原地區(qū)廣泛分布的是淺層地下咸水。深層地下水主要分布于中南部平原區(qū)。北部平原區(qū)（寶坻斷裂以北至山前第二承壓含水層地帶）分布有淺層水和深層水兩部分。南部平原區(qū)（寶坻斷裂以南）分布有5個(gè)含水層，由上至下分別為：第一含水層（咸水含水層）、第二承壓含水層、第三承壓含水層、第四承壓含水層。第一含水層也稱咸水層，基本無開發(fā)利用。目前，天津市開采的深層地下水是第二承壓含水層、第三承壓含水層和第四承壓含水層，而第二承壓含水層是當(dāng)前地下水主要可采層位，其底界埋深自北向南逐步加深。在深層地下水開采利用方面，由于水資源構(gòu)成、地表水分布及引灤水調(diào)配的不同，各區(qū)縣對(duì)深層地下水的依賴程度也不一樣。中心城區(qū)有引灤水的供給，深層地下水主要供給對(duì)水質(zhì)有特殊要求的工業(yè)企業(yè)，環(huán)城4區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣則利用深層地下水集中用于生活和農(nóng)業(yè)灌溉。

4 建議

天津市是資源性缺水城市，適度合理開采利用地下水以供天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會(huì)發(fā)展之需，依然顯得很有必要。

4.1 合理開采地下水資源

2011年，天津市召開全市地下水管理工作會(huì)議，會(huì)上提出到2015年，實(shí)現(xiàn)全市地下水開采總量控制在5.4億m3以內(nèi)，其中深層地下水控制在2.1億m3以內(nèi)的目標(biāo)。

通過本次水利普查可知，淺層地下水2011年取水量26 882.62萬m3，深層承壓水31 860.66萬m3。由此看來，淺層地下水尚有一定的開采空間。天津擁有豐富的咸水資源，約80%的平原地區(qū)均為有咸水區(qū)，地下水礦化度在1～5 g/L的總計(jì)有2.28億m3；合理開發(fā)利用地下水，可以降低咸水水位，避免地下水的無效蒸發(fā)。淺層咸水的存在還占據(jù)著淺部地質(zhì)體空間，限制了降水資源滲入地下，致使淺層地下水的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮?？梢哉f，它是調(diào)蓄、抗旱、除澇的障礙。開發(fā)利用淺層水，可以使咸水水位降低到合理的水平，使淺部地質(zhì)空間的調(diào)蓄能力大大增強(qiáng)，增強(qiáng)抗旱防澇能力。合理開發(fā)利用地下咸水，還可以減輕對(duì)淡水資源的威脅。由于長(zhǎng)期超采地下淡水，咸水水位明顯高于淡水水位，咸水入侵淡水造成污染。開發(fā)利用淺層咸水，將減輕咸水體對(duì)淡水資源的威脅。另外，待外調(diào)水源入津后，可以利用外調(diào)水置換被城市和工業(yè)擠占的農(nóng)業(yè)用水，減少地下水開采，緩解和改善地下水狀況。同時(shí)，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)用水戶地下水壓采，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理和保護(hù)，加大節(jié)水工作力度，提高水資源管理水平，適度合理開采利用地下水。

4.2 在全市建立嚴(yán)格的水資源管理制度

在本次水利普查中發(fā)現(xiàn)，許多區(qū)縣的規(guī)模以上機(jī)電井沒有辦理取水許可證或取水許可證遺失、過期未予補(bǔ)辦或續(xù)辦，2011年卻發(fā)生了取水量；另一種情況是有些用水單位現(xiàn)時(shí)的用水與辦證時(shí)的用水發(fā)生了很大變化，許可取水量與實(shí)際取水量有很大差距。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)文件精神，在全市建立嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；取用水總量接近控制指標(biāo)的，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。在城市公共供水管網(wǎng)滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水或地下水已嚴(yán)重超采的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)取用地下水，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)水量計(jì)量管理

通過本次水利普查得知，全市農(nóng)業(yè)灌溉地下水年用水量為28 796.33萬m3，但農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井的水量計(jì)量設(shè)施安裝率僅為0.23%，占總井?dāng)?shù)0.16%。為此，一是要加強(qiáng)用水的管理，也就是實(shí)行定額控制；二是要摸清全市已有的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積及其分布，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃；三是要制定合理的農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃，將區(qū)域用水定額與節(jié)水灌溉發(fā)展相結(jié)合。

4.4 建立健全機(jī)電井報(bào)廢制度

在本次水利普查與水利統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)比分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別區(qū)縣的機(jī)電井?dāng)?shù)中包含有部分報(bào)廢的機(jī)電井，失去了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

在機(jī)電井行政管理方面，需要制定行政規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)電井的有效管理。對(duì)于需要報(bào)廢的機(jī)電井可以查看其成井時(shí)間、機(jī)井性質(zhì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮乃Y源狀況初步判斷是否符合廢棄標(biāo)準(zhǔn)，履行報(bào)廢手續(xù)，并在系統(tǒng)中進(jìn)行該機(jī)電井的編號(hào)管理工作。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的機(jī)電井要嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)電井的處置，所需費(fèi)用納入工程概預(yù)算；已報(bào)廢機(jī)電井也要像正常使用機(jī)電井一樣建立起完善的檔案管理。

[1]李黔湘.北京市地下水取水井普查初步成果及其應(yīng)用的思考[J].中國(guó)水利，2013，（1）：51-53.

[2]李征，任必窮，劉波.天津市地下咸水資源化初探[J].海河水利，2009，（2）：12-13.

TV213.4；P641.8

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1004-7328（2014）03-0007-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.003

2014-01-25

劉小川（1982-），女，工程師，主要從事水利科研工作。