2012年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例首次實現(xiàn)了4%的目標，這是我國教育史上的重要里程碑。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費，成為社會關注的熱點話題。2013年1月1日起，財政部和教育部重新修訂的《高等學校財務制度》正式實施。同年4月15日，教育部印發(fā)《關于開展“教育經(jīng)費管理年”活動進一步用好管好教育經(jīng)費的通知》，把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”。管好用好教育經(jīng)費，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效，是當前和今后一個時期高校財務工作的重點。

建立高校財務巡視制度

2013年11月11日，湖南省教育廳廳長王柯敏在《學習時報》撰文指出，從近幾年高校發(fā)生的違紀違法案件來看，高校已不是一方凈土。一些領域、一些環(huán)節(jié)腐敗的危險系數(shù)還高于其它行業(yè)，呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)特點，特別是在基建、采購、招生等領域和環(huán)節(jié)滋生腐敗的危險系數(shù)還比較大；學術不端、科研經(jīng)費管理不規(guī)范等問題日趨突出，違規(guī)辦學、違規(guī)收費等問題仍然沒有得到有效解決；高校擴招、擴建中也暴露出不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，如果任其發(fā)展，必將給高校的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來不可挽回的損失。

如何用好管好教育經(jīng)費，首先要健全監(jiān)管體系發(fā)揮教育主管部門的指導和監(jiān)管作用。教育部相關負責人介紹說，教育主管部門要采取巡視、財務監(jiān)測和評價、內部審計、專項檢查等多種方式和手段，加強對所屬學校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導和監(jiān)督作用。特別是要推動建立高校財務巡視制度，充分發(fā)揮財務巡視的檢查、業(yè)務指導、經(jīng)驗推廣和解決問題等職能，側重從制度、基礎工作層面幫助高校規(guī)范財務行為，提升管理水平。2013年5月15日，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費管理情況檢查組入駐中國音樂學院，檢查的目的就是為了解決科研經(jīng)費管理中存在的突出問題，進一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理。同年6月3日至8月29日，中央第十巡視組在人民大學巡視期間，部分干部職工也反映出學校存在科研經(jīng)費管理不規(guī)范的問題。借助外部力量，加強外部審計、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督，也是用好管好教育經(jīng)費的重要途徑。同年7月29日，科技部第七巡視檢查組進駐四川農業(yè)大學，對該校科技計劃項目管理和經(jīng)費使用情況進行巡視檢查。同年9月17日，科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心副主任劉東金帶領專家組，包括由北京化工大學財務處處長等組成的財務專家組、由清華大學教授等組成的技術專家組，對天津大學牽頭與參與承擔的兩個國家重大科學儀器設備開發(fā)專項項目進行財務巡視檢查。

三公經(jīng)費透明公開成焦點

近幾年來，政府部門特別是中央部委在“三公”消費公開問題上進步特別明顯。作為中央直屬部門，教育部在網(wǎng)站已全部公布自2007年起的“部門預、決算收支總表”，甚至能查到“2001年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告”。然而，作為一年經(jīng)費少則十幾億元多則上百億元的高校，沒有理由繼續(xù)成為“三公經(jīng)費”公開的盲區(qū)。2012年12月，教育部印發(fā)了《關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》，對《高等學校信息公開辦法》中有關財務信息公開規(guī)定進一步明確和具體化，是高校財務信息公開的具體實施細則。其中，對高校財務信息公開的內容、時間、方式進行了明確和規(guī)范：公開的內容為8張報表；公開的時間為預算、決算批復后10個工作日內；公開的方式包括學校年鑒、簡報、學校網(wǎng)站等，并強調指出，各校都要將學校網(wǎng)站作為主要信息公開載體。

2013年初，上海交通大學研究生雷闖，曾向全國113所高校提出信息公開申請，請各校公開2012年度“三公”消費支出具體金額。對此，深圳市人大代表楊劍昌表示，“教育關系到國家未來的盛衰，非常重要。嚴格來說，全國的高校都應該公布‘三公經(jīng)費，而且還要把每年大學的投入開支都放在陽光下曬。”

截止2013年8月，貴州師范大學、成都大學、成都農業(yè)科技職業(yè)學院、湛江師范學院、杭州職業(yè)技術學院、寶雞文理學院、西安體育學院、寧夏農林科學院、北京政法職業(yè)學院、北京農業(yè)職業(yè)學院等，越來越多的高校不同程度地公開了各自的經(jīng)費預、決算情況。2013年9月26日，教育部下發(fā)了《關于做好2012-2013學年度高校信息公開工作年度報告工作的通知》。通知指出，財務信息公開要逐一說明高校預算決算、教育收費項目及標準等信息的公開公示情況。可以說，高校公開“三公”經(jīng)費已是大勢所趨，但任重而道遠。

本刊點評

所謂“防病于未發(fā)之前，治病于初起之時”，建立財務巡視制度，推進“三公”經(jīng)費公開，就緊緊地抓住了用好管好高校教育經(jīng)費的關鍵。通過財務巡視，將影響高校改革發(fā)展穩(wěn)定的教育經(jīng)費使用問題及時反映上來，深入分析原因，提出改進對策，有利于促進高校健康發(fā)展。通過公開教育經(jīng)費的使用與管理，讓學生、家長和社會各界及時了解經(jīng)費使用的情況，積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，有助于消除腐敗的溫床和土壤。endprint