余流

摘 要：近年來(lái)，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)購(gòu)買小排量汽車制定的一系列優(yōu)惠政策，汽車保有量和出行量急劇增加，造成很多城市交通擁堵阻塞，秩序混亂，很大程度上影響暢通。南昌市作為“全國(guó)文明城市”，也是江西省省會(huì)城市，汽車的突然增加給城區(qū)公共停車帶來(lái)很大的壓力，停車泊位數(shù)量與機(jī)動(dòng)車保有量的不匹配直接造成了南昌市城區(qū)停車難、停車亂的現(xiàn)象。如何有效解決有關(guān)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、管理的一系列問(wèn)題，是一項(xiàng)亟待解決的重要課題。

關(guān)鍵詞： 機(jī)動(dòng)車停放成因?qū)Σ?/p>

中圖分類號(hào)：U492.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

南昌市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)數(shù)量無(wú)法適應(yīng)汽車保有量增長(zhǎng)的需求, 機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)與城市停車場(chǎng)建設(shè)滯后的矛盾十分突出。停車位不足造成機(jī)動(dòng)車違章停靠, 侵占道路、綠地和居民休憩用地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,導(dǎo)致道路通行能力下降，影響市民的生活秩序，惡化環(huán)境。這是現(xiàn)代城市發(fā)展中既尷尬又困惑的問(wèn)題，也成為阻礙轎車進(jìn)入家庭的一個(gè)瓶頸，同時(shí)也有損“全國(guó)文明城市”的稱號(hào)。2013年，整個(gè)南昌地區(qū)車輛共計(jì)上牌40000余輛，較去年前年相比，保持在以10%左右速度增長(zhǎng)，進(jìn)入2013年以來(lái)，每個(gè)工作日基本上都保持在700多輛的新車登記數(shù)量。而在2011年，每天的新車上牌數(shù)量為三四百輛,和商品房銷售的套數(shù)相差無(wú)幾[1]。停車位需求如果按100%的基本停車位和20% 的公共停車位計(jì)算, 共需增加停車位14.4萬(wàn)個(gè)，停車位缺口在57%以上。目前南昌市城區(qū)轎車的停車位缺口在6萬(wàn)個(gè)以上。而近幾年新增轎車每年在4萬(wàn)輛左右, 按停車位與轎車數(shù)之比為1：1. 2計(jì)算, 每年需新增停車位33000個(gè),才能滿足停車位的需求[2]。因此，給停車場(chǎng)規(guī)劃一個(gè)空間, 解決城區(qū)停車問(wèn)題,創(chuàng)造良好的停車環(huán)境，對(duì)于保證城區(qū)交通的安全與暢通，促進(jìn)汽車消費(fèi)的發(fā)展，在現(xiàn)階段顯得尤為重要。

二、南昌市區(qū)停車現(xiàn)狀

南昌市城區(qū)停車問(wèn)題由來(lái)已久, 原因復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：停車泊位供應(yīng)不足，停車秩序紊亂，停車泊位供需不平衡，小區(qū)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間占用停車位等幾個(gè)方面。

三、南昌市區(qū)停車問(wèn)題的成因分析

（一）停車場(chǎng)規(guī)劃用地被濫用

隨著交通的迅速發(fā)展，停車供需矛盾日益突出。人們?cè)诮▏?guó)以后一直未認(rèn)識(shí)到靜態(tài)交通合理規(guī)劃的重要性，直到1988年城市停車問(wèn)題矛盾明顯出現(xiàn)之后由公安部、建設(shè)部出臺(tái)了《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》[3]。

（二）管理不善

停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)涉及規(guī)劃、城建、公安、交運(yùn)、工商等多個(gè)部門， 由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相對(duì)完備的法規(guī)體系，造成停車設(shè)施在選址、規(guī)模、收費(fèi)等方面的諸多不合理性。

1.停車設(shè)施建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)相脫節(jié)

2.路內(nèi)、路外停車設(shè)施的規(guī)劃與管理相脫節(jié)

3. 路內(nèi)、路外停車價(jià)格倒掛

（三）建設(shè)資金短缺

停車場(chǎng)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的公益性，應(yīng)當(dāng)受到政府的扶持。然而，政府對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策不明確，并且缺乏較為完善的停車場(chǎng)法規(guī)體系，對(duì)停車收費(fèi)、停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)法。

四、解決南昌市區(qū)停車問(wèn)題的對(duì)策

（一）需求原則

適當(dāng)提高居住區(qū)停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車有其位，是城市交通有序化發(fā)展的重要保障。要使停車設(shè)施與車輛增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市自備車位的總量應(yīng)由城市的車輛數(shù)及平均每輛車占用的自備車位數(shù)所決定。

（二）加強(qiáng)停車場(chǎng)信息化建設(shè)

南昌市應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，在充分調(diào)查停車資源的前提下，可在重點(diǎn)地區(qū)如大型商場(chǎng)、醫(yī)院、公園及綜合交通樞紐等地方建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，逐步建成綜合管理信息平臺(tái)。要重點(diǎn)建設(shè)部分地方停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，在建立誘導(dǎo)系統(tǒng)的同時(shí)，整合相關(guān)停車信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、移動(dòng)通信、ETC、車載GPS和區(qū)域停車信息顯示屏等發(fā)布停車車位信息和停車誘導(dǎo)信息，從而減少車輛尋找車位的無(wú)效交通，提高車位利用率，從而改變停車難和停車亂現(xiàn)象。

（三）完善停車價(jià)格形成機(jī)制

要按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本，交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，制定停車場(chǎng)價(jià)格定位和調(diào)整辦法，出臺(tái)新的科學(xué)合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推行購(gòu)車自備車位政策

在南昌市城區(qū)小區(qū)逐步推行購(gòu)車自備車位的做法。居民購(gòu)買自用車輛，應(yīng)當(dāng)自備路外車位。在不影響小區(qū)安全，不占用小區(qū)消防通道、綠化設(shè)施的前提下，經(jīng)居住小區(qū)業(yè)主大會(huì)業(yè)主同意，可統(tǒng)籌利用小區(qū)的空余場(chǎng)地及相關(guān)空間，通過(guò)內(nèi)部改造挖潛，改建擴(kuò)建臨時(shí)停車設(shè)施。

(五) 核心區(qū)限制停車

不將過(guò)多的市中心昂貴土地用作低利潤(rùn)（機(jī)會(huì)成本極高）的停車場(chǎng)。停車場(chǎng)的提供不能僅滿足停車需求本身而應(yīng)視為整體交通管制計(jì)劃中的一項(xiàng)措施。在南昌市核心區(qū)域不宜建容量過(guò)大的停車場(chǎng)地。因?yàn)檫@勢(shì)必導(dǎo)致更多的轎車進(jìn)入原本擁擠的市中心區(qū)。為此，為了緩解南昌市中心地區(qū)的交通和停車壓力，可以施行區(qū)域許可證制度。效仿許多發(fā)達(dá)國(guó)家，由政府推出了一個(gè)限制私人使用小汽車的方案，鼓勵(lì)多人同乘一輛車或乘坐公共汽車進(jìn)入核心區(qū)。比如八一廣場(chǎng)、中山路。

結(jié)語(yǔ)：隨著城市停車需求的快速增長(zhǎng)，停車產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展空間。在今后的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，應(yīng)改變停車設(shè)施作為配建、附屬設(shè)施的觀念，實(shí)施超前規(guī)劃；改變見(jiàn)縫插針、零星建設(shè)的狀況，實(shí)施系統(tǒng)、整體規(guī)劃；改變以單位配建停車設(shè)施為主的行政控制機(jī)制，引入更加靈活和具有激勵(lì)作用的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)；改變停車設(shè)施與其他功能開(kāi)發(fā)分離的模式，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)注意宣傳節(jié)約型交通、低碳交通，加大公共交通的資金投入?？傊挥袕氖袌?chǎng)的實(shí)際需求出發(fā)，考慮設(shè)施使用的便利性、設(shè)施布局的科學(xué)性以及設(shè)施收費(fèi)的合理性，才能有效地緩解和逐步解決綿陽(yáng)市城區(qū)的停車問(wèn)題，更好地協(xié)調(diào)私人機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展與公交優(yōu)先發(fā)展的矛盾，充分發(fā)揮城市交通體系的綜合效能。

參考文獻(xiàn)

[1]劉準(zhǔn).盡快形成“兩環(huán)二軸”道路框架緩堵[N].綿陽(yáng)晚報(bào),2011-9-23.

[2]呂福明.全國(guó)停車位缺口逾六成[N].深圳商報(bào),2004-09-17.

[3]馬麗宣,匡艷霞,王巍巍.探討改善城市停車問(wèn)題的途徑和措施[J].社科縱橫,2012,3 ,(27)47-48.