王峰 徐春光

摘要：我國人口眾多，人地矛盾突出，而經(jīng)濟發(fā)展處于快速上升期，建設占用農(nóng)用地不可避免，如果耕地大面積減少會直接威脅到國家的糧食供給，關系到國家的長治久安。20世紀90 年代后期，我國耕地數(shù)量總體上呈下降趨勢，耕地的質(zhì)量也在不斷降低，為土地資源的可持續(xù)利用帶來不利影響。土地開發(fā)整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質(zhì)量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發(fā)需要的經(jīng)濟和生態(tài)代價很高, 因此通過土地整理，進行農(nóng)田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產(chǎn)能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。

關鍵詞：土地整理、土地規(guī)劃、重要意義

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規(guī)劃差不多達到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補充耕地數(shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進耕地保護，從以數(shù)量管護為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設和政策制度創(chuàng)新。

土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點區(qū)域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現(xiàn)。以土地利用現(xiàn)狀為基礎，結合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，堅持以農(nóng)用地整理為重點，加強農(nóng)田基礎設施建設，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，達到土地資源可持續(xù)利用的目的。

開展土地整理的意義主要有以下幾點：

一、有利于科學合理開展土地整治工作

科學編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設高標準基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農(nóng)村建設用地整治，改善農(nóng)民居住條件，完善農(nóng)村基礎設施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、有利于社會主義 新農(nóng)村建設

土地整治規(guī)劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級、規(guī)模、結構和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設發(fā)展新格局。同時，通過土地整治規(guī)劃的實施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

三、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治規(guī)劃結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進程；優(yōu)化土地結構，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設用地，為經(jīng)濟建設提供發(fā)展空間。從長遠來看就是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現(xiàn)“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的人民公社化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農(nóng)業(yè)學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結構都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進行了土地調(diào)整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區(qū))已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規(guī)劃科學合理、因地制宜項目區(qū)服務。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟較發(fā)達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗。

例如 上海郊區(qū)對“遷村并點”的相關研究

遷村并點是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題?？梢跃嗈r(nóng)村的管理機構，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡結構，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進程。

例如 北京郊區(qū)對“農(nóng)村居民點整理”的相關研究和實踐

農(nóng)村居民點土地整理主要是運用工程技術及調(diào)整土地產(chǎn)權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點整理有利于節(jié)約用地，促進耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡目標的實現(xiàn)。是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

結語：總之，通過土地整理，進行農(nóng)田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產(chǎn)能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。為了農(nóng)村更和諧的發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當前面臨的問題，為建設社會主義新農(nóng)村而做出努力。