穆光宗 吳金晶

人口是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體，而家庭是人口最基本的發(fā)展單位。人在家庭中孕育，并在家庭中成長，最后老去。家庭是人口發(fā)展和社會建設(shè)的基礎(chǔ)，人口工作和社會建設(shè)需要引進(jìn)“家庭視角”。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃在闡述“全面做好人口工作”時(shí)，就特別要求“注意發(fā)揮家庭和社區(qū)功能”。

然而，中國目前缺少獨(dú)立行使支持家庭職能的政府機(jī)構(gòu)，也缺少專門的家庭政策體系。正如先行研究所言，中國現(xiàn)有的與家庭發(fā)展相關(guān)的政策存在分散化和碎片化的問題，同時(shí)還具有補(bǔ)缺型的特點(diǎn)。中國現(xiàn)有的家庭政策存在較多問題，比如關(guān)注特殊家庭多，關(guān)注一般家庭少；法律法規(guī)形式的多，而有效保障家庭的少；政策口號多，真正落實(shí)少。

家庭發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

隨著中國社會的變遷，家庭不論是在結(jié)構(gòu)功能上還是在成員關(guān)系等方面，都發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)為以下五個趨勢：包括家庭規(guī)模小型化，家庭結(jié)構(gòu)核心化，家庭類型多樣化，家庭關(guān)系離散化和家庭問題復(fù)雜化。眾所周知，過去家庭承擔(dān)著生產(chǎn)、生育、教養(yǎng)及贍養(yǎng)等功能，大部分社會活動在家庭內(nèi)部就能夠得到實(shí)現(xiàn)，這使得家庭更加穩(wěn)固，成員關(guān)系緊密。然而工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭原有的生產(chǎn)功能逐漸被市場所替代，家庭成員之間的關(guān)系日益松散。

計(jì)劃生育政策是中國家庭變遷重要的政策誘因。自1980年執(zhí)行一孩化政策以來，獨(dú)生子女家庭逐漸成為主流家庭形式。因而可以說，中國的家庭發(fā)展問題主要是計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生子女家庭的問題。相較于其他類型家庭，獨(dú)生子女家庭面臨的家庭發(fā)展問題具有特殊性。首先，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)脆弱。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭。風(fēng)險(xiǎn)性在于子女的唯一性。一旦子女一方遭遇傷殘甚至死亡，而母親又過了適宜生育年齡，由子女和父母組成的三角結(jié)構(gòu)，就會分崩離析。由于缺少生育資源的儲備，獨(dú)生子女父母易陷入老來無后的險(xiǎn)境。

其次，獨(dú)生子女家庭自我保障功能弱小。其中表現(xiàn)最為突出的是養(yǎng)老功能的弱小。由于獨(dú)生子女是唯一的養(yǎng)老責(zé)任主體，對于需要追求自身職業(yè)發(fā)展和撫育下一代的成年獨(dú)生子女來說，由于缺少可以分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的兄弟姐妹，他們在贍養(yǎng)老人方面可能面臨經(jīng)濟(jì)和精力方面“心有余而力不足”的困境。此外，隨著家庭經(jīng)濟(jì)的改善和個人居住觀念的變化，許多獨(dú)生子女在成家之后，選擇與父母分開居住。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，城市老年人空巢家庭比例已達(dá)49.7%；而農(nóng)村的老年空巢家庭比例也已達(dá)45%。“居住空巢”不可怕，可怕的是“居住空巢”深化為“精神空虛”。眾所周知，養(yǎng)老涉及三個方面，包括經(jīng)濟(jì)支持，生活照顧和精神慰藉。由于空間上的分離，使得子女日常的生活照料和精神撫慰變得困難。在獨(dú)生子女家庭尤其是空巢家庭中，老人情感孤寂和生活無助，已經(jīng)成為一個社會問題。

第三，獨(dú)生子女家庭代際關(guān)系緊張。獨(dú)生子女在成長過程中由于家長的溺愛，缺少同伴教育，身心的發(fā)展和成熟受到阻礙。即使在成年結(jié)婚后都難以自立，甚至成為“啃老族”。此外，一些獨(dú)生子女父母，“望子成龍”的思想作祟，對自己唯一的孩子抱有過高的期望。在高壓力面前，代際關(guān)系容易變得緊張?！皬s親案”屢見報(bào)端是獨(dú)生子女家庭關(guān)系緊張的最為極端的明證。

最后，獨(dú)生子女家庭問題溢化為社會問題，家庭少子化問題社會化。當(dāng)結(jié)構(gòu)、功能和關(guān)系存在問題的獨(dú)生子女家庭成為主流家庭的時(shí)候，這類家庭面臨的問題就會外溢為社會問題。據(jù)估計(jì)，2008年0-18歲全國獨(dú)生子女總量為11081.17萬人，預(yù)測到2020年將維持在1.1億人的水平上。由眾多“風(fēng)險(xiǎn)細(xì)胞”組成的社會充滿了不確定性，中國已經(jīng)成為人口學(xué)意義上的“風(fēng)險(xiǎn)社會”。中國的老齡化是緊隨著少子化而來的。在社會層面，持續(xù)的少子化必將導(dǎo)致15年以后年輕型勞動年齡人口供給的減少，這意味著社會財(cái)富創(chuàng)造者的減少、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納者的減少、三產(chǎn)服務(wù)提供者的減少以及老年照料支持者的減少。

養(yǎng)老說到底是年輕人口解決老年人口的問題，老年人需要分享年輕人所創(chuàng)造的社會財(cái)富，而高齡、失能老人更需要年輕人的照料。然而在超低生育率背景下，年輕人口供應(yīng)不上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足，老年人養(yǎng)老堪憂。此外，在嚴(yán)格的計(jì)生政策和強(qiáng)烈的重男輕女的封建思想影響下，中國出生性別比失衡問題凸顯。在將來，可婚女性人口短缺問題將影響人口自身的可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。

綜上所述，中國的獨(dú)生子女家庭由于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定和脆弱性，使得家庭發(fā)展能力和保障能力均較低，亟需得到外部社會的支持。

家庭發(fā)展類型

家庭發(fā)展能力建設(shè)離不開理論的指導(dǎo)，包括家庭強(qiáng)細(xì)胞理論、家庭發(fā)展能力理論和家庭發(fā)展需求理論。

國外學(xué)者將社會政策界定為政府用于提高公民社會福利的政策。針對社會政策與家庭政策的關(guān)系問題，一部分學(xué)者認(rèn)為社會政策包含家庭政策，將家庭政策界定為政府用于穩(wěn)定家庭和承擔(dān)家庭功能而針對家庭所推行的社會政策。本文主要借鑒狹義的家庭政策概念。美國學(xué)者M(jìn)idgley開創(chuàng)了發(fā)展型社會政策學(xué)派，他認(rèn)為“社會發(fā)展”是促進(jìn)社會福利的途徑，該途徑試圖將社會和經(jīng)濟(jì)政策融合起來，以增加個體人力資本的形成，幫助人們脫貧的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，并力圖增加整體人口的福祉。 中國應(yīng)以“發(fā)展型家庭政策”作為理論指導(dǎo)。

本文是以家庭生命周期理論為基礎(chǔ)，劃分不同的家庭類型，從而抓住不同家庭類型的重點(diǎn)需求。根據(jù)家庭生命周期理論，隨著生育、結(jié)婚、死亡事件的展開，家庭會處在不同生命階段。在此之前，已有研究談到過處在不同生命歷程的家庭面臨不同的壓力和需求，不過該研究專注于兒童早期發(fā)展，因而只涉及準(zhǔn)備結(jié)婚的家庭、已婚未育家庭、0-1歲兒童家庭和1歲以上兒童家庭。而在本文中，根據(jù)所處生命階段的不同，將家庭分為六類：新婚期家庭、孕產(chǎn)期家庭、嬰幼期家庭、青春期家庭、成熟期家庭和老年期家庭。

過去人口計(jì)生部門更關(guān)注新婚期家庭和孕產(chǎn)期家庭，而對后四種類型的家庭關(guān)注不夠。避孕節(jié)育只是家庭的需求之一，過去的人口計(jì)生工作卻將太多的人力、物力投入在控制生育上。人口計(jì)生部門往往強(qiáng)調(diào)數(shù)量的控制，而忽視了自身的服務(wù)和保障職能。

對不同類型，擁有不同需求的家庭，提供不同的服務(wù)，體現(xiàn)了人口計(jì)生部門“以人為本”的工作導(dǎo)向。

對于“新婚期家庭”，計(jì)生部門著重對有避孕需求的新婚夫婦提供避孕節(jié)育的技術(shù)指導(dǎo)，而為有孕育新生命打算的新婚夫婦提供優(yōu)孕優(yōu)生的知識指導(dǎo)。

對于“孕產(chǎn)期家庭”，計(jì)生部門則提供優(yōu)孕優(yōu)生的知識指導(dǎo)和技術(shù)支持，對其中的貧窮家庭，應(yīng)該提供優(yōu)孕資金補(bǔ)貼，以保證育齡婦女在孕期和孕中能夠獲得足夠的營養(yǎng)攝入?？紤]到“嬰幼期家庭”普遍存在著優(yōu)育優(yōu)教的需求，計(jì)生部門理應(yīng)提供嬰幼兒健康和智力發(fā)展的指導(dǎo)和促進(jìn)；為貧窮家庭的嬰幼兒提供成長資金，以保證嬰幼兒在成長關(guān)鍵時(shí)期的營養(yǎng)攝入和足夠的照護(hù)。

針對“青春期家庭”，計(jì)生部門和相關(guān)職能部門可以開展青春期性與生殖健康教育以及健全人格的青春期成長教育。

“成熟期家庭”指的是不再想生育，或者婦女已經(jīng)過了適齡生育年齡因而不能再生育的家庭，計(jì)生部門則需要提供性和生殖健康、計(jì)劃生育、避孕節(jié)育的日常指導(dǎo)和技術(shù)支持。

“老年期家庭”是家庭生命周期的最后一個階段?？紤]到家庭贍養(yǎng)功能的日趨衰弱，未來的人口計(jì)生委職能轉(zhuǎn)變之后，理應(yīng)和老齡委通力合作，在這一方面大有作為。這類家庭或空巢孤寡、或失能失智、或高齡無助，需要更多的精神關(guān)懷、情感慰藉、生活照料和老年保障。更何況，計(jì)生政策的副作用，造就了這許多的老年期脆弱家庭例如計(jì)劃生育老年空巢家庭，計(jì)劃生育無后家庭。計(jì)生部門理應(yīng)為這些計(jì)劃生育老年家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，生活照顧和精神慰藉。

構(gòu)筑家庭友好的發(fā)展型政策

政府相關(guān)部門尚未建立起獨(dú)立的促進(jìn)家庭發(fā)展能力建設(shè)的部門，更沒有提出完整的家庭政策。這就導(dǎo)致了目前的家庭發(fā)展能力建設(shè)工作是碎片化而淺表的。此外，計(jì)生政策在抑制中國人口增長的同時(shí)，也對家庭的發(fā)展造成了負(fù)面影響。如果維持現(xiàn)狀不變，風(fēng)險(xiǎn)家庭將繼續(xù)增加，于長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

當(dāng)務(wù)之急，人口計(jì)生工作要從計(jì)劃生育導(dǎo)向轉(zhuǎn)入家庭發(fā)展導(dǎo)向，這不僅僅拓展了工作的領(lǐng)域，更是利在千秋的重大轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生計(jì)生委作為領(lǐng)導(dǎo)家庭發(fā)展能力建設(shè)工作的最高政府部門，負(fù)責(zé)構(gòu)筑起家庭友好的發(fā)展型政策。通過上文中對家庭需要的分析，可以發(fā)現(xiàn)要滿足不同類型家庭的需要，會涉及不同的政府部門，需要各部門的通力合作。未來的家庭發(fā)展委在構(gòu)筑家庭友好的發(fā)展型政策時(shí)需協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，防止政策與政策之間相矛盾的情況。

家庭友好的發(fā)展型政策的特點(diǎn)是，普惠型與補(bǔ)缺型相結(jié)合，指的是在普遍提高家庭福利的同時(shí)，對其中的“脆弱家庭”、“困難家庭”、“殘缺家庭”給予更多的關(guān)注。筆者認(rèn)為，家庭友好的發(fā)展型政策還應(yīng)堅(jiān)持五大主張：

第一，安全主義，規(guī)避家庭發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)，切斷風(fēng)險(xiǎn)家庭產(chǎn)生的源頭。

第二，補(bǔ)償主義，對已經(jīng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)家庭，采取政策措施以彌補(bǔ)計(jì)生政策導(dǎo)致的家庭發(fā)展代價(jià)。

第三，能力主義，促進(jìn)家庭自身的健康發(fā)展能力。

第四，保護(hù)主義，家庭在每個生命階段都可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)和壓力，需要得到政策的保護(hù)以順利度過風(fēng)險(xiǎn)期。

第五，福利主義，家庭友好發(fā)展型政策的最終目標(biāo)是保障家庭共享發(fā)展成果和福利的權(quán)利，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的共贏。

在五大主張的指引下，家庭友好型政策體系主要包含以下四個方面。

1.家庭發(fā)展政策。家庭發(fā)展政策是整個政策體系的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“還權(quán)于民”的思想。生育權(quán)首先是私權(quán)，而后才是公權(quán)。前者意味著在家庭內(nèi)部，夫婦雙方有權(quán)利自由且負(fù)責(zé)地決定生育孩子的時(shí)間和數(shù)量。后者意味著在家庭外部，政府有義務(wù)維護(hù)生育安全，提供公共服務(wù)，構(gòu)筑社會保障。

從宏觀層面看，“六普”數(shù)據(jù)表明中國總和生育率遠(yuǎn)低于更替水平，已經(jīng)陷入“超低生育率陷阱”。根據(jù)對全球發(fā)達(dá)地區(qū)“超低生育率陷阱”的研究發(fā)現(xiàn)，該陷阱是一個生育觀念轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。而這一研究成果對中國也同樣富有警示意義。低生育觀念一旦形成，就很難扭轉(zhuǎn)。與中國同處于東亞文化圈中的日本、韓國、新加坡過去都有過控制生育的經(jīng)歷，但是在二十世紀(jì)八九十年代，紛紛出臺鼓勵生育的政策，但見效甚微，中國不能不引以為戒。

而從微觀層面看，“獨(dú)生子女家庭是風(fēng)險(xiǎn)家庭”的觀點(diǎn)不斷得到證明。可見，不論是從生育權(quán)歸屬，還是到現(xiàn)實(shí)的緊迫性，計(jì)生部門都應(yīng)該及時(shí)將生育權(quán)還權(quán)于民，強(qiáng)化關(guān)懷、服務(wù)和保障的導(dǎo)向，并以人口的健康、優(yōu)化和發(fā)展作為工作主線。

家庭發(fā)展政策是培育“健康家庭”的前提。一個健康的家庭首先應(yīng)該擁有合適的子女?dāng)?shù)量，儲備適量的生育資源，以確保家庭結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定。子女?dāng)?shù)量由父母雙方根據(jù)自身健康狀況、家庭經(jīng)濟(jì)情況，以及考慮子女在成長階段可能遭遇的傷病殘亡的可能性自主理性地決定。而政府相關(guān)部門要做的是幫助家庭規(guī)避不合理的過低生育和過高生育的情況，幫助育齡夫婦實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)、有保障、適時(shí)適齡適量的生育。由家庭發(fā)展政策代替原來的計(jì)劃生育政策，放棄一胎化的硬性要求，倡導(dǎo)合理的生育數(shù)量，切斷“風(fēng)險(xiǎn)家庭”產(chǎn)生的源頭，以提高家庭自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.家庭補(bǔ)償政策。該政策體系的第二方面是家庭補(bǔ)償政策，主要針對遭遇了困難和意外的計(jì)劃生育家庭，需要堅(jiān)持貢獻(xiàn)者獎，犧牲者補(bǔ)，困難者助的原則。計(jì)劃生育家庭是響應(yīng)計(jì)生政策的號召，為了國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的利益考慮，而選擇放棄生育更多的孩子。不論是在心理層面還是在物質(zhì)層面，他們都為社會做出了犧牲。當(dāng)初的獨(dú)生子女父母逐漸進(jìn)入老年期，相較于多子女的父母，他們在養(yǎng)老方面更有可能面臨經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、精神慰藉不足的難題。國家有責(zé)任扶助當(dāng)初為堅(jiān)持計(jì)生政策作出犧牲的獨(dú)生子女家庭。

3.家庭服務(wù)政策。過去的計(jì)生政策重行政指令而輕社會服務(wù)。未來的家庭友好型政策則應(yīng)將更多的工作重心放到提供家庭服務(wù)上，可以根據(jù)上文所談到的按家庭生命周期六個階段落實(shí)家庭服務(wù)工作的重心。由于新婚期家庭、孕產(chǎn)期家庭、青春期家庭、成熟期家庭及老年期家庭面臨的家庭問題不同，需求自然也會不同?；鶎拥挠?jì)生部門要做的是在長期的家庭走訪中積累經(jīng)驗(yàn)，對不同類型家庭面臨的問題和主要的需求做到心中有數(shù)，然后再將各類家庭真正所需的服務(wù)落實(shí)到位。

4.家庭保障政策。該政策體系的第四個方面是家庭保障政策。該政策旨在從法律和政策層面落實(shí)家庭在各個方面的權(quán)利，包括親權(quán)保障、生育保險(xiǎn)、婦幼保障和老年保障，其中老年保障是重中之重。老年保障政策旨在幫助獨(dú)生子女父母實(shí)現(xiàn)“有保障的老齡化”。相較于非獨(dú)生子女，獨(dú)生子女面臨更重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。政府需要做的是整合社區(qū)資源，加大對社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，以幫助獨(dú)生子女在工作和照料老年父母之間獲得喘息的機(jī)會。針對其中的特殊弱勢家庭，則采取傾斜性的保障政策。

由于目前缺少針對獨(dú)生子女傷殘家庭的醫(yī)療救助政策，國家當(dāng)務(wù)之急是需要探索建立“獨(dú)生子女大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度”和“獨(dú)生子女傷殘救助制度”，由政府注入種子基金，募集善款，以減輕家有傷殘獨(dú)生子女老年父母的困境。而針對獨(dú)生子女死亡的家庭，國家更是負(fù)有不可推卸的養(yǎng)老責(zé)任。在此建議政府考慮提供福利性的集中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，為獨(dú)生子女死亡的無后老人養(yǎng)老送終。如果老人不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)和補(bǔ)貼，以確保他們老來無憂。

小結(jié)

家庭友好的發(fā)展型政策展現(xiàn)的是“跳出計(jì)生看人口，跳出計(jì)生促發(fā)展”的追求。家庭發(fā)展政策切斷了風(fēng)險(xiǎn)家庭產(chǎn)生的源頭，而家庭關(guān)懷政策、家庭服務(wù)政策和家庭保障政策則一改過去計(jì)生部門主要關(guān)注育齡人口的局限。在家庭友好的發(fā)展型政策指導(dǎo)下，政策保障和服務(wù)關(guān)懷將覆蓋全齡人口，涉及家庭所有成員，以規(guī)避家庭在不同生命周期中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高家庭自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

（作者單位為北京大學(xué)人口研究所）