應(yīng)勤儉

2014年1月6日，據(jù)工信部網(wǎng)站披露的《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》（簡稱 《意見》），上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進一步試點開放了七個增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，暫停實施《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（國務(wù)院534號令）相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。其中，信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項業(yè)務(wù)外資股比可試點突破50%。自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠。既然是制度創(chuàng)新，那就必須要有秩序，沒有秩序或亂了秩序或秩序僵化，都將對試驗產(chǎn)生不良影響。自貿(mào)試驗區(qū)選擇服務(wù)業(yè)開放是科學(xué)的選擇。

服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)涵特征

當(dāng)今世界服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢：一是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著提高，比重上升，就業(yè)占比較高；二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織日益優(yōu)化，競爭日趨激烈，由小變大、由弱變強的案例不斷增多，寡頭壟斷極為罕見；三是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重迅速上升，新型服務(wù)業(yè)主體（電子商務(wù)、教科文衛(wèi)體等公共服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)）不斷增加；四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵日趨豐富，創(chuàng)新不斷（尤其是金融服務(wù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新）；五是服務(wù)業(yè)技術(shù)信息化、數(shù)據(jù)化、國際化趨勢不可逆轉(zhuǎn)；六是社會資本參與和政府部分公共服務(wù)有條件市場化、社會化。

結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，上述6種趨勢可概括為3個主要內(nèi)涵特點：一是市場化、社會化，即沿著市場化、社會化方向，挖掘存量服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力及其與新技術(shù)的匯合點和融合度，探索增量服務(wù)業(yè)發(fā)展先行之道和可行之道及其與中國金融體制改革的協(xié)調(diào)性和一致性；二是信息化、知識化，即沿著信息化、知識化方向提升中國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，堅持有效率的公平正義，探尋推進服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合點與興奮點；三是全球化、一體化，即沿著全球化、一體化方向，開放服務(wù)業(yè)，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置和市場融合，鼓勵國內(nèi)外社會資本、民間資本投資參與國際合作和競爭。

筆者認為，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放不能望文生義，簡單地解讀為貿(mào)易便利和投資便利（盡管這也是服務(wù)業(yè)開放的主旨），而應(yīng)該重點研究分析目前貿(mào)易、投資之所以不便利后面的深層次問題，即市場體系完善、政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)尤其是國有企業(yè)（金融企業(yè)）制度創(chuàng)新和境內(nèi)外的民營企業(yè)的國民待遇問題。鑒此，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)涵要點可以概括為以下三點：1.充分發(fā)揮市場在境內(nèi)關(guān)外資源配置中的決定性作用。2.更好發(fā)揮政府在自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放中的作用。 3.全力發(fā)揮企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放中的創(chuàng)新作用。

總之，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放內(nèi)涵是：通過擴大開放與深化體制改革相結(jié)合，完善市場體系與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，培育市場功能與創(chuàng)新制度相結(jié)合，探索中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟和國內(nèi)“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的新途徑。

服務(wù)業(yè)開放秩序選擇分析

未來三年，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放在明確功能定位的基礎(chǔ)上，必須要有一個良好的市場開放秩序。這個秩序既要體現(xiàn)效率與公平，又要強調(diào)輕重緩急，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用；既要取得令人滿意的試驗效果，又要使試驗風(fēng)險鎖定在可控范圍之內(nèi)。比如自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新重點是金融制度的創(chuàng)新和金融服務(wù)業(yè)的擴大開放，但它必須符合三個基本條件：一是符合國家戰(zhàn)略規(guī)定的試驗區(qū)功能；二是與上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展；三是可復(fù)制，可推廣。我們認為，判斷一個功能試驗區(qū)秩序優(yōu)劣的根本標準在于這種制度的實現(xiàn)狀態(tài)是否能夠正確處理效率與公平、政府與市場以及風(fēng)險與收益的關(guān)系。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放秩序的一個顯著特點，就是秩序選擇的科學(xué)化，秩序運行的市場化，秩序風(fēng)險的可控化。

1.自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放秩序選擇的科學(xué)化。這里的科學(xué)化是指在秩序選擇過程中必須兼顧公平與效率。沒有效率的公平和缺少公平的效率都是不可復(fù)制和推廣的，也不是自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放秩序的科學(xué)選擇。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放秩序選擇的科學(xué)性主要有兩個任務(wù)：一是可操作性。比如，體現(xiàn)秩序選擇公平性上有：暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境等；體現(xiàn)秩序選擇效率性上有：負面清單管理，對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制等；二是可復(fù)制性?？刹僮鞯牟灰欢蓮?fù)制，但是可復(fù)制的一定是可操作。比如，金融服務(wù)、航運服務(wù)中的有些秩序選擇，自貿(mào)試驗區(qū)可先試先行，但在全國范圍復(fù)制、推廣則有一個時空距離、先后秩序的問題。上海有其獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢以及“兩個中心”建設(shè)戰(zhàn)略的支撐，而全國絕大多數(shù)區(qū)域沒有這種優(yōu)勢和戰(zhàn)略。因此，在服務(wù)業(yè)開放秩序選擇過程中，自貿(mào)試驗區(qū)同時兼顧著多重任務(wù)。從秩序選擇的科學(xué)化角度看，可操作性是首位，其次才是可復(fù)制性。只有在試驗、操作過后，我們才可以對自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放實踐做出科學(xué)的判斷：哪些是可以馬上復(fù)制、推廣的；哪些是可以復(fù)制、推廣的，但需要時間；哪些是需要完善改進才可以復(fù)制、推廣。如果僅僅是被短期的功利所驅(qū)動，那么不可避免地會引致局部秩序可行而整體秩序僵化。

2.自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放秩序運行的市場化。秩序運行的市場化是基于不同利益主體在秩序選擇中追求各自利益最大化時所達到的均衡趨勢。這里的利益主體包括公共部門、私人部門和第三部門。比如，中央政府要求加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，期待自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放經(jīng)驗馬上可以復(fù)制、推廣；各地的地方政府都在期待在自己的轄區(qū)也建立自貿(mào)試驗區(qū)；各類企業(yè)尤其是金融企業(yè)則期待反向操作——資金流動自由化——從利率低的境外區(qū)內(nèi)流向利率高的境內(nèi)區(qū)外；各種社會組織則期待社會服務(wù)領(lǐng)域更加開放、更加公平等等。這里的市場化包括是否能夠有效鏈接國內(nèi)外兩個市場，只有通過自貿(mào)試驗區(qū)市場化運行達到的秩序均衡，才能客觀、公正、及時地反映國內(nèi)外各種利益主體在自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放市場上博弈的結(jié)果，使秩序運行更有效，并在一定程度上——反映各利益主體的預(yù)期——更加超前，以滿足中國服務(wù)業(yè)開放的整體需要。當(dāng)然，市場化的秩序運行也會失靈、也會不穩(wěn)定，這種失靈和不穩(wěn)定不僅會形成對自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放的干擾，也會導(dǎo)致秩序走向緊張，比如“虹吸負效應(yīng)”。因此，秩序運行的市場化的核心問題還是處理好政府與市場的關(guān)系。在自貿(mào)試驗區(qū)使市場在資源配置中起決定性的作用的同時，要更好地發(fā)揮政府在市場失靈時的糾偏作用?？山梃b國際上的通行作法，一方面完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，可分為中央政府的宏觀管理與地方政府的微觀管理兩個層面；另一方面要完善自貿(mào)試驗區(qū)的市場運行機制，可分為管理協(xié)調(diào)機制和行業(yè)自律機制。

3.自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放秩序風(fēng)險的可控性。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放秩序的選擇、運行直至最后模式的形成都會有風(fēng)險。關(guān)鍵不是要研究有沒有風(fēng)險，而是要研究風(fēng)險是不是可控。只要風(fēng)險可控就要大膽地去試。比如自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)的開放就是一個難點。改革開放35年了，中國金融服務(wù)業(yè)仍然處在半封閉半壟斷的狀態(tài)。據(jù)國家外匯管理局的有關(guān)資料：中國在國際貨幣基金組織（IMF）7大類資本項目中43項已開放2/3；主權(quán)貨幣80項已開放1/3。2012年上半年滬深兩市2475家上市公司盈利1.02萬億元，其中，16家上市銀行總計盈利5.5千萬元，占所有上市公司凈利潤的54%。擴大服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)服務(wù)開放是必然趨勢。在獨立貨幣政策條件下，資本項目自由化和匯率市場化試驗都是有風(fēng)險的，即使發(fā)達國家資本項目自由化也是一個漸進過程，如果人民幣利率還沒有市場化，又怎么推進匯率市場化？從秩序風(fēng)險控制的邏輯分析，自貿(mào)試驗區(qū)資本項目開放應(yīng)分輕重緩急，先易后難、先內(nèi)后外逐步開放，同時還要有所限制，有所創(chuàng)新。秩序風(fēng)險可控性的要旨就是自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放過程中把風(fēng)險控制在最低、最小、最不會影響整體推進和重點突破的試驗思路框架。

服務(wù)業(yè)開放空間溢出趨勢

自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放中各類企業(yè)集聚，勢必會引致人流、物流、資金流、信息流的空間流動。正是這種流動，使國際、國內(nèi)各區(qū)域之間、城市之間以及空間各經(jīng)濟實體之間和各部門之間的經(jīng)濟社會活動相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響，并在28.78平方公里的空間范圍嘗試960萬平方公里空間范圍服務(wù)業(yè)開放的方式、渠道、秩序和可能的結(jié)果。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放空間溢出同樣存在正負兩種溢出可能。比如某一種服務(wù)業(yè)的“功能性溢出”就不會僅局限于特定的經(jīng)濟部門或某個特定的區(qū)域，它一般會通過相關(guān)領(lǐng)域的競爭、合作活動影響到其他部門或區(qū)域。判斷自貿(mào)試驗區(qū)空間溢出趨勢時不僅要由近及遠考慮地理空間效應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟作用，更要站在戰(zhàn)略高度考察空間溢出趨勢的整體效應(yīng)和局部效應(yīng)，正確處理國家戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)系。因此，本文由大及小對自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放空間溢出趨勢做如下判斷：

1.國際空間溢出趨勢：融入全球服務(wù)經(jīng)濟一體化。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放對中國迎接全球進入服務(wù)經(jīng)濟時代、國際經(jīng)濟秩序重構(gòu)挑戰(zhàn)具有國際空間溢出趨勢。其今后的發(fā)展勢將對中國主動融入全球經(jīng)濟一體化產(chǎn)生重大影響，并形成國際功能性和政治性溢出。

當(dāng)前發(fā)達國家怨聲載道中國與“市場經(jīng)濟地位國”不兼容的產(chǎn)業(yè)包括金融、電信、傳媒、法律服務(wù)等10余個領(lǐng)域。這些國家試圖通過新的規(guī)則、機制和協(xié)定將中國排除在新一輪國際貿(mào)易談判桌之外，以遏制中國發(fā)展勢頭。自貿(mào)區(qū)以服務(wù)業(yè)開放為主的試驗，正是應(yīng)對這種遏制與挑戰(zhàn)的國家戰(zhàn)略選擇，是中國主動融入全球經(jīng)濟一體化的導(dǎo)航儀和探測器，也是中國進入國際經(jīng)濟新秩序并參加實質(zhì)性談判的重要砝碼，并將為全球經(jīng)濟一體化帶來新的活力——競和共贏。從國際空間溢出趨勢看大致可分為三個層次：第一層次，通過自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放的實踐，消除國際市場體系和新的貿(mào)易規(guī)則對中國開放認識上的距離障礙；第二層次，通過參與和引領(lǐng)雙邊、區(qū)域及多邊談判協(xié)定，尋找與自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放的匯合點；第三層次，通過探尋國際貿(mào)易新規(guī)則與自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的匯合點，有序地進行試驗，主動融入全球一體化，加快形成面向世界的高標準的服務(wù)業(yè)開放的市場體系、體制和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其目標趨勢是：不僅對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域而且對其他領(lǐng)域，不僅對商簽協(xié)定國而且對其他國家都能產(chǎn)生新的空間溢出效應(yīng)。

2.國內(nèi)空間溢出趨勢：倒逼中國新一輪經(jīng)濟改革。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放對立足內(nèi)需，擴大內(nèi)需，面向世界，深耕亞太，倒逼國內(nèi)改革會有國內(nèi)空間溢出趨勢。其今后的發(fā)展，將對中國服務(wù)業(yè)打破行業(yè)壟斷、區(qū)域壁壘，進一步挖掘內(nèi)需，滿足內(nèi)需形成空間溢出效應(yīng)。

自貿(mào)區(qū)以服務(wù)業(yè)開放為主的試驗，主要應(yīng)該不是針對已經(jīng)全球化、市場化的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而是目前仍然處在半封閉、半市場化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)。探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放的方式、渠道和秩序勢必成為自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放的趨勢，并對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機制。

3.區(qū)域空間溢出趨勢：促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放對長三角地區(qū)率先進入服務(wù)經(jīng)濟時代，加快形成世界第六大城市群必會形成區(qū)域空間溢出趨勢。

長三角是中國經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對合理的地區(qū)，但它的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢并不明顯。截至2012年，長三角服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均不到50%，其中上海60%，江蘇、浙江都在45%左右，雖略高于全國43%的平均水平，卻遠低于發(fā)達國家75%以上的平均水平。自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的試驗，將給長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化注入新的元素和活力，有利于長三角地區(qū)金融、航運、物流、教育、傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場無縫銜接；有利于長三角地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的深度合作；有利于長三角地區(qū)市場機制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放是國家戰(zhàn)略，但它對于周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展無疑具有更強的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，因此它也是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，勢必對中國發(fā)達地區(qū)率先全面進入服務(wù)經(jīng)濟時代產(chǎn)生巨大的影響。

4.城市空間溢出趨勢：打造上海全球經(jīng)濟中心。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放對上海建設(shè)經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易“四個中心”，優(yōu)化消費、生產(chǎn)、配置“四個服務(wù)”，處理好政府與市場關(guān)系已有明顯的城市空間溢出趨勢。它對于上海深化改革，加快打造全球經(jīng)濟中心具有更新、更好的城市空間溢出趨勢。

上海要打造全球經(jīng)濟中心的核心城市，必須以自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放為契機，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2012年，上海服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）占GDP比重60%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員622萬，占全部從業(yè)人員1104萬的56%；同年，北京服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）GDP比重74%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員791萬，占全部從業(yè)人員1069萬的74%。同樣的指標，紐約87.6%、90.8%；倫敦86.5%、89.8%；巴黎84.6%、82.8%；東京85.7%、80.8%；柏林79.5%、79.8%以及中國香港87.6%、84.8%，而且都還是過去幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從目前看，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)外先發(fā)城市仍有不小差距。因此，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放，對上海加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級，進一步實施“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略勢已見很大的空間溢出趨勢。因此，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放也是國家城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，勢必對中國城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

結(jié)論及期望性建議

1.自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放是國家戰(zhàn)略，是大戰(zhàn)略。建議自貿(mào)試驗區(qū)圍繞服務(wù)業(yè)開放主題做好文章，在加快推進貿(mào)易便利、投資便利、金融創(chuàng)新和制度保障等各項措施的落實的同時，借鑒國際經(jīng)驗，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放過程中政府與市場的關(guān)系，充分挖掘市場潛力，更好發(fā)揮政府作用，促成理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2.自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放是大市場框架。這個大市場就是構(gòu)建境內(nèi)關(guān)外服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)貿(mào)易融合一體的市場體系，由外而內(nèi)倒逼中國經(jīng)濟改革，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，讓中外各種資源要素在大市場的框架下自由、有序地流動。在此建議：自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放首先要根植上海、輻射長三角、正確引導(dǎo)全國市場體系建設(shè)和市場制度完善；同時要發(fā)揮上述功能定位作用，適應(yīng)全球一體化和貿(mào)易、投資自由化的趨勢，探索國內(nèi)市場與國際市場對接的新途徑。最后，通過局部地區(qū)的大市場框架構(gòu)建，科學(xué)限制政府權(quán)力，探索有限政府、法治政府和服務(wù)型政府的新模式。

3.自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放是大服務(wù)概念，這個大服務(wù)不僅要釋放私人部門或服務(wù)業(yè)企業(yè)的競和潛能，還要釋放公共部門和第三部門的潛能，即以服務(wù)業(yè)市場化促進政府職能轉(zhuǎn)變，催化第三部門的創(chuàng)新發(fā)展。在此建議：自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放要有大服務(wù)的理念，重點試驗和培育具有配置全國資源乃至全球資源能力的金融服務(wù)業(yè)和航運服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代社會服務(wù)業(yè)，包括文化、教育、醫(yī)療保健、電子商務(wù)的一體化的發(fā)展；重點試驗和培育由政府職能轉(zhuǎn)變衍生出來的而又有市場需求的新興服務(wù)業(yè)，如各種新型中介、咨詢服務(wù)業(yè)。達到以服務(wù)業(yè)發(fā)展促開放，以開放促改革之初衷。為中國在服務(wù)經(jīng)濟時代贏得新的國際競爭優(yōu)勢探索新的方式、渠道和結(jié)果。

4.自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放要有更公平的理念，最終必須形成一個更加公平公正公開的市場環(huán)境，給中外民間和社會資本和企業(yè)騰出更大的發(fā)展空間。在此建議從宏觀和微觀兩個層面推進。宏觀上建議新成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專門委員會加強國家自貿(mào)試驗區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)，并會同有關(guān)部委加強對它的間接協(xié)調(diào)（通過地方政府管委會）。其中宏觀方面，重大決策由領(lǐng)導(dǎo)小組定奪，地方政府管委會負責(zé)具體落實和執(zhí)行，并由有關(guān)部委協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行。微觀上建議在自貿(mào)試驗區(qū)要有更多的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)行業(yè)向中外企業(yè)、社會組織、民間資本開放，大膽試錯、公開操作。在這過程中要發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)管委會行政管理職責(zé)，包括微觀方面的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，如宏觀上對“改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”操作制度的落實和完善。

（作者為上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所、城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授）