王繼承

截至2013年10月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)1483.74萬戶，其中，私營(yíng)企業(yè)1209.52萬戶。個(gè)體工商戶4351.03萬戶。CFP供圖

中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)中小微企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，其中小型微型企業(yè)占97.3%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳利稅占50%。中國(guó)發(fā)明專利的65%、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的75%以上和新產(chǎn)品開發(fā)的80%以上，都是由中小企業(yè)完成的。

中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年10月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)1483.74萬戶，其中，私營(yíng)企業(yè)1209.52萬戶。個(gè)體工商戶4351.03萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社92.55萬戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上），全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)2012年底32.5萬家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.36%；從業(yè)人員6129萬人，占66.1%；稅金總額1.95萬億元，占47.74%。

從戶均注冊(cè)資金規(guī)模和從業(yè)人員規(guī)模來看，2013年6月全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶均資金規(guī)模為301.13萬元；相比2005年，在戶均資金規(guī)模上擴(kuò)大約131.93%。個(gè)體工商戶方面，2013年6月全國(guó)戶均注冊(cè)資金規(guī)模為5.25萬元。相比2005年，在戶均資金規(guī)模上擴(kuò)大近122.59%。

從區(qū)域發(fā)展情況來看，2012年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)最多的6個(gè)省，江蘇第一，共131.3萬戶；廣東第二，是125.6萬戶；上海第三，是84.7萬戶；浙江是77.5萬戶；山東是66.1萬戶；北京是60.0萬戶，這6個(gè)省加起來占了私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的一半還多。發(fā)展最少的6個(gè)省，分別是西藏最少，約10000戶；青海倒數(shù)第二，約22000戶；寧夏約46000戶；甘肅約96000戶；海南約102000戶；新疆約117000戶，這6個(gè)省加起來只有39.3萬戶，還不如前六個(gè)省的一個(gè)省的戶數(shù)多。

從萬人擁有私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)來看，數(shù)量最多的6個(gè)省市自治區(qū)，上海355.9個(gè)，北京290.1個(gè)，江蘇165.8個(gè)，浙江141.6個(gè)，天津122.6個(gè)，廣東118.6個(gè)。萬人擁有私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)最少的6個(gè)省市自治區(qū)西藏33.9個(gè)，甘肅37.3個(gè)，湖南37.5個(gè)，青海37.8個(gè)，貴州41.3個(gè)，河南41.8個(gè)。

從全國(guó)各地個(gè)體工商戶分布的情況分析來看，全國(guó)個(gè)體工商戶最多的6個(gè)省，即發(fā)展戶數(shù)超過220萬戶的6個(gè)省，總數(shù)量達(dá)到了1718.3萬戶，廣東第一，共361.9萬戶；江蘇第二，是352.8萬戶；山東第三，是279.6萬戶；四川是252.6萬戶；浙江是249.9萬戶；河南是221.6萬戶，這6個(gè)省加起來占了個(gè)體總數(shù)的約一半。發(fā)展最少的6個(gè)省，分別是西藏最少10.7萬；青海倒數(shù)第二13.8萬戶；寧夏22.3萬戶；天津26.1萬戶；海南28.0萬戶；上海36.3萬戶，這6個(gè)省加起來只有137.0萬戶，不如前六個(gè)省的一個(gè)省的戶數(shù)多。

從萬人擁有個(gè)體工商戶個(gè)數(shù)來看，數(shù)量最多的6個(gè)省市自治區(qū)，浙江456.2個(gè)，江蘇445.4個(gè)，內(nèi)蒙古388.4個(gè)，遼寧382.2個(gè)，吉林360.4個(gè)，湖北348.6個(gè)。萬人擁有個(gè)體工商戶個(gè)數(shù)來看，數(shù)量最少的6個(gè)省市自治區(qū)，分別是上海152.5個(gè)，天津184.4個(gè)，河北208.5個(gè)，河南235.6個(gè)，青海240.1個(gè)，山西241.8個(gè)。

西部地區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度較快。東部12省市私營(yíng)企業(yè)數(shù)710.5萬戶，比上年底增長(zhǎng)10.92%，占全國(guó)私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的64.61%；中部9省私營(yíng)企業(yè)數(shù)208萬戶，比上年底增長(zhǎng)5.77%，占全國(guó)個(gè)體工商戶總戶數(shù)的19.15%；西部10省市實(shí)有176.2萬戶，比上年底增長(zhǎng)27.16%，占全國(guó)個(gè)體工商戶總戶數(shù)的16.23%。

中、西部區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展較快，與上年同期相比，增長(zhǎng)率均超過10%。東部12省市實(shí)有個(gè)體工商戶1935.61萬戶，比上年增長(zhǎng)5.33%，占全國(guó)個(gè)體工商戶總戶數(shù)的47.69%；中部9省市實(shí)有1278.83萬戶，比上年增長(zhǎng)10.85%，占全國(guó)個(gè)體工商戶總戶數(shù)的31.50%；西部10省市實(shí)有844.83萬戶，比上年增長(zhǎng)10.40%，占全國(guó)個(gè)體工商戶總戶數(shù)的20.81%。

從產(chǎn)業(yè)分布情況看，2012年底，全國(guó)個(gè)體工商戶在第一產(chǎn)業(yè)實(shí)有76.25萬戶，比上年增長(zhǎng)22.94%，占全國(guó)個(gè)體工商戶實(shí)有總戶數(shù)的1.88%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)有317.75萬戶，比上年增長(zhǎng)4.23%，占全國(guó)個(gè)體工商戶實(shí)有總戶數(shù)的7.83%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有3665.27萬戶，比上年增長(zhǎng)8.13%，占全國(guó)個(gè)體工商戶實(shí)有總戶數(shù)的90.29%。

中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管中小企業(yè)發(fā)展的總體勢(shì)頭較好，但發(fā)展的環(huán)境還存在許多問題，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，2014年應(yīng)優(yōu)先關(guān)注以下幾個(gè)方面的矛盾：

1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速降低，加大中小企業(yè)生存壓力。2013年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)在底部徘徊。繼一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速比上年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)后，二季度主要指標(biāo)增速繼續(xù)下滑，到三季度才有所回升。值得關(guān)注的是，大型企業(yè)PMI指數(shù)為50.4%，連續(xù)10個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上。中小型企業(yè)的PMI指數(shù)雙雙回落至臨界點(diǎn)之下，尤其是小型企業(yè)6月的PMI指數(shù)為48.9%，已連續(xù)15個(gè)月位于臨界點(diǎn)下，這說明中小企業(yè)的生存狀態(tài)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

從新登記中小企業(yè)數(shù)量的起伏變動(dòng)上來看，2013年第一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)39.91萬戶，比上年同期下降6.67%。其中私營(yíng)企業(yè)新登記注冊(cè)36.34萬戶，下降6.70%，注冊(cè)資本（金）0.85萬億元，增長(zhǎng)1.47%。戶數(shù)下降而戶均注冊(cè)資本金增長(zhǎng)，說明小微企業(yè)的注冊(cè)戶數(shù)下降更厲害。個(gè)體工商戶新登記注冊(cè)122.79萬戶，比上年同期下降11.51%，資金數(shù)額0.11萬億元，比上年同期下降6.23%。進(jìn)入二季度后，深圳等部分城市開始實(shí)施工商登記制度改革，新登記企業(yè)數(shù)出現(xiàn)了階段性的爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但進(jìn)入7月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)21.57萬戶，比上月下降5.53%。其中私營(yíng)企業(yè)20.02萬戶，下降5.84%。個(gè)體工商戶新登記注冊(cè)77.24萬戶，下降8.86%。農(nóng)民專業(yè)合作社新登記注冊(cè)2.48萬戶，下降23.30%。雖然三季度總體上新登記企業(yè)各數(shù)據(jù)都與上年同期相比都是增長(zhǎng)，但進(jìn)入10月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)17.72萬戶，比上月下降18.43%。其中私營(yíng)企業(yè)16.57萬戶，下降17.66%。個(gè)體工商戶新登記注冊(cè)60.41萬戶，下降18.93%。農(nóng)民專業(yè)合作社新登記注冊(cè)1.66萬戶，下降33.63%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩是未來的趨勢(shì)。從中長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%-8%將成為一種常態(tài)，中小企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大、產(chǎn)能相對(duì)過剩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升等問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中小企業(yè)既要面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來的壓力，又要承受自身發(fā)展存在的問題。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)中小企業(yè)提出更高的要求。

2.勞動(dòng)力和房租成本上升較快，擠壓中小企業(yè)生存空間。金融危機(jī)和歐債危機(jī)以來，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都采取了寬松的貨幣政策，通貨膨脹帶動(dòng)了各國(guó)尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的工資上漲，中國(guó)勞動(dòng)力成本近年來整體呈現(xiàn)較為明顯的上漲趨勢(shì)。尤其是2010年以來，在中國(guó)兩大制造業(yè)中心珠三角和長(zhǎng)三角，勞動(dòng)力成本上漲了20%～25%，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)12%。中小企業(yè)普遍面臨成本上漲的問題，部分制造業(yè)受此影響甚至陷入經(jīng)營(yíng)困局。勞動(dòng)者工資的上漲，也帶動(dòng)了社保費(fèi)用的增長(zhǎng)。中小微企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

中小商貿(mào)流通企業(yè)不僅感受到人力成本的上升，對(duì)房租成本上升的感受也更加深刻。2013年前10月新建房屋價(jià)格同比上升20%左右，房屋租金價(jià)格也隨之上升。租金、人力等成本上升，提高了中小商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。而電子商務(wù)的快速發(fā)展，讓市場(chǎng)上商品價(jià)格更加透明，進(jìn)一步壓縮了中小商貿(mào)流通企業(yè)的利潤(rùn)空間。

勞動(dòng)力和房租成本的上升，加上過去沒有根本解決的“三荒兩高”（“錢荒、電荒、人荒”與“高成本、高稅負(fù)”），中小企業(yè)的生存空間持續(xù)受到擠壓。

3.中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍未根本解決。中小企業(yè)融資難、融資貴，依然是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，能夠從市場(chǎng)獲得資金的企業(yè)仍然只占少數(shù)，而且融資成本較高，平均成本大約在10%-15%之間。導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難的因素是多方面的，既有中小企業(yè)自身的原因，也有金融環(huán)境等方面的原因。

從企業(yè)角度看，中小企業(yè)普遍存在較高的倒閉率和歇業(yè)比率，資信等級(jí)低，資產(chǎn)狀況差，貸款缺乏有效的擔(dān)?；虻盅何?，資產(chǎn)規(guī)模不大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，財(cái)務(wù)制度不健全等特征。這些特征與中國(guó)商業(yè)銀行主要以大企業(yè)為主建立的一整套相應(yīng)的信貸管理體制及信用評(píng)價(jià)體系不一致。由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，中小企業(yè)往往不能符合商業(yè)銀行的信貸政策要求，從而較難獲得商業(yè)銀行的信貸支持。

從金融環(huán)境看，中國(guó)金融體系不完善是造成中小企業(yè)融資難的主要原因。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資的主渠道，它們的商業(yè)模式與大型銀行有著重要區(qū)別，主要從事大型銀行不愿做、不會(huì)做的中小企業(yè)融資服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)銀行數(shù)量高峰時(shí)達(dá)到近2萬家，其中多數(shù)銀行主要服務(wù)于社區(qū)小企業(yè)，而中國(guó)截至2012年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有法人機(jī)構(gòu)3747家，且金融資產(chǎn)主要集中在大型銀行。另外，中國(guó)直接融資渠道過窄，風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券等形式的直接融資規(guī)模相對(duì)較小，大量適合直接融資的項(xiàng)目無法獲得資金，或者占用間接融資的資金。市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位，為了自身利益隨意制定標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目。貸款手續(xù)繁瑣、時(shí)間過長(zhǎng)、綜合費(fèi)用過高，迫使一部分小企業(yè)寧愿高息民間借貸，也不愿到銀信部門獲得貸款。

4.中小企業(yè)減負(fù)面臨財(cái)稅體制“困境”。發(fā)展中小企業(yè)具有重要意義，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)由企業(yè)呼聲變成社會(huì)各界共識(shí)。2012年，國(guó)務(wù)院將中小企業(yè)減負(fù)列入《政府工作報(bào)告》。2009—2012年，財(cái)政部、發(fā)改委兩次大規(guī)模清理收費(fèi)項(xiàng)目，工信部也下發(fā)了《企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。盡管如此，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然沉重。全國(guó)行政性事業(yè)收費(fèi)總額仍然在持續(xù)增長(zhǎng)，而收費(fèi)增量負(fù)擔(dān)的很大部分是中小企業(yè)。

之所以出現(xiàn)“一邊減負(fù)，一邊增收”的奇怪現(xiàn)象，首先是財(cái)政體制上的原因。目前減負(fù)政策主要由相關(guān)部委推動(dòng)，而中小企業(yè)稅費(fèi)是地方收入，在減負(fù)問題上存在著責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱問題。地方政府若找不到替代財(cái)源，或者不能切實(shí)降低政府支出，就缺乏減負(fù)動(dòng)力，即使名義上“減”了，也會(huì)用其他方式將損失補(bǔ)回來。其次是稅制設(shè)計(jì)上的原因。中小企業(yè)所要繳納的主體稅種是增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、所得稅，其他稅費(fèi)往往與其掛鉤。如增值稅的稅基由勞動(dòng)者工資和利潤(rùn)構(gòu)成，由于通貨膨脹，企業(yè)工資總額支出增加會(huì)帶動(dòng)增值稅支出增長(zhǎng)。又如企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)一金”大約占工資總額的42%，企業(yè)工資總額增長(zhǎng)，就會(huì)帶動(dòng)“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用上漲。再次是存在大量的行政性收費(fèi)。目前，地方的行政性收費(fèi)分顯性收費(fèi)和隱性收費(fèi)兩類，后者往往搭車于企業(yè)商業(yè)性支出，如水電煤費(fèi)支出中。個(gè)別隱性收費(fèi)還被包裝成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常收費(fèi)，如事業(yè)單位的檢驗(yàn)、檢測(cè)及金融、電力、港口等大型企業(yè)收取的超過市場(chǎng)價(jià)格的費(fèi)用，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)收取的會(huì)費(fèi)等等。

中小企業(yè)發(fā)展政策建議

1.修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，由“扶持”轉(zhuǎn)向“營(yíng)造公平環(huán)境”。中國(guó)2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》到現(xiàn)在已10年。2012年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將《中小企業(yè)促進(jìn)法》修改列入2013年立法工作計(jì)劃。2013年7月1日開始，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、中國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、北京聯(lián)合大學(xué)、中關(guān)村等研究中介機(jī)構(gòu)，以及若干政府部門、若干中小企業(yè)等連續(xù)召開了三場(chǎng)座談會(huì)議，正式啟動(dòng)對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》修法工作。

從我們長(zhǎng)期對(duì)中小企業(yè)調(diào)查研究和參加修法座談的情況來看，我們認(rèn)為，首先，修法工作要將小微企業(yè)擺在更加重要的地位，建議在名稱上更名為《小企業(yè)法》或《小微企業(yè)法》，將中型企業(yè)并入大中企業(yè)中的統(tǒng)計(jì)和相應(yīng)政策中；在人大、政協(xié)設(shè)立小企業(yè)委員會(huì)。其次，在立法思想上，從“直接補(bǔ)貼扶持”的思路轉(zhuǎn)向“營(yíng)造公平環(huán)境”?，F(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》主要通過“資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)”五方面的補(bǔ)貼扶持來體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的“促進(jìn)”。修法應(yīng)該更加注重公平發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，不僅是營(yíng)造公平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，還要更加注重營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境政策等，如制止大企業(yè)拖欠小微企業(yè)供貨款、消除市場(chǎng)準(zhǔn)入玻璃門、制止政府尤其是地方政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)等，加大對(duì)弱勢(shì)小微企業(yè)權(quán)益的司法保護(hù)和法律援助。第三，改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的支持方式，在服務(wù)體系建設(shè)方面由直接建設(shè)和補(bǔ)貼服務(wù)的供給方，轉(zhuǎn)向從需求方進(jìn)行間接的支持模式，如加大政府采購(gòu)、加大對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)的社保補(bǔ)貼、加大對(duì)中小企業(yè)技工培訓(xùn)等具有正外部性的商業(yè)活動(dòng)提供“培訓(xùn)券”等財(cái)政支持等。最后，要注重與其他市場(chǎng)主體法律的銜接，如將《個(gè)體工商條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》與《小微企業(yè)法》統(tǒng)一考慮，納入到一個(gè)法規(guī)中。

2.落實(shí)國(guó)務(wù)院政策，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。為推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）貫徹落實(shí)，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等2013年出臺(tái)了多項(xiàng)措施，在全國(guó)范圍組織開展以“扶助小微、轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)”為主題的“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，提出推動(dòng)“三型”小微企業(yè)發(fā)展（創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)），加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅等措施。

但受制于現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制，大量存在的行政性收費(fèi)，基本上都與政府職能錯(cuò)位有關(guān)，因此，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)就不能夠“避重就輕”，而是要有“壯士斷腕”的勇氣，從減少政府的財(cái)政收入、稅收、行政性收費(fèi)方面做起，并降低地方政府對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的行政干預(yù)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民生和公共服務(wù)方面的職責(zé)，扭轉(zhuǎn)對(duì)政府官員考核中的GDP傾向，尤其是將地方政府準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)主體的錯(cuò)位矯正為提供公共服務(wù)、確保民生的公共管理主體。二是變結(jié)構(gòu)性減稅為普惠性減稅。當(dāng)前減負(fù)政策的重點(diǎn)，從行業(yè)看主要是對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減稅，從規(guī)?？粗饕菍?duì)小型和微型企業(yè)減稅。2012年東部某省享受中央規(guī)定的小型、微型企業(yè)所得稅減半征收的企業(yè)，還不到同類型企業(yè)的4%。如果對(duì)某些類中小企業(yè)減稅，而其他企業(yè)不減稅，就會(huì)造成市場(chǎng)不公，并且會(huì)給地方政府留有很大的操作空間和管理黑洞，容易形成新的政企不分和滋生腐敗。三是繼續(xù)推動(dòng)費(fèi)改稅，并通過立法規(guī)范稅收行為。取消或下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批，繼續(xù)減少收費(fèi)項(xiàng)目，必需收費(fèi)的項(xiàng)目要以稅收形式確定下來，使其明確化、顯性化、規(guī)范化。四是理順不同層級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，使地方政府有相應(yīng)的財(cái)權(quán)來提供有效公共服務(wù)。

此外，還應(yīng)在《中小企業(yè)促進(jìn)法》修法過程中，建立國(guó)家中小企業(yè)法律監(jiān)察機(jī)制，對(duì)各部委、各級(jí)地方政府出臺(tái)的涉及到中小企業(yè)權(quán)益有可能受損的法規(guī)、條例和部門規(guī)章進(jìn)行法律層面的評(píng)估，以杜絕產(chǎn)生新的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.落實(shí)三中全會(huì)決定，切實(shí)解決小微企業(yè)融資困境。2013年11月，中共中央召開十八屆三中全會(huì)，明確提出了允許具備條件的民間資本成立中小型銀行，將對(duì)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題帶來決定性的變化。2014年重在落實(shí)決定，一是要加快建立和出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，盡快建立金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，促進(jìn)民營(yíng)小微銀行繁榮發(fā)展，將民間金融合法化、規(guī)范化，為民間金融發(fā)展提供法律制度環(huán)境。二是要完善金融配套體系建設(shè)，創(chuàng)建科學(xué)完善的小微企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估體系以及擔(dān)保機(jī)制良好的信用環(huán)境和信用關(guān)系。三是創(chuàng)新融資手段，增加企業(yè)融資渠道。積極鼓勵(lì)小微企業(yè)融資商業(yè)模式的創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。繼續(xù)加大力度落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2013年8月提出的確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”目標(biāo)等八條重要措施，將小微企業(yè)貸款覆蓋率、小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率和小微企業(yè)申貸獲得率3項(xiàng)指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核和通報(bào)。

4.加快落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，降低小微企業(yè)發(fā)展門檻。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定放寬公司注冊(cè)資本登記門檻，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。這一措施將進(jìn)一步激活中小企業(yè)、小微企業(yè)的活力。

落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，下一步，首先要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向，以“效率優(yōu)先，兼顧安全”的指導(dǎo)思想和“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。其次應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)人大立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章的協(xié)調(diào)同步改革，應(yīng)綜合對(duì)《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》相應(yīng)部分內(nèi)容進(jìn)行修改，做到人大立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章的協(xié)調(diào)。第三要取消強(qiáng)制驗(yàn)資報(bào)告制度及其有關(guān)的驗(yàn)資收費(fèi)，廢除以注冊(cè)資本為基數(shù)的累進(jìn)比例驗(yàn)資計(jì)費(fèi)方法，實(shí)行工商注冊(cè)登記按件（本）收取證照工本費(fèi)或免費(fèi)。改“先證后照”為“先照后證”，以簡(jiǎn)化公司設(shè)立程序，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。第四要推動(dòng)社會(huì)化的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，降低償債風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)推動(dòng)建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，逐步建立功能齊全、有償使用、安全有效的企業(yè)信用評(píng)價(jià)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。在取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)股東出資的強(qiáng)制驗(yàn)資報(bào)告制度后，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作由出資審驗(yàn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)審核方面來，以資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告取代驗(yàn)資報(bào)告，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供真實(shí)、有效和合法的資產(chǎn)審計(jì)或者審核報(bào)告。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信用約束。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者禁入。最后對(duì)需要資金資質(zhì)的特殊行業(yè)如金融等仍可實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度，但應(yīng)該在國(guó)家層面統(tǒng)一明確行業(yè)目錄，除此目錄之外的則實(shí)行非禁即入。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員）