蔡永飛

【摘 要】現(xiàn)階段政協(xié)大會(huì)以界別小組會(huì)的形式討論“一府兩院”工作報(bào)告，由于議題不集中、固定按照界別小組討論、委員討論協(xié)商不夠充分，往往使政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告流于形式。從經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況看，如果以專題協(xié)商會(huì)形式來(lái)討論協(xié)商“一府兩院”工作報(bào)告，會(huì)議質(zhì)量會(huì)得到顯著提高，不僅有利于充分體現(xiàn)中國(guó)特色協(xié)商民主制度的精神實(shí)質(zhì)，有利于人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，也有利于引導(dǎo)政協(xié)各界別進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)、更加有序和充分地參與民主協(xié)商，從而充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性。

【關(guān)鍵詞】政協(xié)大會(huì)；界別小組會(huì)；專題協(xié)商會(huì)

【中圖分類號(hào)】D627 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2014）01—0054—05 中共十八大報(bào)告在“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”部分提出，要“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！睂?duì)這四種協(xié)商會(huì)議形式，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲稱為人民政協(xié)協(xié)商民主的“四大平臺(tái)”①。十八大報(bào)告特別提到這“四大平臺(tái)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)政協(xié)會(huì)議中這四種會(huì)議形式的高度重視，而“專題協(xié)商”位列“四大平臺(tái)”之首，又體現(xiàn)了專題協(xié)商會(huì)的重要性。

從近年來(lái)全國(guó)政協(xié)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，這種會(huì)議形式體現(xiàn)了現(xiàn)階段人民政協(xié)協(xié)商民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性，具有一定的普遍意義，可以也應(yīng)當(dāng)成為政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告的會(huì)議形式。

一、專題協(xié)商會(huì)形式所針對(duì)的問(wèn)題

設(shè)定議題是會(huì)議召開(kāi)和開(kāi)好會(huì)議的前提。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的安排，政協(xié)會(huì)議總的議題通常是討論貫徹落實(shí)相應(yīng)年度召開(kāi)的中共全國(guó)代表大會(huì)或前一年召開(kāi)的中共中央全會(huì)的工作部署。具體議題則是在全國(guó)人民代表大會(huì)代表審議“一府兩院”（政府、法院、檢察院）年度工作報(bào)告的同時(shí)，政協(xié)委員也討論這些報(bào)告。討論協(xié)商“一府兩院”工作報(bào)告、對(duì)“一府兩院”的工作提出意見(jiàn)建議，就是年度政協(xié)大會(huì)的基本任務(wù)。相比之下，討論協(xié)商工作報(bào)告是形式，核心內(nèi)容是對(duì)“一府兩院”的工作提出意見(jiàn)建議。

政協(xié)大會(huì)通常以召開(kāi)界別小組會(huì)的形式對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行討論協(xié)商。由于政協(xié)委員人數(shù)眾多（全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議共有委員2237人），全體會(huì)議很難進(jìn)行討論，召開(kāi)界別小組會(huì)是現(xiàn)實(shí)的選擇。但是，多年來(lái)的實(shí)際情況顯示，界別小組會(huì)的質(zhì)量和效果并不理想。

第一，議題不集中，討論難深入。由于政府、法院、檢察院的工作內(nèi)容十分廣泛，委員們討論時(shí)議題也只能十分廣泛。同時(shí)，政協(xié)大會(huì)會(huì)期相對(duì)較短、具體議題太多，即使不是每一個(gè)議題都討論，也沒(méi)有時(shí)間深入討論。再加上政協(xié)委員都是兼職委員，他們履行參政議政職能時(shí)所關(guān)注的多為與其本職工作和專業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，在界別小組討論會(huì)上發(fā)言時(shí)難免議題比較分散，發(fā)言內(nèi)容互相較少交集，因而較少形成專題性的互動(dòng)討論，“協(xié)商”就顯得不夠充分。

第二，界別小組人員固定，限制了交流的深入。現(xiàn)階段政協(xié)界別劃分依據(jù)的是多重標(biāo)準(zhǔn)，其中有按黨派、團(tuán)體設(shè)定的界別，如中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派、無(wú)黨派民主人士、共青團(tuán)、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等。有按行業(yè)、專業(yè)設(shè)定的界別，如文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、宗教界等?！敖鐒e”一詞的本義僅僅是指行業(yè)、專業(yè)意義上的界別，在政治協(xié)商制度安排中則用于指稱政協(xié)各參加單位。有按民族設(shè)定的界別，如少數(shù)民族界。有按地域設(shè)定的界別，如特邀香港人士、特邀澳門人士。有根據(jù)需要特別設(shè)定的界別，即特別邀請(qǐng)人士。界別劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，體現(xiàn)了適應(yīng)實(shí)際情況的靈活性，也有利于體現(xiàn)政協(xié)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，但固定地按界別召開(kāi)界別小組會(huì)進(jìn)行討論協(xié)商，難免使可以交流對(duì)話的許多人并不在同界別中，而同界別的委員并不能都對(duì)相同議題感興趣。

第三，政協(xié)委員本職工作繁忙，許多人沒(méi)有時(shí)間對(duì)所協(xié)商議題進(jìn)行深入研究。即使同界別有對(duì)相同議題感興趣的人，也未必能夠深入討論。因?yàn)樵S多委員到會(huì)之前沒(méi)有時(shí)間研究政協(xié)會(huì)議的議題，到會(huì)上發(fā)言時(shí)往往只能臨時(shí)發(fā)表一些感想、泛泛作一些議論。甚至即使是跟委員本職工作和專業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，往往也只是根據(jù)自己親身感受去發(fā)表意見(jiàn)，未必能夠做到在全面深入了解情況和他人的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究之后才發(fā)言，而往往即使深刻也是片面的。所以即使有所討論協(xié)商，也未必能夠形成成熟的共識(shí)。

由于上述問(wèn)題的影響，協(xié)商不充分、無(wú)結(jié)論，就成為現(xiàn)階段政治協(xié)商制度運(yùn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題。

針對(duì)這樣的問(wèn)題，第十屆全國(guó)政協(xié)創(chuàng)制了“專題協(xié)商會(huì)”的會(huì)議形式，即由政協(xié)提案委員會(huì)根據(jù)界別和委員的提案情況，選擇中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視、政協(xié)界別和委員普遍關(guān)注的議題，專門邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)提案的界別代表和委員、邀請(qǐng)“一府兩院”相關(guān)職能部門的代表而召開(kāi)的協(xié)商會(huì)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，這一會(huì)議制度已經(jīng)成為人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新成果，不僅每年在政協(xié)大會(huì)期間要舉行一兩次專題協(xié)商會(huì)，而且在政協(xié)大會(huì)閉會(huì)期間還會(huì)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)。

專題協(xié)商會(huì)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是，第一，議題集中。既然已經(jīng)明確為“專題”，所以議題往往只有一個(gè)。專題協(xié)商會(huì)通常都著眼于深入研究探討執(zhí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)以及政協(xié)委員都十分關(guān)心的問(wèn)題，通常也是一個(gè)階段中執(zhí)政黨和政府施政的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)各界議論較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。集中議題協(xié)商，有利于提升人民政協(xié)協(xié)商民主制度的質(zhì)量和影響力。第二，跨界別討論協(xié)商。由于專題協(xié)商會(huì)的議題主要是根據(jù)較多提案的內(nèi)容基本相同這一狀況決定的，而提案者往往有的是界別的集體提案，有的是委員個(gè)人提案，并且都是不約而同提出的，所以往往與會(huì)者來(lái)自較多界別。第三，協(xié)商氛圍濃厚。因?yàn)閰?huì)者提出提案基本上是不約而同提出的，各自會(huì)有許多了解情況不同、認(rèn)識(shí)不一致的地方，所以專題協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)往往能夠形成比較充分的互動(dòng)討論?？缃鐒e的深入互動(dòng)討論，有利于充分體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，專題協(xié)商會(huì)受到了政協(xié)各參加單位的普遍重視，已經(jīng)成為全國(guó)政協(xié)一種成效顯著的協(xié)商形式。

二、把專題協(xié)商會(huì)作為政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告會(huì)議形式的重要意義

1有利于充分體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)。政協(xié)工作的主要形式就是開(kāi)會(huì)。人民政協(xié)的協(xié)商民主，就是政協(xié)各界別在各種形式的會(huì)議上就有關(guān)議題，充分發(fā)表意見(jiàn)，互相溝通交流討論，求同存異，在尊重和保護(hù)不同意見(jiàn)的同時(shí)，將各種利益訴求整合為共同的政策主張，提交執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)供決策和工作參考。如果能夠通過(guò)專題協(xié)商會(huì)形式來(lái)討論“一府兩院”工作報(bào)告，使議題更加集中、討論更加深入、協(xié)商更加充分，就能夠更好地達(dá)到協(xié)商的目的。事實(shí)上，我國(guó)協(xié)商民主只是讓民意表達(dá)更充分，從而以更加系統(tǒng)化、更加概括的民意去影響立法進(jìn)程和行政工作，政協(xié)不是西方參議院式的立法機(jī)關(guān)。因此，只要在現(xiàn)行政協(xié)制度基礎(chǔ)上履行職能，越強(qiáng)化政協(xié)的民意概括表達(dá)的職能，就越能夠體現(xiàn)中國(guó)特色協(xié)商民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性。

盡管專題協(xié)商會(huì)名義上不是直接討論“一府兩院”工作報(bào)告，但既然政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告核心內(nèi)容是對(duì)其工作提出意見(jiàn)建議，而且專題協(xié)商會(huì)上的發(fā)言也可以就報(bào)告中的觀點(diǎn)和措辭提出修改意見(jiàn)，并且政協(xié)界別小組討論會(huì)上發(fā)言核心的、有價(jià)值的就是這些內(nèi)容，所協(xié)商的就是這些議題，那么，以專題協(xié)商會(huì)的形式來(lái)“討論”“一府兩院”工作報(bào)告，可以使政協(xié)大會(huì)的協(xié)商民主更有效率、質(zhì)量和實(shí)效。當(dāng)然，為了凸顯這些專題協(xié)商會(huì)是為政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告而召開(kāi)的，也可以在會(huì)議標(biāo)題上加上相關(guān)限定詞，如可以將某一場(chǎng)專題協(xié)商會(huì)冠名為“討論政府工作報(bào)告關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題專題協(xié)商會(huì)”。

2有利于實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。從現(xiàn)階段的實(shí)踐看，將專題協(xié)商會(huì)采用為政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告的會(huì)議形式，符合協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的正確方向。實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，應(yīng)當(dāng)是政協(xié)會(huì)議制度建設(shè)一個(gè)重要目的。協(xié)商民主不僅要讓各方面利益訴求得到充分表達(dá)，同時(shí)也要讓社會(huì)各界有序參與、規(guī)范參與行為，從而更加系統(tǒng)、全面、深刻地概括和表達(dá)民意，使公共政策的制定和實(shí)施更加符合各種利益主體的意愿，從而更充分、全面地實(shí)現(xiàn)公眾的利益。如果政協(xié)會(huì)議滿足于浮泛的議論、滿足于有一個(gè)議論的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，而并不追求實(shí)際的效果，那么，這樣的協(xié)商民主是沒(méi)有意義和難以持續(xù)的。只有制定和完善政協(xié)各界別參與協(xié)商的制度和程序，為政協(xié)各界別有序參與和充分參與提供制度保障，才能使人民政協(xié)協(xié)商民主在正確的軌道運(yùn)行。將專題協(xié)商會(huì)采用為政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告的會(huì)議形式，正體現(xiàn)了這一要求。

3.有利于引導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主的各方面主體不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。制定和完善政協(xié)各界別參與協(xié)商的制度和程序，也是引導(dǎo)政協(xié)各界別加強(qiáng)自身建設(shè)的重要條件。在專題協(xié)商會(huì)上專門研究的議題相同的提案，往往是界別集體提案的質(zhì)量高于委員個(gè)人提案，這是因?yàn)椋鐒e集體提案通常是提案單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，因而對(duì)議題的研究比較系統(tǒng)、全面、深入，為專題協(xié)商會(huì)的成功舉行所發(fā)揮的作用更為突出。因此專題協(xié)商會(huì)這一會(huì)議形式本身也是對(duì)組織性強(qiáng)的界別的激勵(lì)，不僅有利于各個(gè)界別更好地發(fā)揮作用，而且有利于強(qiáng)化界別的組織性，有利于充分調(diào)動(dòng)各界別有序參與、積極參與、持續(xù)參與的積極性，不斷提高參與能力，從而不斷凸顯和提升協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。

三、以專題協(xié)商會(huì)作為政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告的會(huì)議形式的現(xiàn)實(shí)可能性和具體操作辦法

第一，從現(xiàn)階段政協(xié)會(huì)議上提案議題的集中度來(lái)看，以專題協(xié)商會(huì)來(lái)討論“一府兩院”工作報(bào)告既是必要的，也是可能的。比如說(shuō)，根據(jù)2013年3月12日政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議提案審查委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告》，在此次會(huì)議上政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位提交的提案中，涉及加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的提案384件，涉及“三農(nóng)”的提案486件，涉及城鎮(zhèn)化的提案290件，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案296件，涉及科技創(chuàng)新的提案148件，涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提案239件，涉及生態(tài)文明建設(shè)的提案458件，涉及教育事業(yè)發(fā)展的提案489件，涉及文化建設(shè)、體育發(fā)展的提案357件，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的提案673件，涉及就業(yè)、住房、收入分配的提案241件，涉及政治法律、廉政建設(shè)的提案485件，涉及社會(huì)管理方面的提案460件，涉及人民政協(xié)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教的提案185件。很明顯，委員們提案的議題還是比較集中的，只是這些提案是不同界別和委員分別各自提出的，而會(huì)議期間提案審查委員會(huì)只就提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治兩個(gè)方面的提案，分別召開(kāi)了提案辦理協(xié)商會(huì)，16位國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)人與提案者共商解決問(wèn)題的辦法②。事實(shí)上，以上所列各個(gè)方面的議題，都可以也應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)。而且，上述報(bào)告所列舉的“方面”還比較概括，比如涉及“三農(nóng)”的提案中包括“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加大對(duì)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造”等內(nèi)容，還可以分別就這些問(wèn)題進(jìn)行專題協(xié)商。

第二，從全國(guó)政協(xié)大會(huì)期間召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和條件來(lái)看，以專題協(xié)商會(huì)來(lái)討論“一府兩院”工作報(bào)告也是可行的?，F(xiàn)階段在全國(guó)政協(xié)大會(huì)期間召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)這一做法是有基礎(chǔ)、有條件的。同時(shí)，有些界別本身早已經(jīng)形成了本屆別參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域，比如民革以涉臺(tái)、涉農(nóng)和社會(huì)法制三個(gè)主要議題作為參政議政工作領(lǐng)域已經(jīng)多年，其參政議政工作成果也已經(jīng)相對(duì)集中，這也是以專題協(xié)商會(huì)作為政協(xié)大會(huì)主要形式的有利條件。

第三，具體建議措施。從上述條件和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要將現(xiàn)行的會(huì)議程序安排略作調(diào)整，提前做好準(zhǔn)備工作，以專題協(xié)商會(huì)來(lái)討論“一府兩院”工作報(bào)告不難落實(shí)到位。

第一步，可提前若干天給政協(xié)委員發(fā)出會(huì)議通知，要求在正式開(kāi)會(huì)前5個(gè)工作日之前完成本次大會(huì)提案的提交，為提案委員會(huì)將提案議題進(jìn)行歸類集中、確定召開(kāi)哪些議題的專題協(xié)商會(huì)留出時(shí)間。

第二步，可根據(jù)提案相同議題的數(shù)量，確定同一議題超過(guò)比如說(shuō)30個(gè)提案，就以此議題召集提案單位和個(gè)人召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，并要求通過(guò)專題協(xié)商會(huì)將這些提案整合成為1個(gè)提案?？擅鞔_規(guī)定，凡提案數(shù)量不超過(guò)30個(gè)的提案，全部轉(zhuǎn)為社情民意信息，由政協(xié)提案委員會(huì)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位作為參考，承辦單位可答復(fù)也可不答復(fù)提案者。這樣做，不僅有利于不同的提案者通過(guò)參加專題協(xié)商會(huì)了解其他提案者的意見(jiàn)，使自己的認(rèn)識(shí)更充實(shí)、更恰當(dāng)，也有利于承辦提案的單位更好地辦理提案，也有利于媒體集中報(bào)道。

會(huì)務(wù)組織者可提前通知政協(xié)大會(huì)期間不再專門安排小組討論會(huì)時(shí)間，如有界別需要召開(kāi)界別小組會(huì)的，可利用休息時(shí)間自行安排。各界別可在政協(xié)大會(huì)召開(kāi)之前，提前召集本屆別委員進(jìn)行議題集中的討論協(xié)商，形成一些相對(duì)比較成熟的參政議政工作成果；將這些成果帶到政協(xié)大會(huì)上，可以用來(lái)尋求與其他界別委員就相關(guān)議題進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商的基礎(chǔ)。如果較多界別的參政議政成果議題相同，那么即可由相關(guān)界別自行相互邀約，召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，以取得更加廣泛的共識(shí)，體現(xiàn)協(xié)商民主的成果。

第三步，確定專題協(xié)商會(huì)的專題并確定專題協(xié)商會(huì)開(kāi)會(huì)地點(diǎn)之后，可在相關(guān)網(wǎng)站如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、全國(guó)政協(xié)辦公廳網(wǎng)站上公布，并由會(huì)務(wù)工作人員直接通知提案人和提案單位，請(qǐng)?zhí)岚溉撕吞岚竼挝淮淼綍?huì)參與協(xié)商。由于專題協(xié)商會(huì)的場(chǎng)次可能較多，可根據(jù)情況確定在不同委員駐地舉行，比如每天在一個(gè)駐地舉行一場(chǎng)專題協(xié)商會(huì)。盡管提出相同議題的委員可能分布在不同界別，但仍然應(yīng)當(dāng)按照委員界別來(lái)安排駐地?？赏ㄖ狡渌v地參加專題協(xié)商會(huì)的委員自行前往，可由駐地會(huì)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)情況協(xié)助委員安排用車。沒(méi)有提案被作為專題協(xié)商會(huì)議題的委員，也可以自愿選擇參加哪一場(chǎng)專題協(xié)商會(huì)的討論協(xié)商，并提前向會(huì)務(wù)人員報(bào)名要求參會(huì)并發(fā)言。

第四步，專題協(xié)商會(huì)開(kāi)會(huì)前，可由提案委員會(huì)提出每一場(chǎng)專題協(xié)商會(huì)主持人建議名單，由主席會(huì)議批準(zhǔn)確定主持人。在發(fā)給提出相關(guān)提案的委員的開(kāi)會(huì)通知上，可要求回復(fù)是否參加會(huì)議并發(fā)言?？梢?guī)定一場(chǎng)專題協(xié)商會(huì)安排一天時(shí)間，發(fā)言人不得超過(guò)10個(gè)，如果要求發(fā)言的人比較多，可抽簽決定。可安排一個(gè)半天3個(gè)小時(shí)會(huì)期，安排10人發(fā)言，每人10分鐘，其余時(shí)間用于互動(dòng)交流，力求充分討論，從而吸納各方面意見(jiàn)建議。未能得到正式機(jī)會(huì)發(fā)言的提案人還可以爭(zhēng)取互動(dòng)交流時(shí)以提問(wèn)的方式發(fā)言。另一個(gè)半天用于修改通過(guò)協(xié)商整合后新的提案稿。在發(fā)言和討論過(guò)程中，應(yīng)由會(huì)議組織者為每一場(chǎng)專題協(xié)商會(huì)安排會(huì)務(wù)秘書(shū)1人在場(chǎng)聽(tīng)會(huì)，并責(zé)成其根據(jù)委員提案和現(xiàn)場(chǎng)交流的內(nèi)容，在兩個(gè)半天會(huì)議的間隙，完成新提案稿的撰寫(xiě)工作，用于在第二個(gè)半天中討論通過(guò)。原則上這個(gè)會(huì)務(wù)秘書(shū)必須是經(jīng)驗(yàn)豐富的提案和發(fā)言稿寫(xiě)手，諳熟提案和政協(xié)大會(huì)發(fā)言這種文體的表達(dá)方式和行文風(fēng)格，能夠又好又快地完成撰稿任務(wù)。按照現(xiàn)行規(guī)定，政協(xié)大會(huì)發(fā)言稿一般在2000字以下，有經(jīng)驗(yàn)的寫(xiě)手完成撰稿任務(wù)并不難。在討論通過(guò)新的提案稿時(shí)，要字斟句酌，力求準(zhǔn)確并充分反映委員們的意見(jiàn)建議。

第五步，由會(huì)務(wù)工作人員根據(jù)需要和出席會(huì)議人員的情況，排出各場(chǎng)次專題協(xié)商會(huì)的時(shí)間，并在有關(guān)網(wǎng)站上公布召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)的消息，同時(shí)，可邀請(qǐng)媒體采訪進(jìn)行報(bào)道，讓專題協(xié)商會(huì)上交流互動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)電視直播報(bào)道以及紙媒和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行深度報(bào)道，從而讓公眾有機(jī)會(huì)了解和參與政治協(xié)商活動(dòng)，也為提案者提供向媒體展示參政議政成果和能力的機(jī)會(huì)。在十一屆全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議期間民革界別政協(xié)委員就“三農(nóng)”問(wèn)題、對(duì)臺(tái)工作、社會(huì)法制建設(shè)三個(gè)議題舉行了接受媒體集體采訪活動(dòng)，這一事實(shí)表明政協(xié)大會(huì)應(yīng)當(dāng)為政協(xié)界別和委員提供更多這樣的機(jī)會(huì)和條件。

第六步，專題協(xié)商會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)程序，即由與會(huì)委員推舉一名政協(xié)委員，代表本次專題協(xié)商會(huì)提案者，到政協(xié)大會(huì)上去宣讀整合后的提案，使他們的意見(jiàn)建議讓大會(huì)和社會(huì)進(jìn)一步了解。并且，政協(xié)大會(huì)發(fā)言人的選擇就應(yīng)當(dāng)以此辦法來(lái)確定。再有，政協(xié)大會(huì)還應(yīng)當(dāng)在政協(xié)大會(huì)上設(shè)置一個(gè)投票程序，即政協(xié)大會(huì)上每一個(gè)提案發(fā)言人發(fā)言結(jié)束時(shí)，請(qǐng)每一位委員按表決器，贊成這個(gè)提案的投贊成票，反對(duì)或棄權(quán)的投反對(duì)或棄權(quán)票，并且當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果，以體現(xiàn)相關(guān)提案的民意基礎(chǔ)。如果贊成票超過(guò)半數(shù)的，就應(yīng)當(dāng)作為此次政協(xié)大會(huì)的決議；沒(méi)有超過(guò)半數(shù)的提案，則作為部分委員的提案。凡大會(huì)決議或部分委員提案，均應(yīng)由大會(huì)責(zé)成政協(xié)提案委員會(huì)轉(zhuǎn)交承辦單位（各提案單位和提案人的原提案可作為附件一并轉(zhuǎn)交，但由于已經(jīng)過(guò)專題協(xié)商會(huì)的當(dāng)面對(duì)話協(xié)商，承辦單位不必再向提案單位和提案人作出書(shū)面答復(fù)），或由執(zhí)政黨作決策參考，或由立法機(jī)關(guān)作立法依據(jù)，或行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為改進(jìn)工作的依據(jù)。

由此而來(lái)，全國(guó)政協(xié)大會(huì)的程序可以這樣安排：在全國(guó)人大會(huì)議上作政府工作報(bào)告之前的半天舉行政協(xié)大會(huì)開(kāi)幕大會(huì)，緊接著半天全體委員列席人大會(huì)議、聽(tīng)取政府工作報(bào)告；有可能的話，可協(xié)調(diào)全國(guó)人大會(huì)議秘書(shū)處，請(qǐng)緊接著安排最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告，安排政協(xié)委員列席會(huì)議，以形成政協(xié)委員討論“一府兩院”工作報(bào)告的基本議題。之后，政協(xié)大會(huì)就開(kāi)始安排專題協(xié)商會(huì)。舉行三天左右的專題協(xié)商會(huì)之后，可連續(xù)召開(kāi)二至三天大會(huì)，讓專題協(xié)商會(huì)推舉的發(fā)言人進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。最后半天召開(kāi)閉幕會(huì)，再通過(guò)一個(gè)政治決議，作為政協(xié)大會(huì)討論“一府兩院”工作報(bào)告的總結(jié)論。

注釋：①參見(jiàn)《呂新華：俞正聲問(wèn)四個(gè)協(xié)商平臺(tái) 我只答出三個(gè)》，http：//news163com/13/0302/17/8OVQ3BVO0001124Jhtml。呂新華作為全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人，不回避自己不熟悉政治協(xié)商工作業(yè)務(wù)倒是坦率，但也凸顯了兩個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：一是全國(guó)政協(xié)從外交部門引進(jìn)新聞發(fā)言方面的專業(yè)人才是有其合理性的，但沒(méi)有進(jìn)行多黨合作和政治協(xié)商的專業(yè)培訓(xùn)就讓其上崗，體現(xiàn)出有關(guān)方面對(duì)新聞發(fā)言人工作缺乏應(yīng)有的重視。二是在選拔新聞發(fā)言人這樣一個(gè)極為重要的干部人選時(shí)，考慮新聞發(fā)言專業(yè)勝過(guò)政治協(xié)商專業(yè)，或許也有失偏頗。政治協(xié)商工作不是誰(shuí)都可以做的工作，它是一門專業(yè)。

②參見(jiàn)新華網(wǎng)http：//newsxinhuanetcom/2013lh/2013-03/12/c_114995039htm。

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