王海瀛

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

福州市公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王海瀛

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

公共標(biāo)識(shí)是影響環(huán)境整體形象的要素之一，其作用是指引所有使用者正確使用設(shè)施，促進(jìn)人與環(huán)境的交流更加順暢。文中介紹了公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，分析了福州市公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策，希望供相關(guān)人士參考，以提升城市的標(biāo)識(shí)功能。

公共標(biāo)識(shí)；標(biāo)準(zhǔn)化；導(dǎo)向系統(tǒng)

1概述

1.1概念

公共標(biāo)識(shí)，又稱(chēng)公共信息圖形符號(hào)標(biāo)志，是指通過(guò)文字、圖案、色彩等的組合，將事物的內(nèi)容以明確具體的造型、圖案，提供具識(shí)別、引導(dǎo)、說(shuō)明、警告等功能的視覺(jué)圖像系統(tǒng)的設(shè)置[1]。

公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)，又有公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、城市導(dǎo)向（系統(tǒng)）、公共信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共環(huán)境標(biāo)識(shí)、公共導(dǎo)向系統(tǒng)、公共信息圖形標(biāo)志識(shí)別系統(tǒng)等多種叫法，是指為人們提供信息交往與溝通的標(biāo)志和識(shí)別符號(hào)系統(tǒng)，設(shè)置的主要目的是簡(jiǎn)捷、迅速、準(zhǔn)確地為人們提供各種信息。主要包括:交通安全標(biāo)識(shí)、市政公共標(biāo)識(shí)、園林旅游標(biāo)識(shí)，以及政府機(jī)關(guān)、安全保衛(wèi)、防疫、急救等指引性標(biāo)識(shí)圖標(biāo)[2]。

公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成，該系統(tǒng)由城市出入口(如機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等)、市內(nèi)交通(如地下鐵路、地面公共客運(yùn)、道路交通等)、市內(nèi)公共服務(wù)、娛樂(lè)設(shè)施(如賓館飯店、商場(chǎng)、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等)三個(gè)子導(dǎo)向系統(tǒng)構(gòu)成，每個(gè)子系統(tǒng)由具有各自功能的導(dǎo)向要素構(gòu)成，而導(dǎo)向要素又是由具體的各種元素形成[3]。導(dǎo)向系統(tǒng)具體構(gòu)成見(jiàn)圖1。

圖1 公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)構(gòu)成圖

1.2我國(guó)公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程

我國(guó)的公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化始于1982年，以GB 2893-1982《安全色》和GB 2894-1982《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》為開(kāi)端，其后又陸續(xù)發(fā)布了《公共信息圖形符號(hào)》、《道路交通標(biāo)志與標(biāo)線》、《鐵路客運(yùn)服務(wù)圖形標(biāo)志》、《圖形符號(hào)術(shù)語(yǔ)》、《圖形標(biāo)志使用原則與要求》等標(biāo)準(zhǔn)，二十世紀(jì)我國(guó)公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況見(jiàn)表1。

表1 公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布表

GB/T 10001是我國(guó)公共信息圖形符號(hào)領(lǐng)域中較為重要的一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)圖形符號(hào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。它不僅規(guī)定了用于賓館飯店、旅游景點(diǎn)、飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的圖形符號(hào)和標(biāo)志，而且還對(duì)公共信息圖形符號(hào)的內(nèi)容、范圍、顏色及應(yīng)用等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。它是支撐我國(guó)城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，建立“城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)”理念應(yīng)運(yùn)而生，它是由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出的，此理念將一個(gè)城市作為一個(gè)整體，公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)置遍布全市，人們無(wú)論在城市的哪一地方活動(dòng)，都覺(jué)得便利、自由。公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各導(dǎo)向要素設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化及導(dǎo)向要素設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)目前已經(jīng)在公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域建立了較為完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架[4]，即以GB/ T 10001為代表的導(dǎo)向元素標(biāo)準(zhǔn)體系（規(guī)定各類(lèi)公共信息圖形符號(hào)的設(shè)計(jì)和含義）、以GB/T 20501為代表的導(dǎo)向要素設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系（規(guī)定如何以圖形符號(hào)為基本元素設(shè)計(jì)形成各類(lèi)導(dǎo)向要素）和以GB/T 15566為代表的導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系（規(guī)定公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的規(guī)劃原則以及導(dǎo)向系統(tǒng)中各導(dǎo)向要素的設(shè)置原則），并制定完成了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定充實(shí)完善了公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國(guó)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化從圖形符號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)化，到圖形標(biāo)志設(shè)計(jì)、設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化，再到導(dǎo)向系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，在短短的二十多年中得到了快速的發(fā)展，從單個(gè)的圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到形成一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的體系，并在不斷地發(fā)展和完善之中。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織

1985年7月，全國(guó)圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（代號(hào)為SAC/TC 59）成立，該委員會(huì)是與標(biāo)識(shí)有關(guān)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)ISO/TC 145相對(duì)應(yīng)。

該委員會(huì)的主要任務(wù)有二：一是負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括圖形符號(hào)與城市導(dǎo)向的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)、宣傳和推廣工作，目前，我國(guó)已制定的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)約26項(xiàng)；二是負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投票表決工作。

2 福州市公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

公共標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化程度反映了一個(gè)城市的發(fā)展水平及文明程度，是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要內(nèi)容。福州市的公共標(biāo)識(shí)服務(wù)達(dá)到了一定水平，大部分都很規(guī)范，但從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)看也存在一些問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在：

2.1整體功能不完善

公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化整體功能不完善,尚未將導(dǎo)向系統(tǒng)作為提升城市形象、改善城市投資環(huán)境的重要元素來(lái)考慮。我國(guó)的廣州、上海、杭州等城市都出臺(tái)了《公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，這對(duì)城市的公共標(biāo)識(shí)起到了很好的規(guī)范作用，但福建省至今還未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，公共標(biāo)識(shí)的建設(shè)還存在著相關(guān)法律法規(guī)不完善、設(shè)計(jì)與設(shè)置不規(guī)范、信息圖形標(biāo)志系統(tǒng)不健全等問(wèn)題，不利于福州市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交往和提高社會(huì)文明程度與城市管理水平。

2.2設(shè)計(jì)、制作、設(shè)置不規(guī)范

公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、制作、設(shè)置不規(guī)范并且維護(hù)缺失，難以正常發(fā)揮公共信息標(biāo)志功能，影響城市環(huán)境和景觀。這主要體現(xiàn)在：

（1）錯(cuò)誤使用公共標(biāo)識(shí)顏色。公共標(biāo)識(shí)中顏色所代表的含義在GB 2893-2008《安全色》中已明確規(guī)定，其中紅色表示“禁止、停止、危險(xiǎn)”或 “消防設(shè)備、設(shè)施”，而黃色表示“注意、警告”，這兩種顏色不能隨意使用。有的設(shè)計(jì)、制作單位為了美觀，自作主張將公共標(biāo)識(shí)中的圖形符號(hào)更改成不同顏色。比如，森林公園某處公共衛(wèi)生間的公共標(biāo)識(shí)圖形中，就用大紅色的圖形符號(hào)代表女衛(wèi)生間，這種濫用標(biāo)識(shí)顏色的做法與GB/T 20501.1-2006《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng) 要素的設(shè)計(jì)原則與要求 第1部分：圖形標(biāo)志及相關(guān)要素》的要求相悖，使公眾產(chǎn)生了理解上的歧義。

（2）公共標(biāo)識(shí)標(biāo)示不規(guī)范。如箭頭的標(biāo)示沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)計(jì)箭頭，不僅是箭頭的形狀、長(zhǎng)短、粗細(xì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，而且箭頭的指示方向也不符合標(biāo)準(zhǔn)。有的地方將箭頭自行更改成自認(rèn)為較美觀的樣式；有的地方錯(cuò)誤使用帶轉(zhuǎn)向的箭頭作為導(dǎo)向系統(tǒng)中的標(biāo)志。還有的英文標(biāo)識(shí)標(biāo)示不規(guī)范，出現(xiàn)了很多中式英文，這種現(xiàn)象的存在有可能是在翻譯時(shí)，沒(méi)有考慮到國(guó)外的文化語(yǔ)言習(xí)慣。

（3）公共標(biāo)識(shí)的設(shè)置不規(guī)范。這主要存在于商業(yè)場(chǎng)所，有些商場(chǎng)內(nèi)部規(guī)劃不足，沒(méi)有指示牌或指示牌不正確，或商業(yè)媒介遮擋了導(dǎo)向信息，這都是商家的商業(yè)需求導(dǎo)致的。公共標(biāo)識(shí)的字體大小、面積及安裝高度在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中都有明確規(guī)定，但有些地方公共標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)、安裝沒(méi)有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，有些地方還存在著沒(méi)有更新的舊標(biāo)識(shí)牌，造成行人的誤解。

（4）公共標(biāo)識(shí)不醒目。福州市某些避難場(chǎng)所、逃生通道的標(biāo)識(shí)設(shè)置不夠一目了然，有些不夠醒目，有些常被綠樹(shù)遮掩，存在一些安全隱患。

2.3新的圖形缺少標(biāo)準(zhǔn)化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)活動(dòng)的多樣化，出現(xiàn)了一些新興行業(yè)，如會(huì)展業(yè)；已有的行業(yè)中也產(chǎn)生了一些新生事物，如新設(shè)施、新設(shè)備、新功能，這些新興行業(yè)和新生事物缺少新的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，亟需對(duì)其賦予新的圖形符號(hào)。

2.4標(biāo)識(shí)人性化程度欠缺

隨著老齡人口越來(lái)越多，城市車(chē)輛日益增加，確保弱勢(shì)群體安全出行顯得更為必要。在公共設(shè)施建設(shè)方面，福州這幾年改善了不少，但在人性化方面與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比還有一定差距，如針對(duì)殘疾人使用的公共標(biāo)識(shí)不夠明確，多數(shù)行人穿越道沒(méi)有為視障人士設(shè)置聲音指示。

2.5 溝通渠道不暢通

有些民眾對(duì)公共標(biāo)識(shí)有很獨(dú)到的見(jiàn)解，但由于沒(méi)有渠道表達(dá)，導(dǎo)致好的建議不能被采納。

3 推進(jìn)福州市公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策

隨著福州城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度的不斷提升，來(lái)閩旅游、投資和參加商務(wù)活動(dòng)的人數(shù)明顯增加。在公共場(chǎng)所準(zhǔn)確、規(guī)范地設(shè)置使用公共信息圖形標(biāo)志，不但反映了城市的文明程度和環(huán)境形象，更能體現(xiàn)一個(gè)城市的對(duì)外開(kāi)放水平和城市管理水平。

鑒于福州市公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，建議在公共標(biāo)識(shí)領(lǐng)域加快步伐，從以下幾個(gè)方面入手，推進(jìn)福州市公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.1出臺(tái)《公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》

盡快出臺(tái)福州市的《公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，從法律的高度來(lái)推動(dòng)公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。規(guī)定各級(jí)政府、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)及其他公共標(biāo)識(shí)管理部門(mén)的職責(zé)；重點(diǎn)規(guī)范公共標(biāo)識(shí)相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)范制作、預(yù)前審查、安裝維護(hù)和驗(yàn)收行為，特別是投資額較大的共建項(xiàng)目，公共圖形標(biāo)識(shí)設(shè)置安裝應(yīng)重點(diǎn)納入管理范疇。

3.2加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

一是針對(duì)公共標(biāo)識(shí)英文翻譯存在的問(wèn)題，對(duì)公共場(chǎng)合的雙語(yǔ)標(biāo)志英文譯法進(jìn)行規(guī)范。建議由政府部門(mén)牽頭，調(diào)撥專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研基金，組織專(zhuān)家或授權(quán)有資質(zhì)的行業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)公共場(chǎng)所的外文標(biāo)識(shí)，以及一些對(duì)外宣傳公開(kāi)的外文譯寫(xiě)進(jìn)行審核、驗(yàn)收。二是針對(duì)新興行業(yè)出現(xiàn)的新標(biāo)識(shí)加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

3.3加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度

在標(biāo)準(zhǔn)完善的同時(shí)，還必須加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。有關(guān)主管部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)可以多種方式加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，使建設(shè)單位、標(biāo)識(shí)制作單位熟悉了解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作開(kāi)展較好的區(qū)域和項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳。同時(shí)可在公共服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)辟宣傳模塊，普及百姓教育。

3.4開(kāi)展符合性審查

在我國(guó)，公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)施上缺乏強(qiáng)制力。針對(duì)這一問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)可以以“第三方標(biāo)準(zhǔn)化符合性審查”的方式解決，也就是通過(guò)具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合性審查。對(duì)于機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等屬于公共利益范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確規(guī)定必須通過(guò)審查；對(duì)于商場(chǎng)、賓館等商業(yè)設(shè)施，可將公共標(biāo)識(shí)符合性情況作為評(píng)優(yōu)或名牌推薦等工作的審查項(xiàng)目之一[5]。

3.5建立信息反饋機(jī)制

適時(shí)開(kāi)展公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)題調(diào)查，建立信息反饋機(jī)制，暢通渠道，聽(tīng)取民眾訴求，使公共標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)、設(shè)置更加貼近民意。

3.6關(guān)注弱勢(shì)群體

可考慮在某些公共場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)上增加盲文或聲音提示，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。

3.7設(shè)計(jì)具有地方特色的公共標(biāo)識(shí)

可根據(jù)福州市的地理環(huán)境特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)時(shí)把地域文化、鄉(xiāng)土民情、建筑風(fēng)格充分融合進(jìn)去，設(shè)計(jì)一些具有福州地方特色、文化內(nèi)涵的獨(dú)有標(biāo)識(shí)。

3.8構(gòu)建公共場(chǎng)所公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)

建議加大投入，盡快有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、完整的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)，并把其納入城市管理體系。亦可結(jié)合2015年城運(yùn)會(huì)召開(kāi)之契機(jī)，對(duì)城市公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，從而提高整體規(guī)范水平，提升福州市公共標(biāo)識(shí)形象。

此外，還可設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目，明確要求項(xiàng)目工程在公共信息圖形標(biāo)志設(shè)計(jì)和設(shè)置上投入一定比例資金，使在建項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)范的使用公共標(biāo)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，逐步帶動(dòng)區(qū)域乃至全省公共標(biāo)識(shí)的規(guī)范化工作。

[1]王海瀛，王彬彬.兩岸公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化比較及其在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)用的初步研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2013（10）.

[2]彭馨弘.公共標(biāo)識(shí)的再設(shè)計(jì)研究[J].藝術(shù)百家，2009（12）.

[3]牟躍.我國(guó)城市導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)模式研究[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2006（12）.

[4]陳永權(quán)，白殿一.公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)， 2009（4）.

[5]戴宇欣. 公共圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干問(wèn)題探討. http://www.cnsis.info/weiyuanhui/hz/ weiyuanhui_info_a.jsp?contentdetailsid=67182 &h3id=h3_36. 2012-09-10.

Review and Countermeasure of Public Signs Standardization in Fuzhou

WANG Hai-ying
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China )

As one of the factors of the whole environment identity, the public signs guide all of the users to use the facilities correctly and promote the communication between circumstances and people. The paper introduces the development progress of the public signs standardization and some pertinent standards organizations, and then analyzed the present situation of the public signs standardization of Fuzhou. Finally, in order to promote the service function of the signage, the paper sets forth the countermeasures to the development for reference.

Public signs; Standardization; Guidance system

2014-03-13

王海灜，女，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，高級(jí)工程師