□ 賈麗萍

林業(yè)有害生物災(zāi)害的社會化防治探索

□ 賈麗萍

玉溪市經(jīng)過十多年的積極探索，在防治林業(yè)有害生物災(zāi)害中，率先在澄江縣推行公司化防治、招投標(biāo)治理；在全省首推防治施藥人員上崗資格證制；在易門、江川等縣積極探索防治“雙合同”制，防治專業(yè)隊?wèi)?yīng)運(yùn)而生，形成了林業(yè)有害生物災(zāi)害防治的社會化服務(wù)機(jī)制。實行專業(yè)化防治后，全市林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積大幅度下降，為森防體系建設(shè)找到一條新路。

社會化防治的主要組織形式

防治公司。指獨(dú)立于森防機(jī)構(gòu)和森林經(jīng)營主體之外的社會化組織，由單位、集體或個人組建，具有一定的防治能力、技術(shù)水平、防治作業(yè)資格和資金保障。防治公司承包防治，實行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、成效評價驗收制的運(yùn)行方式。按國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站發(fā)布的防治公司標(biāo)準(zhǔn)，防治公司分為甲、乙、丙3個資質(zhì)等級。

防治專業(yè)隊。指單位、集體或個人組建，具有一定防治能力、技術(shù)水平、具有參與防治作業(yè)資格的相對固定的臨時性防治組織。防治專業(yè)隊一般規(guī)模較小，人員在20多個，設(shè)備簡單，適宜對家戶、家庭合作林場開展防治服務(wù)。條件成熟后，可在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人，積極向防治工司過渡。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的專業(yè)承包隊。采取縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙合同”管理形式，即由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門積極幫助林權(quán)單位篩選專業(yè)防治隊或承包專業(yè)戶，林權(quán)單位與施工隊簽訂防治承包合同，縣森防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)合與專業(yè)隊簽訂相關(guān)協(xié)議。

社會化防治的效果評析

控災(zāi)減災(zāi)效果較好。通過專業(yè)化管理和績效承包防治，明顯提高了林業(yè)有害生物防治成效。

澄江縣2006年率先開展公司化承包治理松小蠹蟲，防治林業(yè)有害生物，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)邀請有一定防治經(jīng)驗的澄江縣森緣林業(yè)服務(wù)公司采用生物藥劑防治，1年后，治理區(qū)云南松梢頭受害率明顯下降，林內(nèi)受害死亡云南松明顯減少；2年后，枯死率為0，有蟲株率降到3%以下。

易門縣實施松小蠹蟲綜合治理時，嚴(yán)格實行“雙合同”管理制度，小蠹蟲受害面積逐年下降，蟲口密度大幅度降低，重災(zāi)區(qū)蟲口密度下降了70%，重度危害轉(zhuǎn)化為中度危害或輕度危害。生態(tài)區(qū)位重要、林分價值高的蠹害區(qū)樹干逐年恢復(fù)正常生長，單株有蟲梢率下降為輕度以下，有效控制小蠹蟲的擴(kuò)散蔓延危害。

紅塔山自然保護(hù)區(qū)自實施松專業(yè)隊小蠹蟲綜合治理工程以來，東風(fēng)水庫南北兩岸危害程度在不斷下降，特別是東風(fēng)水庫北岸受害程度已由中度轉(zhuǎn)為輕度，蟲口密度急劇減少，蠹害指數(shù)明顯下降，樹木生長日趨正常，防治成效十分顯著。

紅塔區(qū)、江川、元江、華寧縣通過專業(yè)化防治松小蠹蟲后，也達(dá)到了控災(zāi)減災(zāi)的防治目標(biāo)。

社會化防治的優(yōu)點(diǎn)

玉溪市探索社會化防治林業(yè)有害生物，形成了一套初步可行的運(yùn)行機(jī)制，各區(qū)縣制定了招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收等工作程序及文件樣本，積極探索承包防治收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，促使社會化防治有序進(jìn)行。一是將森防站從繁重的防治任務(wù)中解脫出來，使森防站能更好地發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)和檢疫執(zhí)法的作用。二是施工方通過自己的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的組織和管理，能夠按時、按質(zhì)開展施工作業(yè)。三是專業(yè)施工作業(yè)人員綜合素質(zhì)高，人員相對固定，防治質(zhì)量提高。四是提高了防治工效，能夠在指定時間內(nèi)按時、按質(zhì)、按量完成施工作業(yè)。五是專業(yè)隊防治優(yōu)于群眾防治，有承包合同的約束，施工責(zé)任心比較強(qiáng)。六是農(nóng)藥配置，藥械使用科學(xué)合理，可有效降低成本。七是便于林業(yè)主管部門管理，有利于普及無公害防治理念，克服了盲目用藥、浪費(fèi)農(nóng)藥、污染環(huán)境的缺點(diǎn)。

存在的問題

社會化防治林業(yè)有害生物是新事物，組織形式還很不成熟，還存在著許多不足和問題。一是專業(yè)承包的內(nèi)容較單一，“重除治輕預(yù)防”，防治服務(wù)市場發(fā)育不完善，多半是以應(yīng)急救災(zāi)和限期除治為主。雖然也有防治公司承包宜林荒山、荒地、退耕還林工程造林的管護(hù)工作，但沒有包括監(jiān)測、普查，預(yù)防、管護(hù)等一整套的防治內(nèi)容。二是防治專業(yè)隊和專業(yè)戶目前在技術(shù)、設(shè)施等方面的條件還不十分完備，缺乏專用的交通車輛。三是林業(yè)有害生物防治服務(wù)管理體制機(jī)制還不完善，服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入制度、監(jiān)理制度、收費(fèi)和驗收標(biāo)準(zhǔn)等還處于研究探索階段，服務(wù)行為還不夠規(guī)范。各級業(yè)務(wù)主管部門還沒有形成一套科學(xué)、合理、有效的管理辦法，尤其是在資金扶持方面，還沒有一個明確的規(guī)定。四是服務(wù)效果重眼前輕長遠(yuǎn)，忽視社會綜合效益的結(jié)合，只注重當(dāng)年效果，沒有制訂系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，很難把眼前處益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益緊密結(jié)合起來。

幾點(diǎn)建議

1、防治專業(yè)隊伍從體制上應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立，向?qū)I(yè)化、市場化過渡，這樣有利于專業(yè)隊的存活和發(fā)展。

2、根據(jù)廣大林農(nóng)群眾的需求，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，做大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)檔次。打破行業(yè)和區(qū)域限制，大力發(fā)展區(qū)域性甚至跨境的林業(yè)社會化服務(wù)組織，不僅承擔(dān)林業(yè)有害生物防治任務(wù)，還可以拓展種苗培育、造林開發(fā)、產(chǎn)品營銷、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)。

3、專業(yè)化防治組織除承包病蟲害治理工程外，還應(yīng)承擔(dān)起地的林木病蟲害監(jiān)測和普查任務(wù)，負(fù)責(zé)日常林木管護(hù)和預(yù)防等一整套工作。專業(yè)隊還可以兼顧造林設(shè)計、種苗調(diào)運(yùn)、工程造林和工程管護(hù)等多項林業(yè)有償服務(wù)項目。積極創(chuàng)辦科普示范基地、種苗繁育基地、天敵繁育基地等生產(chǎn)流通實體。

4、根據(jù)防治任務(wù)量組建專業(yè)隊。藥械、庫房等設(shè)備和人員的數(shù)量應(yīng)與任務(wù)量相匹配。對防治任務(wù)較小的區(qū)縣，應(yīng)組建區(qū)縣級防治專業(yè)隊，對全區(qū)縣的防治

工作統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。對防治任務(wù)量大的區(qū)縣，應(yīng)采取區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級專業(yè)隊相結(jié)合的形式。

5、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防治專業(yè)隊伍的組織和管理，從責(zé)任制、施工作業(yè)人員的培訓(xùn)與審批，資金的籌集和使用、物資設(shè)備的使用和保管、施工質(zhì)量的檢查和驗收等方面制定出一套科學(xué)可行的管理方法。實行鼓勵鉆研技術(shù)的激勵制和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到從業(yè)人員持證上崗。

6、各級科研和管理部門要緊密結(jié)合生產(chǎn)，制定更多更好符合生態(tài)建設(shè)要求和基層需要的先進(jìn)實用技術(shù)，促進(jìn)防治服務(wù)組織的技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

7、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一是社會化防治組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。注意用藥安全，嚴(yán)格控制化學(xué)防治，大力提倡和推廣生物防治，以減少對天敵和環(huán)境的污染，維護(hù)生態(tài)平衡。

8、防治服務(wù)組織所需要的資金，主要通過開展服務(wù)逐步擴(kuò)大自身積累。財政部門應(yīng)根據(jù)實際需要，支持集體服務(wù)組織的設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府在防治專業(yè)隊組建初期應(yīng)在資金方面給予扶持，從政策上給予支持，尤其在有償服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)有一個明確合理的規(guī)定。

9、充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種載體，向全社會宣傳林業(yè)有害生物防治工作的長期性和艱巨性，充分調(diào)動社會各界的支持、參與防治服務(wù)休系建設(shè)的積極性，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

調(diào)查油茶病蟲害（配圖）

欄目編輯/何銳