肖小華

中國共產(chǎn)黨自成立以來，視黨的隊伍建設為生命發(fā)展線，最終使黨由一個稚弱的組織發(fā)展為成熟的無產(chǎn)階級政黨。總結(jié)梳理中國共產(chǎn)黨隊伍建設的歷史經(jīng)驗，對加強和改進當前黨的隊伍建設仍有許多啟示意義。

一、中國共產(chǎn)黨隊伍建設的歷史經(jīng)驗

以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員思想。井岡山斗爭時期，為了解決思想不純的問題，毛澤東等領導親自到黨團訓練班講課，講授馬列主義基礎知識和黨的基本理論。延安時期，為了統(tǒng)一黨的思想，加大了階級教育、黨的教育和紀律教育的力度，開展認真的批評與自我批評，達到了克服教條主義等各種非無產(chǎn)階級思想。在黨的建設過程中，黨不僅注重黨員的階級成分，而且更加注重以馬克思主義中國化的最新理論改造黨員思想，克服各種非無產(chǎn)階級思想，從思想上保持黨的先進性和純潔性。

實行正確的黨員發(fā)展路線。中央蘇區(qū)時期，黨提出擴大和鞏固黨組織，既不能“一概拉進”，也不能“唯成份論”的黨員發(fā)展路線；抗戰(zhàn)時期，黨提出“大膽發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入”的正確方針，解放戰(zhàn)爭時期，根據(jù)形勢的變化，黨提出了積極、謹慎地發(fā)展隊伍的發(fā)展路線，強調(diào)在軍隊中發(fā)展的黨員必須經(jīng)過戰(zhàn)斗考驗，在農(nóng)民中發(fā)展的黨員必須經(jīng)過斗爭考驗。這些正確的黨員發(fā)展方針，既確保了革命戰(zhàn)爭時期黨組織的發(fā)展壯大，又保持了黨的先進性和純潔性。

正確處理黨員數(shù)量與質(zhì)量的關系。在黨的隊伍建設過程中，數(shù)量和質(zhì)量同時重要。一方面，完成中國革命和建設的艱巨任務，始終需要有一定數(shù)量、一定規(guī)模的黨員隊伍。同時，為了保持黨的生機和活力，也需要黨及時地把社會精英分子吸收到黨的組織中來，源源不斷地增加黨的新鮮血液。另一方面，黨組織是否有力量，關鍵在于黨員的質(zhì)量。黨員隊伍數(shù)量的擴張必須以黨員的質(zhì)量為前提。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設時期，黨始終注意妥善處理數(shù)量與質(zhì)量的關系，堅持在保證質(zhì)量的前提下，壯大黨員隊伍，從不片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。

堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就一直堅持黨要管黨、從嚴治黨的思想，對黨員特別是領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。毛澤東在井岡山斗爭期間，根據(jù)黨員隊伍的狀況，“厲行九月洗黨”，清洗了4000人左右，黨員數(shù)量雖然大為減少，但戰(zhàn)斗力反而增強。中央蘇區(qū)時期，開展了以反官僚主義、腐化墮落、消極怠工為主要內(nèi)容的大規(guī)模的反腐倡廉運動，教育了廣大黨員和干部。延安整風，重點解決了黨內(nèi)組織不純、戰(zhàn)斗力不強及非無產(chǎn)階級的思想等問題。社會主義建設時期和改革開放新時期，黨也一直沒有放松對黨員的教育、管理和監(jiān)督的工作，并為此開展了一系列的集中教育活動，作出了一系列規(guī)定?？梢哉f，對自己組織成員進行嚴格的教育、管理、監(jiān)督貫穿于黨的歷史全過程，這既是黨的建設的傳統(tǒng)，也是一條基本經(jīng)驗。

二、當前黨的隊伍建設中存在的問題不容忽視

“只進不出”，黨的隊伍日趨“肥胖”。盡管《黨章》及相應法規(guī)對自行脫黨、退黨、勸退、除名、開除、清除等黨員退出組織有明確的規(guī)定。但在實踐中，除“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”這一規(guī)定執(zhí)行得比較到位外，其他諸如“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”、“連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作”等情況下應退黨的規(guī)定執(zhí)行得很不到位。與相對嚴格的入黨機制相比，目前黨員隊伍的出口機制尚不暢通。據(jù)估算，我國每年大約有200萬以上的新增黨員，但以自行脫黨形式的退黨和組織勸退的人數(shù)微乎其微。黨員隊伍的“只進不出”，致使黨員隊伍日趨“肥胖”，缺少活力和生機。

結(jié)構(gòu)不合理，黨員隊伍分布不均衡。一是隊伍結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)“倒梯形”，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)基層黨員人數(shù)逐步減少，新增的“兩新組織”黨員人數(shù)稀少。與此相反的是，各級黨政部門和機關的黨員比例越往上越高，一些中央國家機關甚至達到100%。二是農(nóng)村“留守黨員”多。廣大農(nóng)村很多年輕力壯的黨員外出務工，留下一些年老體弱的留守黨員，因身體原因，他們不僅承擔不了基層組織建設的重任，而且自己也難以發(fā)揮模范帶頭作用。三是“高齡黨員”多。據(jù)統(tǒng)計，全國退休的老黨員將近千萬，這部分黨員群體中，有的仍能發(fā)揮先鋒模范作用，有的則只是徒有虛名。

對基層黨建工作重視不夠，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用受到一定削弱。一是受政績考核和用人導向的影響，一些領導干部重業(yè)務工作輕黨建工作，讓一些臨近退休或能力不強的干部擔任基層黨組織的領導工作，致使一些基層黨組織制度不健全，組織活力不夠，組織軟弱渙散。二是一些基層黨組織視黨建工作為務虛工作，整天忙于業(yè)務工作，“三會一課”制度難落實，組織生活不正常。黨組織活動與中心工作、業(yè)務工作結(jié)合不緊密，不能把黨務活動與本單位的中心工作有機結(jié)合起來。三是對黨員的教育、管理工作方法不新，黨組織的活動方式呆板陳舊、缺乏吸引力，開展組織活動僅僅限于傳達上級文件和中央精神、讀書讀報看錄像，工作缺乏針對性、時代性、靈活性、創(chuàng)新性。

少數(shù)黨員整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用不明顯。一是受大環(huán)境的影響，部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄，把自己混同于普通百姓，先鋒模范作用不明顯，甚至違法亂紀，嚴重地破壞了黨的形象，損害了黨同群眾的關系。二是少數(shù)黨員入黨動機不純，把入黨當作攫取權(quán)力的一個途徑。表現(xiàn)特別明顯是，個別農(nóng)村基層組織的書記把黨員發(fā)展對象局限于自己“圈子”里的人，不敢不愿發(fā)展外村、外姓、外家族的人入黨，地方觀念、宗族思想濃厚。三是在廣大農(nóng)村，因為絕大多數(shù)的年輕人都外出務工，大量的農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，客觀上造成了農(nóng)村新增黨員源頭素質(zhì)的下降。

黨員教育和管理工作創(chuàng)新不夠，不能適應時代發(fā)展的需要。隨著改革開放逐步深入，人們的價值觀和生活方式日趨多樣化。但與此相反的是，對黨員的教育管理的模式、方法還是一些老套套，形式單一原始，沒有根據(jù)新情況新問題新任務，創(chuàng)新教育和管理模式，弱化了對流動黨員的教育和管理，導致一些“口袋黨員”被黨組織遺忘，一些離退休黨員有余熱沒地方發(fā)揮。endprint

三、突破陳規(guī)，創(chuàng)新黨的隊伍建設工作

黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。2013年初，中共中央政治局召開會議，專門研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。針對新形勢下黨員隊伍建設所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，中央要求發(fā)展黨員要“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學化水平……努力建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”，這為當前加強和改進黨的隊伍建設工作提出了方向性的指導意見。

樹立隊伍建設新理念。要實現(xiàn)新時期的黨建工作目標要求，黨員隊伍建設必須從實際出發(fā)，創(chuàng)新隊伍建設新理念：一是妥善處理質(zhì)量與數(shù)量的關系，加強對黨員發(fā)展工作的宏觀指導，制定和落實黨員發(fā)展的整體規(guī)劃。既立足當前，又著眼長遠；既突出重點，又統(tǒng)籌全局；既重視發(fā)展黨員數(shù)量，更注重黨員的質(zhì)量和作用發(fā)揮，不斷改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分布；既堅持黨員標準和條件，又不能因為控制總量而采取關門主義，挫傷入黨積極分子的政治熱情，影響黨的肌體新的活力的注入。二是強化繼承創(chuàng)新的理念。我們黨由小到大、從弱變強，在黨的建設和執(zhí)政能力建設等各方面積累了許多經(jīng)驗，也留下了一些教訓。但隨著時代的發(fā)展，我們不能固守傳統(tǒng)，而必須在繼承的基礎上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建黨員隊伍建設的長效機制。三是強化以人為本的理念。充分尊重黨員主體地位，培養(yǎng)黨員的主體意識，有效保障黨員民主權(quán)利，不斷健全黨內(nèi)民主制度，通過黨員個體素質(zhì)能力的提高保持先進性和純潔性。四是破除黨員與非黨員之間在人事任用方面的不平等性。從當前的實際情況來看，黨員在職務晉升、職務任用方面的機會要優(yōu)于非黨員，這一情況導致不少人出于功利目的而加入黨組織。因此，解放思想，突破已有陳規(guī)，破除黨員與非黨員在職務晉升等人事任用方面的不平等性，可以從根本上防止少數(shù)人入黨就是為了撈取個人私利的目的實現(xiàn)。

嚴把黨組織的“進口關”。一是要堅持標準，嚴格程序。在把握黨員基本條件的基礎上，要針對不同區(qū)域、不同層級、不同部門再將入黨條件細化和具體化。同時，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”，完善考察程序，建立健全測評制、票決制、公示制等，防止那些動機不純、不符合黨員標準和條件的人混入黨內(nèi)。二是要擴大黨員隊伍的覆蓋范圍和領域，要大力在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員，增強黨的階級基礎；同時，還要注重在新的社會階層中發(fā)展黨員，吸納各個階層中的優(yōu)秀分子，為黨注入新鮮血液，擴大黨的群眾基礎。三是要積極培養(yǎng)那些政治素質(zhì)好、有能力的新生代農(nóng)民工加入黨組織，并鼓勵他們參與村干部職位的競選，發(fā)揮他們的帶頭作用。

暢通黨組織的“出口關”。首先是要堅持把那些信仰不堅定、動機不純、品行不正、腐化墮落、嚴重違法亂紀的黨員按照相關規(guī)定清理出黨。要確保黨的先進性和純潔性，關鍵是要堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，這是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的基本途徑。二是要采取組織措施，如重新登記、整風的方法，通過民主評議的方式，將那些不按規(guī)定參加組織生活、不繳納黨費、不服從組織分配工作的人，將其從黨內(nèi)清除。三是要轉(zhuǎn)變觀念，建立機制，允許甚至勸導那些守攤型黨員、口袋黨員、隱形黨員退出黨組織。

創(chuàng)新黨員的教育模式。一是在教育內(nèi)容上，要突出主流思想教育，在加強馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論教育的同時，強化宗旨教育、紀律教育、作風教育、黨史國史教育，堅決抵制各種反馬克思主義和“去馬克思主義”的文化思想，堅決反對“價值相對主義”和“價值無用論”。同時根據(jù)時代變化和黨員對思想教育的新要求來優(yōu)化內(nèi)容，增加法制教育、技能教育、傳統(tǒng)文化教育、人性教育、義利教育、人文環(huán)境教育，彰顯思想建設的時代氣息和與時俱進。二是在形式和方法上，要在繼承的基礎上加強創(chuàng)新，要由過去那種傳統(tǒng)的灌輸式教育向現(xiàn)場體驗、研討交流、案例分析等多種方式轉(zhuǎn)變，突出黨員在學習中的主體地位。三是教育手段上，要適應時代需要，加強網(wǎng)絡陣地建設，拓展黨員教育陣地，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)不受時間、空間限制的特點，及時將黨的方針政策、經(jīng)濟和社會生活信息，黨的建設方面的好經(jīng)驗、好做法，優(yōu)秀文藝作品和黨員的先進典型事跡上網(wǎng)，形成正確的輿論導向。

加強黨員的信息管理。一是要根據(jù)黨員分布廣泛、流動性大的實際情況，創(chuàng)新黨組織的設置形式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里。二是充分利用現(xiàn)代信息技術的便利，探索建立黨員數(shù)據(jù)庫共享平臺、建立網(wǎng)絡黨務管理平臺等立體化、交互式、多層級、廣覆蓋的黨員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對黨員的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化和個性化服務與管理。三是建立黨建信息互動平臺，讓廣大黨員通過這一平臺，實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨組織進行互動交流。

（作者單位：中國井岡山干部學院）

責任編輯：張功杭endprint