吳千里

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，江蘇 泰州 225300）

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是黨在長期的革命和戰(zhàn)爭實踐中總結(jié)出來的政治路線、組織路線和工作路線。馬克思主義者認(rèn)為群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者，群眾觀、群眾路線是馬克思主義者在革命和建設(shè)實踐中取得勝利的重要觀點和方法，也是中國共產(chǎn)黨人最根本的工作路線。近代中國民主革命和社會主義建設(shè)的歷程及其經(jīng)驗教訓(xùn)無不彰示群眾路線的巨大力量，鄧小平繼承和發(fā)揚了毛澤東的正確觀點和優(yōu)良傳統(tǒng)，將群眾路線看作是黨在長期革命和建設(shè)中制勝的法寶。在鄧小平看來， “人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)”，“在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取 ‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”[1]。黨領(lǐng)導(dǎo)群眾 “解放自己”的主旨和歸宿是為 “爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活”，因此，“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”[1]，在實踐中 “將群眾的意見 （分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來 （經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”[2]。鄧小平以其光輝的革命和建設(shè)的一生詮釋、實踐、并發(fā)展了群眾路線的思想內(nèi)容，為中國革命和建設(shè)的偉大實踐提供了重要的理論基礎(chǔ)和動力支撐。

1 群眾路線與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

中國共產(chǎn)黨90多年的光輝歷程經(jīng)歷了 “革命建國、運動治國與執(zhí)政興國三個階段”[3]，從1929年提出群眾路線起，中國共產(chǎn)黨人始終將這一“法寶”貫穿于自己的實踐中，將群眾作為 “自己行使歷史使命的參照群體”[1]。

1.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性和合法性

中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就視自己為 “先進(jìn)部隊”，就努力使自己成為 “群眾的黨”，鄧小平強調(diào)我們黨作為先進(jìn)部隊能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾的根源是因為 “它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭”[1]，黨應(yīng)將自身利益和群眾利益結(jié)合起來，將群眾的利益和意志視為自己的利益和意志，強調(diào)自己是“人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”[3]，為自己獲得人民群眾的廣泛支持、獲得政治上的合法性提供重要基石，從而形成 “在共同利益基礎(chǔ)上合法律性和合道德性的統(tǒng)一”[4]。在長期的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨將合乎群眾需要的民族解放、民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為自己行動的目標(biāo)，并以推翻三座大山的口號贏得了民眾的廣泛支持和認(rèn)同，在這一前提下，任何行動——包括武裝暴力都具有了道義上的正當(dāng)性。黨執(zhí)政后，尤其是改革開放以來，始終將人民群眾的利益放在第一位，鄧小平強調(diào) “一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”[1]，把人民群眾生活水平作為社會主義建設(shè)的歸宿，黨的執(zhí)政地位和權(quán)威得到了進(jìn)一步鞏固和強化。

黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性不是基于作為執(zhí)政黨所掌握的國家暴力，歸根到底這種權(quán)威應(yīng)來自于人民群眾的信任和認(rèn)同——即群眾樂于被黨領(lǐng)導(dǎo)。群眾信任的基礎(chǔ)有兩個，一是道義或精神上的一致性，二是利益的一致性。在現(xiàn)代國家里，多樣性是比較顯著的特征，要求基于道義上的一致性維系黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威無疑是值得商榷的，事實證明，只有在利益——這里主要是經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益——形成一致性并公正合理滿足這一利益才能強化黨的權(quán)威。換言之，黨必須在管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、滿足人民群眾利益訴求、增進(jìn)民眾福祉等工作中高效完成自己的歷史使命，人民群眾才會對黨及黨的事業(yè)形成高度認(rèn)同。

1.2 基于革命和建設(shè)的 “功利性”考察

近代中國各派政治力量為改變國貧民弱的狀況進(jìn)行了各種政治努力，洋務(wù)派扛著 “師夷長技以制夷”的大旗固守封建政治本源的試驗失敗了，維新派披著君主立憲的外衣試圖改革強國的努力夭折了，革命派推翻帝制的革命浪潮在內(nèi)外強敵的夾攻下漸遠(yuǎn)漸弱，種種政治試驗和變革失敗的共同原因都在于沒有抓住群眾這個核心力量，鄧小平深刻指出黨要認(rèn)識到 “工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現(xiàn)自己的歷史使命——解放自己，同時解放全體勞動人民”[1]，革命和戰(zhàn)爭的勝利 “就是靠不脫離群眾”，脫離了群眾 “是非常危險的”，是 “致命傷”[1]。在艱苦卓絕的民主革命過程中，共產(chǎn)黨人緊緊抓住 “農(nóng)民”作為群眾主要組成部分的 “中國性”，以土地革命為抓手，創(chuàng)造了 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個極具群眾特性的武器，走出了一條 “農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的正確之路，取得了民主革命的偉大勝利。

改革開放前30年是我國發(fā)展比較困難的時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)擺在我們黨面前，面對重重困難和問題，鄧小平告誡全黨“只有緊緊地依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務(wù)”[6]，強調(diào) “群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”[6]。在改革開放的偉大事業(yè)中，鄧小平把人民群眾的共同富裕列入社會主義本質(zhì)規(guī)定性，把人民群眾生活水平的提高作為評價改革工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)之一確定了下來，這對于堅定社會主義信仰、凝聚人心，激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性無疑具有強大的促進(jìn)力和推動力。

2 群眾路線下黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義的四項基本原則之一，這里我們討論的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)以及如何正確實施領(lǐng)導(dǎo)。首先必須就作為黨和群眾之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系范疇作清楚的界定，將二者在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的關(guān)系理清楚，從社會主義民主政治的視角看，黨的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，黨和群眾基于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系所形成的地位絕不存在上位者與下位者的位階之分，鄧小平強調(diào)我們要做 “人民的勤務(wù)員”，要 “以普通勞動者的面貌出現(xiàn)”， “領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，要以人民公仆的姿態(tài)服務(wù)群眾。

如何實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政合法性的重大問題。黨在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中正確的路線、政策應(yīng)是 “從群眾中來的，是反映群眾的要求的”，符合群眾實際、能夠動員群眾才能 “反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾”[1]。 “從群眾中來，到群眾中去”生動反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)決策過程。實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)必須要深入群眾， “和群眾商量，不能憑主觀愿望辦事”[5]，要了解群眾的實際情況，傾聽群眾的正當(dāng)訴求，尊重群眾的建議和意見，鄧小平強調(diào) “只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)”[1]，不能 “天天看領(lǐng)導(dǎo)的臉色”，否則 “一定要栽大跟頭”[5]。

3 新形勢下貫徹鄧小平群眾觀的啟示

鄧小平的群眾觀點充分尊重了人民的歷史主人翁地位，科學(xué)界定了黨和群眾的關(guān)系，把貫徹群眾路線作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，其思想和方法論仍值得我們研究學(xué)習(xí)。新的歷史時期，站在新的起點上，中國特色社會主義事業(yè)面臨錯綜復(fù)雜的新形勢。黨的十八大重提群眾路線，是對黨在新的執(zhí)政環(huán)境下 “一切為了群眾，一切依靠群眾”的主旨回歸。提高黨的群眾工作能力，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性和積極性，對于實現(xiàn) “兩個一百年”的宏偉目標(biāo)具有極其重要的意義。

3.1 樹立正確的權(quán)力觀，堅持執(zhí)政為民

官僚制或科層制是現(xiàn)代國家具有普遍意義的理性化的管理組織結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)以權(quán)力依據(jù)職能和職務(wù)的明確分工及分層為主要特征。在經(jīng)歷毛時代的 “扁平化”社會治理后，中國建立了一整套完善的科層制，權(quán)力通過 “民主授權(quán)”的方式從群眾轉(zhuǎn)移到各級行政機(jī)構(gòu)的 “官僚”手中。改革開放30多年以來，權(quán)力在公共生活領(lǐng)域出現(xiàn)了 “異化”，在諸多黨員干部那里，權(quán)力的公共服務(wù)價值取向異化為個體私利的追逐，群眾路線的重提和回歸要求廣大黨員干部必須樹立正確的權(quán)力觀，每一個共產(chǎn)黨員必須牢記權(quán)力是人民賦予的，不能忘記這個根本。鄧小平始終反對 “干部特殊化”，強調(diào) “干部特殊化必然脫離群眾”，干部隊伍特殊化會使廣大黨員干部隊伍權(quán)力觀扭曲，會敗壞黨風(fēng)，必然導(dǎo)致脫離群眾腐敗叢生，損害黨的威信，最終損害人民群眾的根本利益，樹立正確的權(quán)力觀，最緊要的是要始終保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定 “權(quán)為民所用”的立場，緊扣 “情為民所系”的情懷，和堅持 “利為民所謀”的宗旨。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過執(zhí)政實現(xiàn)的，執(zhí)政主要是指通過 “政府”這個國家機(jī)器治理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。共產(chǎn)黨人在其黨章中賦予自己作為中國人民和中華民族先鋒隊的規(guī)定性，將組織命運和人民前途、民族大業(yè)結(jié)合在一起，將國家富強、人民富裕作為自己的歷史使命，明確了執(zhí)政的目標(biāo)指向。 “一切為了群眾”是貫徹群眾路線的應(yīng)有之義， “執(zhí)政為民”是群眾路線在新時期的核心詮釋，每一個共產(chǎn)黨員都必須牢牢樹立執(zhí)政為民的理念，要放下架子向人民群眾學(xué)習(xí)，做 “群眾的學(xué)生”，要真心關(guān)心群眾、理解群眾，站在最廣大人民群眾的立場上，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把 “群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善、創(chuàng)新民主形式，擴(kuò)大群眾政治參與

社會主義民主政治的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主，參與國家民主政治生活、參與經(jīng)濟(jì)社會管理是社會主義民主的本質(zhì)要求。從中國民主執(zhí)政的現(xiàn)狀看，主要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位的機(jī)制是人民代表大會和政治協(xié)商會議。發(fā)展社會主義民主，一是要繼續(xù)完善 “兩會”制度，創(chuàng)新代表（委員）工作機(jī)制，適當(dāng)提高基層群眾在代表（委員）中的比例，搭建代表 （委員）與群眾之間的溝通平臺，真正將群眾中分散的、正確的意見和正當(dāng)利益訴求集中到?jīng)Q策層面。二是要在更多領(lǐng)域、更深層面上擴(kuò)大群眾政治參與，群眾民主政治參與意識的增強是社會進(jìn)步的標(biāo)志，也是執(zhí)政黨提高科學(xué)決策水平的重要條件。在新的形勢下，應(yīng)依據(jù)具體國情逐步健全社會主義協(xié)商民主制度，科學(xué)、合理設(shè)計民眾政治參與的新路徑、新制度，創(chuàng)新政治參與形式，逐步消除普通群眾與政治決策的 “距離感”，特別是地方政府應(yīng)親近群眾，黨員干部要放下身段深入到群眾中去，徹底改變當(dāng)前工作中存在的 “大門跨不進(jìn)，說話沒人聽”的窘迫局面，真正發(fā)揚社會主義民主，保障人民群眾參與國家民主政治生活和社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的權(quán)利。三是要培育公民主體意識，當(dāng)前雖然群眾民主政治參與意識有所增強，但總體上看群眾對政治參與的冷漠具有普遍性。社會主義民主政治的發(fā)展有賴于民眾的積極參與，共產(chǎn)黨員不僅要虛心做群眾的學(xué)生，還要善于當(dāng)群眾的 “先生”，要教育群眾認(rèn)識到自己是社會公共生活和政治生活的主體，參與民主政治是自己的權(quán)利并懂得這種參與是正當(dāng)?shù)?、必要的，幫助群眾實現(xiàn)從 “消極公民”向 “積極公民”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾政治參與的熱情，體現(xiàn)其主人翁的政治地位，這亦是貫徹群眾路線的必然要求。

3.3 加強制度建設(shè)，提供制度依托

“從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本工作路線，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們最大的政治優(yōu)勢。鄧小平多次強調(diào)，群眾工作要深入群眾了解民意、民主決策應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民心。但實際工作中是否深入群眾調(diào)查研究卻沒有制度支撐，這一工作路線更多時候體現(xiàn)為一種 “作風(fēng)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾工作路線的認(rèn)識，在宏觀層面上難以實現(xiàn)所有領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵行，在群眾路線的操作層面上存在較大的缺憾。落實群眾工作路線的要求，制度建設(shè)是根本，要把踐行群眾路線的形式、內(nèi)容和監(jiān)督以制度的形式確定下來，從而使群眾工作路線成為黨員干部長期的、穩(wěn)定的工作準(zhǔn)則。

第一，加強黨內(nèi)各項基本制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部行為。要把群眾路線的工作要求落實到黨的民主生活制度、黨的紀(jì)律制度和黨的干部隊伍建設(shè)制度中去，把群眾工作路線的基本精神和主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化，提高群眾路線工作的質(zhì)量，把群眾工作路線要求提高到對黨員干部評價、任免標(biāo)準(zhǔn)的高度上來。第二，加強社會主義法制建設(shè)，提高拒腐防變能力。要在法律層面對嚴(yán)重脫離群眾、造成重大社會經(jīng)濟(jì)損失的行為和新型腐敗犯罪加以規(guī)制，從嚴(yán)懲處，從法律制度上強化權(quán)力制約和監(jiān)控，預(yù)防懲罰各類以權(quán)涉法、以權(quán)謀私等被人民群眾所痛恨的犯罪行為，把反腐作為長期的艱巨的任務(wù)確定下來，避免部分黨員干部的腐敗行為敗壞全黨的整體形象和威信。第三，加強基層民主監(jiān)督制度建設(shè)，創(chuàng)新群眾監(jiān)督路徑。要迎合新形勢、新要求創(chuàng)新基層民主監(jiān)督路徑，建立健全基層民主監(jiān)督運行機(jī)制，以制度的形式把群眾監(jiān)督的權(quán)利、形式、內(nèi)容確定下來，把基層民主監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化，拓寬人民群眾民主監(jiān)督的渠道，為基層群眾表達(dá)對黨的各項工作提出意見、建議，以及對黨員干部提出批評建議構(gòu)建暢通渠道。

總之，鄧小平的群眾觀堅守了尊重人民群眾在社會發(fā)展中的地位和作用的歷史唯物主義觀點，繼承和發(fā)展了毛澤東確立的 “從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作路線，一切以人民利益為重，緊緊抓住 “發(fā)展”這個現(xiàn)代中國最核心的問題，帶領(lǐng)中國人民開創(chuàng)了中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)，其群眾立場和思想觀點仍然是我們今后取得各項事業(yè)成功的重要指引和保障，這一點不可懈怠，更不可拋棄。

[1]鄧小平.鄧小平文選[M].第1卷.北京：人民出版社，1994.

[2]毛澤東.毛澤東選集[M].第3卷.北京：人民出版社，1991.

[3]郭為桂.群眾路線與現(xiàn)代中國的國家架構(gòu)——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年[J].東南學(xué)術(shù)，2011，(4)：16-29.

[4]劉斌，張紅.蘇共政黨權(quán)威崩潰的警示[J].探索與爭鳴，2004，(2)：25-27.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(1904—1974)（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[6]鄧小平.鄧小平文選[M].第2卷.北京：人民出版社，1994.