張娜

“營改增”對電信行業(yè)的影響及分析

張娜

我國于2013年8月1日開始，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了營改增稅制改革，以期改變原有稅收體制存在的重復(fù)征稅等弊端，達(dá)到減輕企業(yè)的實際稅負(fù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化目的。電信行業(yè)的營改增稅制改革自2014年6月1日正式開始，現(xiàn)已實施了三個多月，但是運營商實際稅負(fù)水平卻并未降低，反而有所增加。

營改增；電信；影響

一、引言

自2012年1月1日起，上海在交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)率先開展?fàn)I改增稅制改革試點。此后營改增逐步擴大到全國各個行業(yè)，交通運輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)、鐵路運輸和郵政等行業(yè)均先后被納入營改增范圍。按照“十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”，“十二五”期間將全面完成營改增稅制改革。

電信行業(yè)的營改增工作從動員、籌備到正式實施，歷經(jīng)了1年多時間，電信運營商先后展開了梳理營銷套餐、準(zhǔn)備客戶服務(wù)預(yù)案、調(diào)整設(shè)備和存貨采購方案、分析評標(biāo)價格、計費系統(tǒng)價稅拆分改造、建立健全規(guī)章制度、設(shè)置專票開票網(wǎng)點、配備稅務(wù)管理人員以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)過不斷的磨合、修正、完善，使企業(yè)達(dá)到了增值稅稅制改革的管理要求。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按照財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2014]43號）的要求，自2014年6月1日起，電信業(yè)正式被納入營業(yè)稅改增值稅試點。

二、營改增對電信企業(yè)稅負(fù)的影響

根據(jù)財稅[2014]43號規(guī)定，電信業(yè)執(zhí)行差異化稅率，即基礎(chǔ)電信服務(wù)實行11%稅率，增值電信服務(wù)實行6%稅率。其中基礎(chǔ)電信服務(wù)是指利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網(wǎng)絡(luò)元素的業(yè)務(wù)活動。增值電信服務(wù)是指利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入等業(yè)務(wù)。同時，根據(jù)財政部國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2013〕106號)規(guī)定，納稅人購進(jìn)貨物或者接受加工修理修配勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)，支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅額可進(jìn)項抵扣。

現(xiàn)根據(jù)增值稅稅負(fù)的計算公式，即稅負(fù)=（銷項稅-進(jìn)項稅）/收入，分別從銷項和進(jìn)項抵扣角度進(jìn)行預(yù)估。

（一）銷項減稅測算

營改增后因收入價稅拆分，基礎(chǔ)/增值電信業(yè)務(wù)凈收入=含稅收入/（1+稅率），稅率分別為11%、6%，綜合稅率=銷項稅/營改增后凈收入=基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)凈收入占比*11%+增值電信業(yè)務(wù)凈收入占比*6%=基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)凈收入占比*11%+（1-基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)凈收入占比）*6%。據(jù)此測算，運營商2012～2013年基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入占比在57%～52%左右，綜合稅率約9%。

2013年電信運營商銷項減收測算（單位：百萬元）

2012年電信運營商銷項減收測算（單位：百萬元）

（假設(shè)：1電信運營商年報中關(guān)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)分類符合營改增后差異化稅率分類要求；2暫不考慮捆綁贈送通信終端銷售稅負(fù)影響。）

（二）進(jìn)項抵扣預(yù)估

根據(jù)如上假設(shè)，運營成本剔除折舊和攤銷、人工成本等無法取得專票的成本費用，根據(jù)企業(yè)經(jīng)驗值約20%為小微企業(yè)難以取得專票，可抵扣運營成本=（運營成本-折舊和攤銷-人工成本）*（1-20%），進(jìn)項稅=可抵扣成本*50%*17%/(1+17%)+可抵扣成本*50%*6%/ (1+6%)，進(jìn)項抵扣占收比=進(jìn)項稅/凈收入，據(jù)此預(yù)估僅限各地塊占收比約5.5%左右。

（假設(shè)：1營運成本中除折舊和攤銷、人工成本，其他費用均應(yīng)抵盡抵；2運營成本中約20%為小微供應(yīng)商，無法取得增值稅專用發(fā)票；3運營成本中采購貨物（17%）和服務(wù)（6%）各占50%。）

三、影響稅負(fù)增加的主要因素分析

根據(jù)以上測算可見，電信業(yè)增值稅稅負(fù)主要受差異化稅率和收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)項抵扣范圍和結(jié)構(gòu)等因素的影響。

（一）差異化稅率下收入結(jié)構(gòu)影響

基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)存在5%的稅率差，根據(jù)綜合稅率=基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入占比*11%+增值電信業(yè)務(wù)收入占比*6%，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入占比高，稅負(fù)水平就高。因此，收入的結(jié)構(gòu)直接決定稅負(fù)水平。從上面3家運營商基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入占電信業(yè)務(wù)收入比例看，移動公司基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入占比在60%以上，電信和聯(lián)通超40%。移動收入結(jié)構(gòu)最不利，其營改增后稅負(fù)水平也將最高。

從用戶的消費情況看，電信基礎(chǔ)的語音業(yè)務(wù)處于逐年遞減的趨勢。3家運營商2012年和2013年總體基礎(chǔ)電信收入占比從57%下降到52%，其中移動公司從68%下降到62%，電信從42%下降到40%，聯(lián)通從46%下降到42%。從統(tǒng)計局公布的2009年-2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)看，電信語音業(yè)務(wù)逐年減少，而屬于增值電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用則成飛躍式增長。因此，電信業(yè)的理論稅負(fù)逐年下降。

而作為電信企業(yè)本身，部分業(yè)務(wù)實際上難以準(zhǔn)確劃分基礎(chǔ)或者電信業(yè)務(wù)。如光纖租賃業(yè)務(wù)，加載了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用屬于增值電信業(yè)務(wù)，純光纖租賃屬基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但實際業(yè)務(wù)中因通信網(wǎng)絡(luò)的特殊性，所有業(yè)務(wù)均可認(rèn)為加載網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。這類政策界定上的模糊，為企業(yè)收入結(jié)構(gòu)趨利調(diào)整打下伏筆。

將屬性相似的服務(wù)類業(yè)務(wù)劃分6%和11%兩檔增值稅稅率從政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作都存在不適用，相信在不久的將來，隨著稅制改革的深入，這項稅率差終究將趨同。

（二）成本費用結(jié)構(gòu)影響

在進(jìn)項抵扣角度，影響增值稅稅負(fù)的主要原因有進(jìn)項抵扣范圍和類型。首先要看的是，哪些費用可以抵扣？根據(jù)財稅〔2013〕106號規(guī)定，購進(jìn)貨物或者接受加工修理修配勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)，支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅額可進(jìn)項抵扣。因此，除不可抵扣的折舊和攤銷、人工成本、動產(chǎn)租賃、招待費用等無法抵扣，其他與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)費用應(yīng)可以抵扣，不可抵抗成本費用的占比將影響稅負(fù)水平。根據(jù)2012年-2013年數(shù)據(jù)顯示，運營商僅折舊和攤銷、人工成本2項費用占營運成本36%左右，其中移動公司不可抵扣費用占比最低，電信和聯(lián)通相似。

運營商不可抵抗項目（單位：百萬元）

其次，要看抵扣的類型。增值稅抵扣稅率存在17%、11%、13%、6%和3%等多種稅率，其中17%和6%為主要抵扣稅率。設(shè)進(jìn)項抵扣稅占收比為y，17%進(jìn)項稅額占收比為a，6%進(jìn)項稅額占收比為1-a，則y=17%a+6%（1-a）=11%a+6%。

四、營改增后，電信企業(yè)如何提高企業(yè)運營效率的若干建議

增值稅稅管理水平直接影響企業(yè)稅負(fù)水平，影響企業(yè)運營效益。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，營改增不僅可以避免企業(yè)重復(fù)納稅，還可敦促企業(yè)優(yōu)化流程、提升內(nèi)部管理、改善經(jīng)營模式。然而，從6-8月份實際運行情況看，各運營商綜合稅率（銷項稅/收入）在9%左右，稅負(fù)水平（銷項稅-進(jìn)項稅/收入）6%左右，相比營業(yè)稅下3%的稅率（價內(nèi)稅），稅負(fù)加重很多，也超過理論測算稅負(fù)水平。建議從以下方面積極尋求解決方案，提升企業(yè)經(jīng)營效益。

加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化銷售模式。增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的收入結(jié)構(gòu)直接影響電信業(yè)務(wù)稅負(fù)水平。因此，要積極引導(dǎo)用戶使用來3G和4G流量業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、彩信等應(yīng)用，減少語音業(yè)務(wù)，推成出新加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，從而優(yōu)化總體收入結(jié)構(gòu)。相比其他實行增值稅的行業(yè)，電信服務(wù)通常實行緊耦合捆綁銷售，如電信企業(yè)e9套餐，套餐費用中包括寬帶、手機、固話等產(chǎn)品，可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、語音、流量等不同稅率的業(yè)務(wù)。對該類業(yè)務(wù)應(yīng)按照公允價值比例分?jǐn)?，分?jǐn)傄?guī)則向主管稅務(wù)部門進(jìn)行備案。

優(yōu)化商業(yè)模式，充分進(jìn)項抵扣。營業(yè)稅模式下，電信企業(yè)商業(yè)模式對流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)影響不大，因此，商業(yè)模式籌劃相對簡單。在增值稅環(huán)境下則需要考慮供應(yīng)商選擇、合作模式等對增值稅進(jìn)項抵扣范圍的影響。在選擇供應(yīng)商時，要分析評價供應(yīng)商稅務(wù)資質(zhì)、取得發(fā)票類型，對采購價格進(jìn)行折算評估。要根據(jù)“票、貨、款”一致的要求，合理選擇銷售單位、接受貨款，實現(xiàn)進(jìn)項抵扣；在合作模式上，要充分考慮合作內(nèi)容、合作形式、合同條款、發(fā)票提供等內(nèi)容。如外呼業(yè)務(wù)原優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

在設(shè)計業(yè)務(wù)流程時，需要關(guān)注認(rèn)證和視同銷售2個流程，特別關(guān)注專票進(jìn)項認(rèn)證與業(yè)務(wù)報賬流程的匹配關(guān)系，在確認(rèn)業(yè)務(wù)真實合理的前提下，盡早認(rèn)證，盡早抵扣。同時，合理設(shè)計視同銷售或進(jìn)項轉(zhuǎn)出的復(fù)核審批流程，規(guī)范業(yè)務(wù)贈送。

今年10月份，電信運營商就要接受第一次增值稅匯算清繳工作，這是對運營商在服務(wù)銷售推廣、成本費用管控、系統(tǒng)建設(shè)等各方面管控能力的考試和較量。只有真正將營改增稅制改革的內(nèi)涵納入企業(yè)日常管理方方面面，將增值稅的管理要求作為提升企業(yè)運營管理的契機，才能在控制稅務(wù)風(fēng)險的同時，切實降低稅負(fù)水平，做到風(fēng)險和效益的雙豐收。當(dāng)然，在稅制改革的初期，作為稅務(wù)部門和企業(yè)都會遇到很多問題，需要雙方互相了解、協(xié)同。

[1]唐善永.上海財經(jīng)大學(xué)上海金融學(xué)院.“營改增”稅率選擇對納稅人及消費者的稅負(fù)影響.會計之友2014（2）：109.

[2]香港交易所.中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信(香港)股份有限公司（股票代碼0762）、中國電信股份有限公司（股票代碼0728）、中國移動有限公司（股票代碼0941）2012年、2013年年報.

[3]《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2014]43號）.

（作者單位：中國電信股份有限公司浙江分公司）

本文以移動、電信和聯(lián)通3家運營商在香港交易所公布的2012年、2013年年報數(shù)據(jù)為依據(jù)，在電信業(yè)差異化稅率的前提下，預(yù)估企業(yè)稅負(fù)的變化；研究分析了造成稅負(fù)不降反增的具體原因；并對營改增后電信企業(yè)如何提高企業(yè)運營效率，提出若干建議。