(天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250)

2013年5月31日天津市政府辦公廳下發(fā)關(guān)于《天津市高職院校外省市生源畢業(yè)生在津落戶實施辦法》的通知，通知規(guī)定，凡在本市高職院校有集體戶口或入學(xué)時戶籍未由原籍遷入學(xué)校集體戶口，畢業(yè)2年內(nèi)與本市用人單位簽訂正式勞動(聘用)合同的畢業(yè)生，準(zhǔn)予在津落戶。凡在入學(xué)時戶籍由原籍遷入學(xué)校集體戶口，畢業(yè)2年后在津仍未與本市用人單位簽訂正式勞動(聘用)合同的畢業(yè)生，由學(xué)校集體戶口所在地公安機關(guān)開具戶口遷移證，遷回該畢業(yè)生原籍落戶。

在此之前，高職院校學(xué)生戶籍辦理工作流程仍沿用計劃經(jīng)濟下一成不變的管理規(guī)定，手續(xù)繁雜，時間冗長，給在校外地學(xué)生帶來諸多不便，已經(jīng)不能滿足高職院?？焖侔l(fā)展的需求，因此探討高職院學(xué)生戶籍檔案工作，加強學(xué)生戶籍管理，健全學(xué)生戶籍管理制度，已成為高職院校學(xué)生戶籍管理工作的重中之重。

一、 加強對在校高職學(xué)生戶籍管理重要性的認(rèn)識

戶籍是國家主管戶政的行政機關(guān)所制作的，用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書。戶籍管理的主要功能是證明公民身份，確認(rèn)公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力，是中國最有效的社會管理制度之一。我國政府歷來重視戶籍管理政策。

1. 加強在校生戶籍管理是保證學(xué)校穩(wěn)定的前提

高職院校學(xué)生戶籍管理是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要組成部分，是維護學(xué)校安全穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作。

隨著高職院校招生范圍外省化和鄉(xiāng)村化，外地學(xué)生大量涌入大城市的各個高職院校，這部分學(xué)生生源地分散，數(shù)量眾多，他們既不屬于外來暫住人員，也不是流動人口，而是屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分，這樣就為學(xué)生管理工作增加了難度，因此加強戶籍管理有利于外地學(xué)生的集中管理，有利于大學(xué)生入校和畢業(yè)出校辦理戶口遷移統(tǒng)一管理，同時在學(xué)生在校期間進行補辦身份證、辦理出國手續(xù)、暫住證的辦理和畢業(yè)后就業(yè)派遣等方面提供依據(jù)和幫助。

2. 加強在校學(xué)生戶籍管理是維護社會良好秩序的保證

戶籍管理是通過公民身份登記證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力的，是社會管理的重要組成部分，目前世界許多國家都采用這一制度進行人口管理。對公安機關(guān)來說，戶籍管理是社會治安管理的基礎(chǔ)和重點，加強外地學(xué)生戶籍管理，對掌握各地生源的來源和去向能夠起到追根溯源、有據(jù)可查的作用，同時高職院校應(yīng)積極與上級戶籍管理機關(guān)密切配合，互相監(jiān)督，做好藏生、維族等少數(shù)民族學(xué)生的登記和資料管理工作，保證信息暢通，在維護治安穩(wěn)定、打擊犯罪方面起到巨大作用。

二、當(dāng)前高職院校在校生戶籍管理工作現(xiàn)狀

高職院校戶籍管理工作是學(xué)校整體工作的一個重要組成部分，關(guān)系到學(xué)生的切身利益和社會穩(wěn)定。

(一)高職院校學(xué)生戶籍管理的種類

我國戶口管理的法律規(guī)定，1958年以《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。

目前，天津市26所獨立設(shè)置高職院校、7所本科院校的高職學(xué)院共有在校生16萬人，其中外地生源10萬人，每年高職畢業(yè)生5.3萬人，外地生源畢業(yè)生3.2萬人，在津就業(yè)約占一半以上，由此可見，戶籍管理的重要性不容忽視。

目前高職院校戶籍種類可分為以下幾種：

1．按戶籍性質(zhì)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口

⑴農(nóng)業(yè)戶口泛指自給自足依靠自己的土地生產(chǎn)口糧的農(nóng)業(yè)人口；

⑵非農(nóng)業(yè)戶口是依靠國家分配口糧的城市戶口。

兩者都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，隨著戶籍制度的不斷改革，我國農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別不斷縮小，中國的戶籍制度正在悄然發(fā)生變化。

2．按高職院校戶籍管理的種類分，可分為五個部分：

⑴戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非，是針對本市(包括塘、漢、大)共十三區(qū)學(xué)生戶籍由農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；

⑵新生戶籍遷入，外地新生持本市大中專院校錄取通知書在當(dāng)?shù)嘏沙鏊_具戶籍遷移證到錄取院校辦理相關(guān)遷入手續(xù)；

⑶畢業(yè)生戶籍遷出，學(xué)生畢業(yè)后需持學(xué)生本人畢業(yè)證、派遣證到戶籍所在地分局開具戶籍遷移證辦理相關(guān)遷出手續(xù)；

⑷戶口注銷證明，已將戶口遷入本市的應(yīng)屆入伍新兵按相關(guān)部門規(guī)定持本人集體戶口證明到戶籍所在地分局辦理注銷手續(xù)；

⑸暫住證的管理，對未將戶口遷入我市的外地學(xué)生進行居住地統(tǒng)一管理。

隨著我國戶籍制度的改革，學(xué)生戶籍的遷移手續(xù)將趨于簡單化，有利于高職院校戶籍工作的開展。

(二)當(dāng)前高職院校在校生戶籍管理工作存在的問題

隨著高職院校招生規(guī)模的擴大和外地生源的增加，學(xué)生戶籍管理暴露出許多問題。

1. 戶籍制度不夠健全

目前，高職院校戶籍管理工作仍沿用多年一成不變的慣例和流程，缺少明確的規(guī)章和制度，內(nèi)容繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，一旦在戶籍辦理過程中發(fā)生問題或矛盾，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，因此應(yīng)加強和規(guī)范高職院校戶籍管理工作，加快立法步伐，盡快把戶籍管理工作納入法制化軌道。

2. 戶籍政策宣傳力度不夠

戶籍管理是高職院校教育教學(xué)管理中的一項重要工作，但在管理過程中仍出現(xiàn)一些不盡如人意之處。許多高職院校在招生過程中只注重專業(yè)建設(shè)和師資團隊的宣傳，而忽視了戶籍政策。以我院戶籍為例，2013年共招生1600人，外地生源約占一半左右，而外地新生落戶僅百余人，不足學(xué)生總數(shù)的十分之一，隨著2013年戶籍新政策的頒布和實施，戶籍問題也將成為吸引外地生源的重要因素之一。

3. 對學(xué)生戶籍重要性認(rèn)識不足

一些外地新生認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下，戶口已經(jīng)起不到什么作用，不象物資缺乏的舊體制下什么東西都憑戶口和票據(jù)說話，遷不遷戶口無所謂；同時一些外地新生家長由于缺乏對戶籍相關(guān)政策的了解，盲目將學(xué)生戶口遷出，認(rèn)為只要考上大學(xué)戶口就能永久落戶在相應(yīng)的大城市，一旦遇到農(nóng)村土地分配或補償，將不能享受國家應(yīng)有的優(yōu)惠政策，此時再想將戶口遷回為時晚矣；另外，高職學(xué)生本身對戶籍問題也不夠重視，導(dǎo)致遷移證丟失成為“黑戶”或“口袋戶口”，給戶籍管理工作造成很大的麻煩。

4. 管理模式存在隱患

新生入學(xué)后，所有將戶口遷入學(xué)校的學(xué)生都統(tǒng)一使用同一戶主下的同一街道和同一門牌的戶口頁，戶口性質(zhì)由生源地的常住戶口變?yōu)閽炜繉W(xué)校的集體戶口，從學(xué)校安全和社會治安角度來講，存在一定的隱患，同時在為學(xué)生提供補辦身份證、出國證明、暫住證和戶口注銷等過程中，手續(xù)復(fù)雜繁瑣，給學(xué)生造成不便，因此，戶籍管理急需探索一條簡便易行、更好地為廣大學(xué)生家長服務(wù)的管理模式。

三、加強高職院校學(xué)生戶籍管理對策

2011年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，通知提出要分類明確戶口遷移政策，進一步落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

天津市出臺的外地生源高職院校畢業(yè)生落戶新政，使天津市的高職畢業(yè)生能享受到與普通院校全日制本科畢業(yè)生同等待遇，同時還應(yīng)在其他方面給予更多優(yōu)惠政策。

1．健全機制，有法可依

2013年初全國政法會議上，戶籍制度改革被列為2013年重點工作之一，本市出臺了《天津市高職院校外省市生源畢業(yè)生在津落戶實施辦法》。

高職院校應(yīng)加快戶籍管理的法律法規(guī)建設(shè)，將戶籍管理的基本原則納入其中，明確戶口與身份證的作用，為大學(xué)生戶籍制度改革管理提供法律支持，保障公民的權(quán)利，同時在戶籍管理中，要從立法層面加以考慮，對戶籍管理者加強監(jiān)督，避免政策混亂，無法可依。其次，應(yīng)盡快建立和完善我院大學(xué)生戶籍管理規(guī)定，保障學(xué)生戶籍管理有法可依。

2．吃透政策，加大宣傳

首先高職院校戶籍工作者要熟悉和掌握戶口遷移的相關(guān)政策規(guī)定，尤其是新出臺的涉及在校生戶口問題，更應(yīng)弄清弄懂，讓更多學(xué)生和家長分清戶口遷移的利與弊，從而避免盲目遷移；其次要加大宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、櫥窗等各種渠道及時廣泛向?qū)W生宣傳各類戶籍政策規(guī)定，同時加強與學(xué)生處和就業(yè)處等部門的聯(lián)系，了解學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和畢業(yè)生去向等情況，督促和提醒學(xué)生及時辦理戶口遷出手續(xù)。

3．提高認(rèn)識，專人專崗

戶籍工作是學(xué)校整體工作的重要組成部分，要充分認(rèn)識高度重視學(xué)院戶籍工作的重要性，戶口遷移工作量大，高職學(xué)生集體戶口具有人數(shù)多、流動性強、情況復(fù)雜等特點，戶籍工作者對學(xué)生戶籍材料應(yīng)逐一檢查審核，對上報公安機關(guān)的相關(guān)資料應(yīng)由學(xué)院指定專人統(tǒng)一造冊，統(tǒng)一上報，必要時需設(shè)專人專崗管理戶籍工作，積極與上級戶籍管理機關(guān)密切配合，互相監(jiān)督，力求信息暢通，保證學(xué)生戶籍管理的順利進行。

4．放寬政策，雙向選擇

政府應(yīng)盡快改革戶籍管理制度，盡可能放寬戶籍政策，讓人們能夠自由選擇城市和農(nóng)村戶口，現(xiàn)在的戶籍制度是農(nóng)村人口到城市受到限制，城市人口到農(nóng)村去也受限制。目前高職院校學(xué)生戶籍現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而非農(nóng)業(yè)戶口不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，未來的改革方向應(yīng)該是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口也能合理地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，戶籍改革的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)人口的雙向流。

5．創(chuàng)新戶籍管理模式

目前，大學(xué)新生都是自己手持紙質(zhì)《戶口遷移證》到錄取院校辦理戶口遷移手續(xù)，過程繁瑣，極易造成遷移證的丟失，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和計算機的普及，戶籍工作網(wǎng)絡(luò)化也將應(yīng)運而生，戶籍管理機關(guān)通過建立常住人口網(wǎng)絡(luò)戶籍遷移平臺，實現(xiàn)資源共享，外地生源可就地實行網(wǎng)上遷移，這樣既方便了學(xué)生，同時又保證了戶口遷移的準(zhǔn)確性和實效性，避免了“中間人”拿著口袋戶口飛來飛去的現(xiàn)象，有利于戶籍管理工作的開展。

參考文獻：

[1]陳月峰.大學(xué)生戶籍管理之我見[J].中國科技博覽，2013，(27).

[2]李莉.關(guān)于改革高校學(xué)生戶口遷移管理制度的幾點意見[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(03).

[3]段紅艷.關(guān)于高校戶籍管理的思考[J].北方文學(xué)(下半月)，2011，(12).