劉 麗

（安徽工商職業(yè)學院，安徽 合肥 231131）

生產性服務業(yè)（producer services）是以滿足生產需要為主，為企業(yè)生產過程提供中間服務的產業(yè)。雖然不直接參與生產，卻與生產息息相關，貫穿于企業(yè)生產上、中、下游各個環(huán)節(jié)。生產性服務業(yè)從大類上一般可以分為流通服務業(yè)、金融服務業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)等。與滿足消費者最終需求的生活性服務業(yè)如住宿、餐飲、家政相比，它是用于進一步生產而非用于滿足最終消費需要的行業(yè)，具有中間投入的特性；不直接面對最終消費者，對生產過程的依附性強，與生產過程聯(lián)系緊密；不是以勞動力而是以知識、智力、技術為主要生產要素，知識和技術密集度較高。

一、生產性服務業(yè)與制造業(yè)關系相關文獻研究

20世紀70年代以來，在一些發(fā)達國家，生產性服務業(yè)開始迅速發(fā)展，已經成為發(fā)達國家重要的經濟增長點。近年來，作為服務業(yè)中最具活力的部門，生產性服務業(yè)發(fā)展速度逐漸超過制造業(yè)，這引起了經濟學家們的普遍關注，開始著重思考生產性服務業(yè)在國民經濟中的重要地位，對生產性服務業(yè)與制造業(yè)的關系展開了廣泛的研究和探討。

Markusen（1989）從供給角度分析了生產性服務業(yè)與制造業(yè)間的關系，指出生產性服務業(yè)通過為制造業(yè)提供專業(yè)化服務，可以使制造業(yè)降低生產成本，提高生產效率[1]。Se-Hark Park（1999）利用1975—1985年的投入產出表，對太平洋地區(qū)一部分國家生產性服務業(yè)和制造業(yè)的共生關系進行研究，發(fā)現(xiàn)這些國家的生產性服務業(yè)和制造業(yè)存在很強的互動關系。Guerrieri和Meliciani（2005）指出生產性服務業(yè)能否專業(yè)化的最重要決定因素是制造業(yè)結構，制造業(yè)結構從根本上決定了一個國家專業(yè)化發(fā)展具有較強競爭優(yōu)勢的生產性服務業(yè)的能力[2]。Alan D.Macpherson（2008）揭示了美國紐約的生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)從20世紀90年代中期以來，紐約州中小規(guī)模企業(yè)使用外部生產性服務明顯增加，生產性服務業(yè)的外包會對制造業(yè)的創(chuàng)新行為起很大的推動作用[3]。

陳憲、黃建峰（2004）從社會分工的角度，采用實證分析的方法，深入考察了服務業(yè)與制造業(yè)間發(fā)展的演進關系，驗證出二者之間存在相互作用、相互依賴的良性互動關系[4]。顧乃華、畢斗斗等（2006）通過對制造業(yè)的面板數據進行實證檢驗，指出發(fā)展生產性服務業(yè)有利于提升制造業(yè)的競爭力，最能提升制造業(yè)競爭力的行業(yè)是金融保險業(yè)，生產性服務業(yè)作用發(fā)揮的最充分是我國東部地區(qū)[5]。江靜、劉志彪等（2007）認為由高級生產要素投入的生產性服務業(yè)的發(fā)展促進了制造業(yè)效率的提高，并且具體分析了生產性服務業(yè)提升制造業(yè)效率的內在機理[6]。高傳勝（2008）基于中國投入產出的數據實證研究了生產性服務業(yè)對制造業(yè)升級的支撐作用，金融服務、信息服務對制造業(yè)升級產生的支撐作用較大，而交通運輸等服務產生的作用較小。陸小成（2009）構建了生產性服務業(yè)與制造業(yè)相融合的知識鏈模型，構建模型的關鍵在于建立交互性學習平臺，并且從知識鏈模型的視角考察，提出生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的具體措施[7]。

綜合上述研究文獻來看，國內外學者都積極肯定了生產性服務業(yè)的重要作用，發(fā)展生產性服務業(yè)對于提升制造業(yè)競爭力的重要意義。盡管學術界有關生產性服務業(yè)與制造業(yè)關系研究文獻較為豐富，但是，仍然存在一些明顯不足，特別是沒有針對生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間的內在互動機理作深刻剖析。我們試圖從揭示生產性服務業(yè)與制造業(yè)間的內在互動機理開始，破解制約生產性服務業(yè)與制造業(yè)良性互動的瓶頸并提出行之有效的推進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策建議。

二、生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間的內在互動機理

作為知識型中間投入，生產性服務業(yè)的主導消費者是制造業(yè)，制造業(yè)的升級離不開生產性服務業(yè)的支撐，同時制造業(yè)的轉型升級過程也會產生大量生產性服務的市場需求。生產性服務業(yè)與制造業(yè)通過供需循環(huán)體系和創(chuàng)新循環(huán)體系形成了你中有我、我中有你的相互依存、相互促進的內在互動關系。

（一）供需循環(huán)體系

供需循環(huán)體系分別以產品和服務為對象形成供需關系，生產性服務業(yè)與制造業(yè)互為供給和需求，一方面是以產品為核心構建的供給和需求關系，其中制造業(yè)是產品的供給方，而生產性服務業(yè)是產品的需求方；另一方面是以服務為核心構建的供給和需求關系，其中制造業(yè)是服務的需求方，而生產性服務業(yè)是服務的供給方。

從生產性服務業(yè)的供給和需求來看，生產性服務業(yè)發(fā)展意味著服務業(yè)需求增加，服務業(yè)企業(yè)需要從制造業(yè)企業(yè)購買發(fā)展所必需的產品，而生產性服務業(yè)發(fā)展需要得到滿足無疑提高了服務企業(yè)的服務能力，增加服務供給；從制造業(yè)的需求和供給來看，服務業(yè)對產品需求的增加會刺激制造業(yè)擴大生產規(guī)模和產業(yè)投入，制造業(yè)企業(yè)的產品生產能力提高、供給能力增強，而制造業(yè)企業(yè)要想獲得進一步發(fā)展則會增加對生產性服務業(yè)的需求，擴大生產性服務業(yè)需求空間[8]。

（二）創(chuàng)新循環(huán)體系

創(chuàng)新循環(huán)體系發(fā)揮作用的基礎在于傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)與服務業(yè)之間的邊界變得日益模糊，生產性服務業(yè)與制造業(yè)出現(xiàn)了相互融合的發(fā)展趨勢。一方面，作為知識、技術密集型行業(yè)，生產性服務業(yè)通過為制造業(yè)提供專業(yè)化服務會引發(fā)眾多顯著的經濟效應，如科學技術進步、知識資本積累、產業(yè)結構調整、人力資本提高等等，這些都引導著制造業(yè)發(fā)生技術變革和產品創(chuàng)新，加快制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新的步伐；另一方面，隨著社會分工的深入和細化，生產性服務業(yè)不斷向制造業(yè)生產前期研發(fā)、設計，中期融資、管理和后期物流、營銷等全過程滲透，制造業(yè)的服務化趨勢越來越明顯，生產過程中許多相對低效率的環(huán)節(jié)將被蘊涵大量知識技術的中間服務所替代，在產品生產的過程中，中間服務的投入越來越多，也越來越重要，這些將成為生產性服務業(yè)不斷提高創(chuàng)新效率的動力和源泉。

三、制約生產性服務業(yè)與制造業(yè)有效互動的瓶頸因素

盡管生產性服務業(yè)與制造業(yè)通過供需循環(huán)體系和創(chuàng)新循環(huán)體系形成內在互動關系，但目前我國生產性服務業(yè)與快速發(fā)展的制造業(yè)并不相匹配，產業(yè)互動仍然不足，產業(yè)關聯(lián)仍處于較低水平，生產性服務業(yè)對制造業(yè)轉型升級的推動作用發(fā)揮的不明顯，究其原因主要受以下瓶頸因素的制約。

（一）生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢，新興生產性服務業(yè)發(fā)展滯后

我國生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢，從國民經濟貢獻來看，我國生產性服務業(yè)增加值占國內生產總值比重低，統(tǒng)計數據顯示，2012年我國生產性服務業(yè)占國內生產總值的比重不到20%，而OECD（經濟合作與發(fā)展組織）國家的生產性服務業(yè)非常發(fā)達，生產性服務業(yè)的增加值占國內生產總值的比重大都在45%左右，也就是說我國生產性服務業(yè)占GDP比重還不及發(fā)達國家的一半。我國生產性服務業(yè)發(fā)展的短板不僅表現(xiàn)在其規(guī)模和比重方面，還表現(xiàn)在生產性服務業(yè)內部結構不合理，與制造業(yè)的快速發(fā)展不相適應等方面。

目前我國仍以交通運輸、倉儲郵政、批發(fā)零售等附加值低的傳統(tǒng)服務業(yè)為主，在服務業(yè)增加值中占比仍舊較高，而附加值高的信息傳輸、專利權使用和特許、計算機軟件等新興生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，在服務業(yè)固定投資以及服務業(yè)增加值方面占比仍舊較低，僅占服務業(yè)總產值的10%左右。

（二）制造業(yè)層次較低且服務外包程度低

制造業(yè)是生產性服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，生產性服務業(yè)依賴制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，發(fā)達的制造業(yè)能夠為生產性服務業(yè)創(chuàng)造大量的市場需求。我國制造業(yè)整體產業(yè)規(guī)模雖然較大，但在國際分工中的地位并不高，制造業(yè)生產方式相對落后，主要依靠自然資源和廉價的勞動力獲取競爭優(yōu)勢，不少企業(yè)還在采用傳統(tǒng)粗放的生產模式，生產的還是勞動密集型產品，企業(yè)產業(yè)鏈條相對較短，具有優(yōu)勢的產業(yè)集群尚未真正形成，對生產性服務業(yè)的需求總量和層次都相對不高[9]。

我國制造業(yè)企業(yè)特別是國有企業(yè)普遍沿用“大而全”、“小而全”的發(fā)展模式，制造業(yè)的社會化與專業(yè)化的程度不高，生產性服務外部化不明顯。制造業(yè)企業(yè)自力更生、自成體系的觀念根深蒂固，將與產品制造相關的市場銷售、人力資源、信息等許多生產性服務都納入企業(yè)一體化運營，這種自我服務的產業(yè)鏈模式，由于專業(yè)化程度不高，既降低了制造業(yè)企業(yè)的運營效率和經濟效益，難以提高制造業(yè)的競爭力，還制約了生產性服務業(yè)的獨立，難以使服務業(yè)降低成本和提高服務水平。

（三）生產性服務業(yè)中高端專業(yè)人才匱乏

作為知識和技術密集程度較高的產業(yè)，生產性服務業(yè)在服務的功能、范圍、方法途徑上都對人才提出了更高層次的要求。長期以來，我國生產性服務業(yè)的人才培養(yǎng)沒有得到足夠的重視，服務業(yè)專門人才儲備不足，人才供給結構也不合理。例如，我國服務外包企業(yè)每年約有20萬個崗位的缺口，僅上海每年就有3萬個服務外包崗位找不到合適的人才。又以物流業(yè)為例，據有關專家的調查統(tǒng)計，全國物流人才需求缺口達60萬人。而職業(yè)教育發(fā)展滯后，也在很大程度上影響了服務業(yè)人才的培養(yǎng)。服務業(yè)從業(yè)人員的知識層次還較低，高層次服務人才更是短缺，很多生產性服務企業(yè)盲目地在低端服務項目上進行重復投資，難以為制造業(yè)和其他產業(yè)提供轉型升級的服務。生產性服務業(yè)中高端專業(yè)人才的匱乏已經成為制約生產性服務業(yè)與制造業(yè)有效互動的重要瓶頸。

（四）引導產業(yè)融合發(fā)展的政策缺失

發(fā)達國家如美國、日本、韓國在營造環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新、提高效率等方面實施了一系列促進生產性服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，有力地推動了服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。我國政府在產業(yè)發(fā)展中對服務業(yè)與制造業(yè)融合的戰(zhàn)略意義認識不足，對于不同產業(yè)之間協(xié)同發(fā)展尚未進行系統(tǒng)研究。地方政府片面地強調發(fā)展制造業(yè)，或者片面地強調發(fā)展服務業(yè)，甚至把制造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展對立起來。例如，我國東部沿海一些發(fā)達城市處在產業(yè)結構調整的關鍵期，但地方政府依舊把制造業(yè)放在重點，忽視生產性服務業(yè)發(fā)展的重要性；還有一些欠發(fā)達地區(qū)正處于工業(yè)化階段，當地政府為了追求政績，不切實際地主張大力發(fā)展高端生產性服務業(yè)。

四、推進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策建議

生產性服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代社會產業(yè)演進的客觀規(guī)律。我國要實現(xiàn)從工業(yè)經濟向服務經濟的轉型，就必須要突破制約生產性服務業(yè)與制造業(yè)有效互動的瓶頸，加快生產性服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調互動。為此，提出若干政策建議以促進我國生產性服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。

（一）高度重視生產性服務業(yè)發(fā)展

與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國生產性服務業(yè)的發(fā)展水平和層次還不夠高，嚴重影響了制造業(yè)的轉型升級。要學習和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經驗，改變傳統(tǒng)的重生產、輕服務的思想觀念，認識到生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間的關聯(lián)效應，重視工業(yè)生產的同時，更要重視生產性服務業(yè)的發(fā)展，不僅要認識到服務的消費特征，還要認識到服務的生產特性，尤其要把握生產性服務業(yè)的經濟功能、發(fā)展規(guī)律等，將其放在提升我國產業(yè)國際競爭力，促進國民經濟結構調整的重要戰(zhàn)略地位。

同時，發(fā)揮生產性服務業(yè)產業(yè)集聚效應，極探索并合理布局多種形式的生產性服務業(yè)集聚區(qū)，如現(xiàn)代物流園區(qū)、服務外包產業(yè)園區(qū)，通過服務業(yè)產業(yè)集聚，以此形成較強的規(guī)模經濟效應和技術溢出效應，培育出具有國際競爭力的高端生產性服務業(yè)，提升我國生產性服務業(yè)的規(guī)模、能級和水平[10]。

（二）發(fā)展先進制造業(yè)，推動制造業(yè)服務外包化

大力發(fā)展高新技術產業(yè)，運用高新技術來改造傳統(tǒng)產業(yè)，促使傳統(tǒng)制造業(yè)從低端、低附加值向高端、高附加值方向轉變，建立一批資本、技術密集型且擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)基地，推動高新技術產業(yè)不斷地向經濟社會的各個領域滲透，來實現(xiàn)制造業(yè)結構的戰(zhàn)略升級，培育一批具有國際競爭力的制造業(yè)大企業(yè)集團和產業(yè)集群。制造業(yè)走出全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，發(fā)展成為先進制造業(yè)，就會對高級生產性服務業(yè)產生強烈需求，擴展生產性服務業(yè)需求空間，刺激本土高級生產性服務業(yè)快速發(fā)展。

服務外包將制造業(yè)企業(yè)以前由內部提供的生產性服務活動外部化，是實現(xiàn)生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的重要途徑之一。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在生產加工環(huán)節(jié)分離出更多的服務外包，將一些非核心的生產性服務如第三方物流、金融、法律服務等外包給專業(yè)的服務商來做，使制造業(yè)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，不僅能降低生產成本，提高生產效率，提升制造業(yè)核心競爭力，還能帶動生產性服務業(yè)的發(fā)展，打造一批具備國際資質的生產性服務提供商。

（三）加快生產性服務業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)

生產性服務業(yè)是一種智力、技術集聚的服務產業(yè)，需要高層次人力資本的有力支撐，提高專業(yè)人員的技術水平和服務能力是關鍵。人力資源對我國生產性服務業(yè)的發(fā)展尤為重要。我國應加快培養(yǎng)經濟發(fā)展急需的電子商務、金融保險、物流運輸、信息咨詢等行業(yè)的人才，重點引進一批能夠起到領軍作用的技術人才和管理人才，并為各類人才營造良好的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)環(huán)境；通過規(guī)劃引導、政策扶持、資金投入等方式，推動國內各大高校加快生產性服務業(yè)相關學科的建設，加快生產性服務業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)；同時針對現(xiàn)有生產性服務業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀和特點，開展多形式、多層次的行業(yè)職業(yè)培訓，提高整個行業(yè)隊伍的專業(yè)水平和綜合素質，從而為我國生產性服務業(yè)的發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

（四）提供生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策支持

政府的政策支持是推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。我國要把握當前全球產業(yè)結構調整之際，堅持促進生產性服務業(yè)和制造業(yè)互動發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷推動產業(yè)結構轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變。一方面，綜合運用各種政策資源，制定鼓勵產業(yè)融合的政策措施，堅決取締不利于產業(yè)融合的制度壁壘，保證以制度來規(guī)范產業(yè)之間的融合，形成生產服務業(yè)與制造業(yè)相互聯(lián)動、相互促進的發(fā)展機制；另一方面，為產業(yè)融合提供高質量的公共服務，設立綜合服務平臺專項建設資金，在政策、資金、技術上支持服務業(yè)支撐平臺建設，構建涵蓋政府、制造業(yè)、生產性服務業(yè)的綜合信息平臺，提供各類信息的交流渠道，實現(xiàn)信息資源共享，提升生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的水平。

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