沈麗紅

（拱墅區(qū)圖書館，浙江 杭州 310015）

2003年以來(lái)，在“學(xué)歷教育在學(xué)校，非學(xué)歷教育在圖書館”的理念指導(dǎo)下，杭州圖書館開(kāi)始探索公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐，以“一證通”圖書借還工程為載體，現(xiàn)已形成了以杭州市圖書館為中心館，區(qū)、縣（市）級(jí)圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書室為分館，村（社區(qū)）圖書室為亞分館，從市到區(qū)縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到村（社區(qū)）形成與行政區(qū)劃相適應(yīng)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即形成了中心館——總分館模式。

在中心館——總分館體系下，中心館即杭州市圖書館成為全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、文獻(xiàn)保障中心、技術(shù)支持中心、專業(yè)培訓(xùn)中心和信息服務(wù)中心。而作為總館的各區(qū)、縣（市）圖書館則不僅負(fù)擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也在整個(gè)城市公共圖書館服務(wù)體系中承擔(dān)著重要的支點(diǎn)作用，在總分館建設(shè)中是最為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

1 杭州地區(qū)總分館體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前杭州已有區(qū)、縣（市）圖書館11家，主城區(qū)有4家。城區(qū)圖書館對(duì)外宣稱自己是總分館體系，但從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，除江干區(qū)圖書館對(duì)所轄區(qū)街道實(shí)行了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物相統(tǒng)一，真正具有總分館功能外，其余三家依托“一證通”圖書借還體系為載體，建成了街道社區(qū)聯(lián)盟合作形式的變相總分館體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的資源共享。

依托“一證通”圖書借還體系，市中心館與總館間實(shí)行了通借通還，激活了基層各圖書館的生存活力。一些館人流量增大，周末、節(jié)假日出現(xiàn)了“一座難求”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮了場(chǎng)館作用，受到了當(dāng)?shù)厥忻竦臍g迎。

2 杭州地區(qū)中心館——總分館體系中存在的問(wèn)題

2.1 各總館受重視程度不一

因公共圖書館屬公益事業(yè)單位，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在一些地區(qū)，圖書館的存在往往僅具有象征意義，政府并不指望這個(gè)每年需要花費(fèi)一定數(shù)量資金的設(shè)施發(fā)揮什么作用，只需要它作為一個(gè)“指標(biāo)”存在即可〔1〕。因認(rèn)識(shí)程度的不同，從而也導(dǎo)致對(duì)圖書館的投入、規(guī)劃產(chǎn)生影響，以及對(duì)圖書館的需求發(fā)展考慮較少。

現(xiàn)杭州市主城區(qū)4家（拱墅、江干、上城、西湖）圖書館，每個(gè)館的年度購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不同。2013年，江干區(qū)圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)有300余萬(wàn)，西湖區(qū)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)，而拱墅區(qū)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)只有55萬(wàn)。雖然有相關(guān)的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》、杭州市委市政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，但各區(qū)政府還是按照區(qū)財(cái)政收入情況，實(shí)行分配投入。因投入不統(tǒng)一，各館間的服務(wù)質(zhì)量也不同。拱墅區(qū)圖書館也因購(gòu)書經(jīng)費(fèi)偏少，圖書更新率低、圖書破損高成為讀者投訴的內(nèi)容。

2.2 總館的發(fā)展依附性強(qiáng)，自身沒(méi)有獨(dú)立性

區(qū)級(jí)圖書館作為各區(qū)政府投入的公益性文化服務(wù)單位，歸屬于上級(jí)主管部門——各區(qū)文廣新局管理。區(qū)圖書館的建設(shè)發(fā)展完全依附于區(qū)政府的規(guī)劃發(fā)展，自身沒(méi)有獨(dú)立性。外加圖書館不產(chǎn)生盈利，沒(méi)有有形的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在政府部門尚屬于弱勢(shì)群體，做事沒(méi)有發(fā)言權(quán)，也沒(méi)有圖書館人自主發(fā)展的基石與底氣。

2.3 中心館對(duì)各總館的幫扶心有余而力不足

杭州市圖書館作為中心館，主要起著業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)等作用，對(duì)下一層的各總館沒(méi)有人財(cái)物的控制權(quán)，在當(dāng)初建立“一證通”服務(wù)時(shí)，也有人提出意見(jiàn)，擔(dān)心市館會(huì)“吃掉”各區(qū)縣館〔2〕。因此，在尊重各區(qū)縣（市）館的前提下，本著構(gòu)建大杭州、大文化的宗旨，杭州市圖書館與各區(qū)縣館采用了聯(lián)盟方式。因體制原因，杭州市圖書館對(duì)各總館的扶持，只能是業(yè)務(wù)工作上的保障，在人財(cái)物方面，心有余而力不足。

2.4 各總館員工素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力弱

區(qū)、縣（市）館承擔(dān)著總館作用，但目前各館人員偏少，文化水平也參差不齊，沒(méi)有規(guī)范的較高的準(zhǔn)入制，影響著總館引領(lǐng)全區(qū)文化陣地建設(shè)的服務(wù)水平。如拱墅區(qū)圖書館全區(qū)有10個(gè)街道，60余個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，圖書業(yè)務(wù)服務(wù)人員共有200余人，真正是圖書館專業(yè)的僅1人。區(qū)館人員目前17名，90%以上是大專文化程度，能保證基本借閱業(yè)務(wù)操作，其他如讀者參考咨詢、地方文獻(xiàn)挖掘、古籍保護(hù)、學(xué)術(shù)研究等工作則很弱。

另一方面，工作人員福利待遇偏低，人員流失嚴(yán)重。拱墅區(qū)圖書館17名員工中12人是聘用合同工，每月工資為浙江省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)一千余元。微薄的收入，影響著員工的生活，從而也造成員工隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

今年，拱墅區(qū)圖書館有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員、讀者活動(dòng)策劃人員、圖書業(yè)務(wù)能手相繼辭職，一時(shí)造成圖書館人員緊缺，影響?zhàn)^內(nèi)正常工作，同樣也影響了圖書館整體服務(wù)的質(zhì)量。

2.5 中心館——總分館體系技術(shù)平臺(tái)有待提升完善

2.5.1 “一證通”技術(shù)平臺(tái)有待提升完善

杭州中心館——總分館體系，主要建立在“一證通”借閱系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)上，現(xiàn)主要的業(yè)務(wù)是圖書的辦證、借還，實(shí)現(xiàn)了全市跨地區(qū)、跨部門圖書館通用的免費(fèi)借閱證，實(shí)現(xiàn)了通借通還的文獻(xiàn)流通方式，A 地借，B 地還，為讀者在任何地點(diǎn)自由地享受圖書館服務(wù)提供了方便，讓基層百姓普遍均等便利地享受到了公共文化的陽(yáng)光服務(wù)。但在細(xì)節(jié)服務(wù)上，“一證通”技術(shù)平臺(tái)還需進(jìn)一步提升完善。如中心館與總分館間辦證退卡、少兒圖書、玩具圖書借閱、圖書固定資產(chǎn)流通等方面，還需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)平臺(tái)上具有可操作性。

2.5.2 各總館間信息互通有待加強(qiáng)

目前，各總館間，除圍繞“一證通”業(yè)務(wù)開(kāi)展基礎(chǔ)性的圖書通借通還外，大家還是每個(gè)獨(dú)立體，各館做各的，各抓各的業(yè)務(wù)工作，各開(kāi)展各的讀者活動(dòng)。在一些資源共享上，沒(méi)有一個(gè)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行互通互惠。館際間除借閱外，讀者信息、活動(dòng)信息交流較少，不利于各館讀者活動(dòng)的宣傳與擴(kuò)大讀者活動(dòng)的參與度。諸如一些講座或主題活動(dòng)，因讀者群的構(gòu)建、維護(hù)較弱，活動(dòng)信息宣傳途徑不廣，使得一些活動(dòng)找不到相應(yīng)的讀者，一些讀者找不到想要的活動(dòng)。

3 中心館——總分館體系前景探討

3.1 法制化的保障

圖書館的發(fā)展需要有相關(guān)法律的保障。在圖書館的發(fā)展中，通過(guò)立法設(shè)定政府與圖書館之間的關(guān)系。依據(jù)立法，圖書館獲得充分的管理、人事聘用和財(cái)政自主權(quán)，依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，保障圖書館的生存與進(jìn)一步發(fā)展。

在法律的約束下，政府依法行事，各區(qū)縣館才能更好地立足發(fā)展，才能在總分館體系中，發(fā)揮總館在圖書館服務(wù)中領(lǐng)頭羊的功能，才能對(duì)街道社區(qū)有業(yè)務(wù)規(guī)劃與運(yùn)作的實(shí)權(quán)，才能有各區(qū)總分館實(shí)行的基礎(chǔ)。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，放手引導(dǎo)管理

各區(qū)縣館現(xiàn)受各上級(jí)主管部門管理，屬各區(qū)文廣新局下屬單位。工作中，各區(qū)館的發(fā)展規(guī)劃由主管部門統(tǒng)管，人事方面由區(qū)人事局統(tǒng)管。正式在編人員考核內(nèi)容參照年終公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，較籠統(tǒng)、寬泛，未與實(shí)際工作業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)正式在編人員沒(méi)有約束力與激勵(lì)作用，人事管理相對(duì)薄弱。另一方面，主管部門鑒于自身工作職責(zé)，對(duì)圖書館管理有主觀性。

鑒于現(xiàn)狀，政府部門職責(zé)可相應(yīng)做些調(diào)整，完善人事考核機(jī)制，激勵(lì)圖書館員工隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，對(duì)圖書館的建設(shè)也由管理逐步轉(zhuǎn)為引導(dǎo)。政府部門在把握好圖書館整體發(fā)展目標(biāo)的情況下，建立短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，可與圖書館負(fù)責(zé)人簽定目標(biāo)協(xié)議，以放手圖書館的管理。

3.3 注重館員人才隊(duì)伍建設(shè)

目前總分館體系中，基層館圖情專業(yè)人員少，學(xué)歷低；正式編制人員少，待遇低，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。政府有關(guān)部門需對(duì)圖書館人才隊(duì)伍出臺(tái)相關(guān)保障機(jī)制，制定圖書館員職業(yè)準(zhǔn)入制。職業(yè)準(zhǔn)入制會(huì)帶來(lái)圖書館從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)的提升，促進(jìn)圖書館服務(wù)的專業(yè)化。

3.4 加強(qiáng)中心館支持，完善體系技術(shù)平臺(tái)

上海圖書館上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所王世偉教授分析說(shuō)，隨著全球城市群的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的不斷進(jìn)步，世界上大都市圖書館正在走向聯(lián)成一體的資源共享服務(wù)共同體。如可以通過(guò)都市圖書館群來(lái)共建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，將日常服務(wù)中生成、累積的各類讀者數(shù)據(jù)共享，通過(guò)對(duì)海量的用戶信息、借閱信息、上網(wǎng)信息、興趣信息、文獻(xiàn)物流信息、地理位置信息等挖掘與分析，進(jìn)一步滿足讀者需求和優(yōu)化個(gè)性化服務(wù)，并籍以不斷擴(kuò)大讀者群。因此，可以在保障“一證通”工程的基礎(chǔ)上，本著大杭州、大文化的目標(biāo)，杭州市各館間創(chuàng)立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，提升完善軟件平臺(tái)，加強(qiáng)各總館間的互動(dòng)、讀者群的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)館館相通，庫(kù)庫(kù)相通，書書相通，信息互通，從而應(yīng)對(duì)時(shí)代的需求。

3.5 由傳統(tǒng)服務(wù)趨向多元化服務(wù)

3.5.1 傳統(tǒng)服務(wù)偏向大眾普及教育

總館帶領(lǐng)街道社區(qū)分館構(gòu)建轄區(qū)公共文化服務(wù)體系，所面對(duì)的是家門口的最基層的市民。從2013年拱墅區(qū)讀者借閱量及借閱文獻(xiàn)類型來(lái)看，文學(xué)小說(shuō)與未成年人讀物排居前列，專業(yè)性較強(qiáng)的書籍借閱量少。一些有專業(yè)性需求的讀者會(huì)選擇資源更加豐富、資質(zhì)更深厚的市、省級(jí)圖書館去查閱?？偡逐^呈現(xiàn)出老人與孩子兩種人群較多的情形。老人白天看報(bào)，孩子放學(xué)來(lái)自修做作業(yè)。在家門口的圖書館舉辦老年人培訓(xùn)、養(yǎng)生講座及未成年人系列活動(dòng)，受大眾歡迎程度高。因此除借閱基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外，總分館作為基層圖書館更適合舉辦大眾型的普及教育。

3.5.2 服務(wù)內(nèi)容、形式多樣化

總分館的建立，打造了15分鐘文化圈，成為市民家門口的圖書館。市民可以在圖書館內(nèi)交流、學(xué)習(xí)，參加各種活動(dòng)，可以看電影、聽(tīng)講座、學(xué)攝影、鑒賞音樂(lè)等等，多樣化的讀者服務(wù)，使圖書館逐漸成為市民休閑學(xué)習(xí)、放松心情的文化空間。如拱墅區(qū)圖書館舉辦了“運(yùn)河大講堂”、“少兒影評(píng)院”、“書畫交流空間”、“老年人交流空間”、“真人圖書館”等等。

3.6 適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代

隨著數(shù)字化信息時(shí)代的到來(lái)，人持手機(jī)、IPAD等智能閱讀器來(lái)館閱讀、查詢資料的人越來(lái)越多，若要增強(qiáng)區(qū)級(jí)圖書館的生存力及讀者對(duì)圖書館的依賴性，需緊跟時(shí)代需求。特別是在一些區(qū)館、街道、社區(qū)圖書室，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)偏少，可采用保留一部分紙質(zhì)圖書、采購(gòu)一批數(shù)字化圖書相結(jié)合的方式，不僅解決圖書館館藏空間的問(wèn)題，也充實(shí)基層文獻(xiàn)資源。同時(shí)，采用先進(jìn)的數(shù)字化借閱設(shè)備，利用手機(jī)或IPAD掃描二維碼書目信息，既可把書帶回家，又節(jié)約圖書館空間，方便讀者快捷閱讀。

未來(lái)科技無(wú)可限量，基層館應(yīng)做好迎接數(shù)字化時(shí)代到來(lái)的思想、技術(shù)、知識(shí)上的準(zhǔn)備，在保留傳統(tǒng)圖書館服務(wù)工作的同時(shí)，要積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，將科學(xué)技術(shù)引用于圖書館工作，為讀者提供數(shù)字服務(wù)。

總分館體系的建設(shè)與實(shí)施，在現(xiàn)有體制下，總館的角色任重而道遠(yuǎn)。在借助政府支持與法律保障的基礎(chǔ)上，還需多方改進(jìn)，提升學(xué)習(xí)，從而完善、穩(wěn)固、提升中心館——總分館體系，使公共圖書館的各類服務(wù)落實(shí)到門前千家萬(wàn)戶老百姓手中。

〔1〕李超平.“百縣館長(zhǎng)論壇”的歷史意義〔J〕.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2013（2）：27-35

〔2〕邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案〔M〕.北京：北京圖書館出版社，2008：101