周海穎

（泰順縣圖書(shū)館，浙江 泰順 325500）

農(nóng)家書(shū)屋工程是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容。農(nóng)家書(shū)屋工程的主要任務(wù)是為廣大農(nóng)民普及科技知識(shí)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足廣大農(nóng)民群眾最基本的精神文化需求和日益增長(zhǎng)的多層次、多方面文化消費(fèi)需要。它覆蓋面廣，受益者多，既有利于促進(jìn)農(nóng)村文明程度和廣大農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，又有助于構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

1 泰順縣農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)情況及做法

為推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，國(guó)家新聞出版總署、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等八部委出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（新出聯(lián)〔2007〕2號(hào)），2011年8月，浙江省、溫州市分別召開(kāi)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，提出了具體目標(biāo)任務(wù)。泰順縣根據(jù)省、市推進(jìn)會(huì)精神，2011年8月開(kāi)始部署落實(shí)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工作，2011年建設(shè)了63個(gè)社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋目標(biāo)，2012年完成63個(gè)行政村的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。

在推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)中，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作:

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

泰順縣政府成立了農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣文化部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文化廣電新聞出版局，由泰順縣圖書(shū)館具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作。泰順縣政府還召開(kāi)農(nóng)家書(shū)屋專題協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和管理提出了具體要求，并明確了有關(guān)政策和資金補(bǔ)助措施。

1.2 明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照“1個(gè)社區(qū)+X個(gè)行政村”模式，組織進(jìn)行了調(diào)查摸底，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，確定了建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)一制作規(guī)章制度、統(tǒng)一規(guī)范圖書(shū)借閱登記、統(tǒng)一制作印章。每個(gè)建成的農(nóng)家書(shū)屋均配備了1500冊(cè)以上的圖書(shū)和不少于100種的音像制品以及30種以上的報(bào)刊。

1.3 注重資源整合

充分利用社區(qū)文化中心、村文化活動(dòng)室、圖書(shū)流通點(diǎn)等基層現(xiàn)有文化設(shè)施的基礎(chǔ)性作用，不搞重復(fù)建設(shè)，將條件較好的村文化活動(dòng)室獨(dú)立設(shè)置成圖書(shū)閱覽室，并由縣圖書(shū)館負(fù)責(zé)對(duì)圖書(shū)室的管理、指導(dǎo)，定期進(jìn)行圖書(shū)、資料的輪換工作，使之成為群眾身邊的書(shū)屋。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的積極性，發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)作用，加大對(duì)村級(jí)文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋的投入，不斷完善設(shè)施、更新圖書(shū)。

1.4 強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)

利用泰順新聞網(wǎng)、泰順縣文化廣電新聞出版局局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳國(guó)家、省、市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使農(nóng)民朋友和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)家書(shū)屋有更深的了解。并結(jié)合開(kāi)展“三農(nóng)出版物下鄉(xiāng)”和“送書(shū)下鄉(xiāng)”活動(dòng)多種途徑為農(nóng)家書(shū)屋捐贈(zèng)圖書(shū)，舉辦形式多樣的“讀書(shū)節(jié)”系列活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民讀書(shū)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋的熱情。

2 農(nóng)家書(shū)屋管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

從目前泰順縣農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)際看，它所產(chǎn)生的作用與《關(guān)于印發(fā)“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（新出聯(lián)〔2007〕2號(hào)）定位的性質(zhì)、目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)生的社會(huì)效益，發(fā)生了很大的變化，沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，更多只是發(fā)揮著圖書(shū)館（室）的社會(huì)功能。筆者在深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)家書(shū)屋調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題。

2.1 思想認(rèn)識(shí)上重視不夠

在泰順縣農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)過(guò)程中，縣級(jí)黨委、政府十分重視，但除了文化部門(mén)外，其他參與部門(mén)很少真正參與到實(shí)際工作之中。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部重視不夠、重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。有的村干部認(rèn)為：農(nóng)家書(shū)屋屬于公共文化事業(yè)，不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)際操作中存在許多困難。還有一些村干部對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的作用認(rèn)識(shí)不到位，只把它作為村里的形象工程擺在那里。因此，一些農(nóng)家書(shū)屋在建設(shè)初期熱鬧一陣之后，逐漸冷清了下來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。

2.2 管理效益上存在不均

由于受政府投入和基礎(chǔ)條件限制，農(nóng)家書(shū)屋在面積、設(shè)施上存在差異性。而條件較差的行政村，書(shū)屋面積小、環(huán)境差、設(shè)施少。農(nóng)家書(shū)屋還存在文獻(xiàn)資源較少、后繼沒(méi)有來(lái)源的問(wèn)題?，F(xiàn)階段已建成的農(nóng)家書(shū)屋文獻(xiàn)資源，是由政府出資一次性從新聞出版部門(mén)所屬的新華書(shū)店采購(gòu)，另外還有社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的捐贈(zèng)。這些文獻(xiàn)資源，雖然解決了農(nóng)民有書(shū)可讀的問(wèn)題，但圖書(shū)數(shù)量較少，品種單一，與農(nóng)民讀者閱讀需求不相適應(yīng)，發(fā)揮作用有限。同時(shí)，大部分書(shū)屋管理員是由村干部兼任，管理員大多沒(méi)有報(bào)酬，工作時(shí)間無(wú)保證，致使少數(shù)書(shū)屋不能定時(shí)足時(shí)開(kāi)放，這樣嚴(yán)重制約著書(shū)屋的發(fā)展。

2.3 服務(wù)人群上相對(duì)不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泰順縣外出人口占總?cè)丝诘娜种欢?，農(nóng)村留守人員多為老人與小孩，整個(gè)文化需求較小。目前大部分農(nóng)民還未養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，業(yè)余時(shí)間以看電視為主，棋牌娛樂(lè)和交友聊天也占很大比例，只有一些種養(yǎng)能手、中小學(xué)教師、兒童或鄉(xiāng)村干部偶爾“光顧”書(shū)屋，大多數(shù)人對(duì)書(shū)屋知之甚少。

2.4 文化單位服務(wù)力度不強(qiáng)

在泰順縣農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)過(guò)程中，縣級(jí)圖書(shū)館負(fù)責(zé)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的書(shū)籍、設(shè)備采購(gòu)等工作，由于資金和人員的限制，建成后的跟蹤服務(wù)管理幾乎沒(méi)有。而在農(nóng)家書(shū)屋管理上，管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度相對(duì)投入較少，也造成了農(nóng)家書(shū)屋管理的被動(dòng)。

3 加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)家書(shū)屋存在的問(wèn)題，建設(shè)好農(nóng)家書(shū)屋，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展，必須抓好以下幾方面的工作：

3.1 加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋宣傳力度

針對(duì)農(nóng)民看書(shū)積極性不高的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、行政村必須做好宣傳工作，要充分了解農(nóng)民的需求和想法，要讓農(nóng)民朋友從書(shū)屋中真正得到“實(shí)惠”，必要時(shí)要“送書(shū)上門(mén)”，也可與農(nóng)技部門(mén)聯(lián)手走上田間地頭宣傳農(nóng)業(yè)科技，讓他們感受到書(shū)籍的力量，從而產(chǎn)生對(duì)知識(shí)的渴求心理。不定期地邀請(qǐng)有關(guān)農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)家書(shū)屋為農(nóng)民授課，借助農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)為他們講解有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。同時(shí)發(fā)揮村官作用，村官針對(duì)本村實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，即可引導(dǎo)農(nóng)民從書(shū)中尋找解決辦法，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民自然會(huì)認(rèn)可書(shū)籍給予他們的幫助，從而自覺(jué)地走進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋。

公共文化單位應(yīng)做好宣傳工作。農(nóng)家書(shū)屋作為文化部門(mén)主導(dǎo)的惠民工程，在建設(shè)過(guò)程中由縣級(jí)圖書(shū)館實(shí)施，縣級(jí)圖書(shū)館要從被動(dòng)地參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，充分發(fā)揮公共圖書(shū)館的資源。每年認(rèn)真組織舉辦好讀書(shū)節(jié)系列活動(dòng)，經(jīng)常性組織到農(nóng)家書(shū)屋送書(shū)活動(dòng)和舉辦講座、讀書(shū)等活動(dòng)，增加全民閱讀意識(shí)。

3.2 豐富農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍配置

當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋使用效益不高，一個(gè)重要的原因就是農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)不夠吸引人。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾閱讀需求也呈現(xiàn)多樣性、多層次，農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)刊配置要適合農(nóng)村需要、合乎農(nóng)民口味，在品種上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)多樣性、廣泛性，讓不同知識(shí)層次、不同興趣愛(ài)好的農(nóng)民，都能看到適合自己的書(shū)籍。這就要求我們要經(jīng)常深入群眾，了解調(diào)查他們喜歡、需要的讀物是什么，然后量體裁衣，讓農(nóng)民喜歡讀書(shū)，愛(ài)上讀書(shū)。各書(shū)屋在繼續(xù)保證原有科技書(shū)源的同時(shí)，應(yīng)將適合各地的、科技含量較高的圖書(shū)充實(shí)其中，配備好受廣大農(nóng)民朋友青睞的書(shū)籍。除了科技方面書(shū)刊以外，增加金融保險(xiǎn)、醫(yī)療健康、法律知識(shí)、科普知識(shí)等方面的內(nèi)容。還要充分考慮農(nóng)村老人、婦女、兒童和殘疾人的特殊閱讀需求，適當(dāng)配備心理健康教育、少兒圖書(shū)、實(shí)用技能等書(shū)籍。同時(shí)，縣級(jí)圖書(shū)館作為送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)的實(shí)施單位，在新書(shū)采購(gòu)和送書(shū)下鄉(xiāng)過(guò)程中，要掌握各地的閱讀需求，及時(shí)將農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍進(jìn)行輪換，吸引更多的人到農(nóng)家書(shū)屋參與閱讀。

3.3 完善農(nóng)家書(shū)屋管理機(jī)制

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)好是前提，管理好是關(guān)鍵，維護(hù)好是重點(diǎn)，使用好是目的。我們緊緊把握建設(shè)、管理、維護(hù)、使用四個(gè)環(huán)節(jié)，特別抓好管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到建章立制選好人、管好書(shū)、用好書(shū)。

3.3.1 建立好管理制度

結(jié)合有關(guān)省、市農(nóng)家書(shū)屋管理工作情況，建立健全《農(nóng)家書(shū)屋管理制度》、《圖書(shū)借閱制度》、《管理員崗位職責(zé)》等相關(guān)制度，用制度管好農(nóng)家書(shū)屋，達(dá)到規(guī)范化、制度化的要求。

3.3.2 挑選好管理人員

要因地制宜，采用不同的管理模式，選用一批有文化、素質(zhì)好、能奉獻(xiàn)、責(zé)任心強(qiáng)、群眾認(rèn)可的同志作為農(nóng)家書(shū)屋管理員。在較為富裕的地方，應(yīng)聘請(qǐng)專職人員管理，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)管理員兼管；可協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)共管，也可由鄉(xiāng)村志愿者無(wú)償代管等。同時(shí)，還要注重管理的“可持續(xù)性”，政府適當(dāng)?shù)亟o予管理員必要的經(jīng)費(fèi)和待遇，這樣才能更有保障。

3.3.3 組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于農(nóng)家書(shū)屋在農(nóng)村是新事物，管理員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)書(shū)目分類、借閱登記等業(yè)務(wù)工作不熟悉，其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待提高。這就要求縣級(jí)圖書(shū)館充分發(fā)揮這一方面的優(yōu)勢(shì)，定期組織農(nóng)家書(shū)屋管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)要指導(dǎo)好讀書(shū)用書(shū)，真正把農(nóng)家書(shū)屋辦成“致富屋”、“希望屋”、“和諧屋”。

農(nóng)家書(shū)屋是黨和國(guó)家實(shí)施的“文化惠民”工程，在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中必然存在一些問(wèn)題，我們只有以滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立起經(jīng)費(fèi)有保障、資源豐富、隊(duì)伍素質(zhì)高的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋又好又快發(fā)展。

〔1〕國(guó)家新聞出版總署等八部委“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)〔EB/OL〕.(2007-03-13).http://www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/6720.html

〔2〕浙江省新聞出版局等.關(guān)于加快推進(jìn)我省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的意見(jiàn)（浙新出發(fā)〔2010〕81號(hào)）〔EB/OL〕.（2010-12-31）.〔2014-07-01〕 http://www.lawyee.net/Act/Act_Display.asp?RID=783782

〔3〕浙江省財(cái)政廳浙江省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〔EB/OL〕.(2011-08-15).http://www.zjczt.gov.cn/pub/zjsczt/ztzl/czfgyd/fgwj/gfxwj/ysgl_5138/201301/t20130125_319828.htm

〔4〕叢湘平.“農(nóng)家書(shū)屋”可持續(xù)發(fā)展的探索〔J〕.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2009（11）