中建材聯(lián)產(chǎn)發(fā)[2014]19號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)推進(jìn)兼并重組的指導(dǎo)意見》的通知

各副會(huì)長(陶瓷行業(yè))，大企業(yè)集團(tuán)，各省市建材(陶瓷)協(xié)會(huì)，有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和工信部等部委《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》等文件精神，推動(dòng)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)之間的兼并重組，加快改變建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)技術(shù)與管理水平懸殊大、企業(yè)數(shù)量多、平均規(guī)模小、集中度分散的現(xiàn)狀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局與遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源能源利用率，降低能耗和排放，加快生態(tài)文明建設(shè)，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)制定了《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)推進(jìn)兼并重組的指導(dǎo)意見
中國建筑材料聯(lián)合會(huì)
中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)是建材工業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)之間的兼并重組，不僅是培育大企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的需要，也是淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用率，減少污染，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和工信部等部委《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》等文件精神，推動(dòng)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)之間的兼并重組，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)特制定建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見。

1 深刻認(rèn)識(shí)加快建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組的重要意義

1.1 有利于改變建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)技術(shù)與管理水平懸殊大、企業(yè)多且小而散的現(xiàn)狀

我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)取得了有目共睹的成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑陶瓷磚產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的三分之二，衛(wèi)生陶瓷超過世界總量的三分之一；技術(shù)裝備水平不斷提高，已全面實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化、大型化。但與此同時(shí)，我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)還存在著企業(yè)數(shù)量眾多、平均規(guī)模小、研發(fā)創(chuàng)新能力弱等一些較為突出的問題。目前，建筑陶瓷前十家企業(yè)的產(chǎn)量不足全行業(yè)產(chǎn)量的八分之一，衛(wèi)生陶瓷前十家企業(yè)的產(chǎn)量不足全行業(yè)產(chǎn)量的六分之一。雖然行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，但尚缺乏在國際上有知名度和影響力的自主品牌；出口產(chǎn)品中的自主品牌量不足兩成，其余多數(shù)為貼牌生產(chǎn)。同時(shí)，在產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品應(yīng)用的創(chuàng)意設(shè)計(jì)上與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)相比仍有較大差距。由于缺乏對(duì)高端技術(shù)的研究與攻關(guān)，致使一批大企業(yè)也面臨著技術(shù)的創(chuàng)新與提升。加之缺乏標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的力度，在自主決策與投資、自主經(jīng)營與競(jìng)爭(zhēng)的背景下，同質(zhì)化的、低水平的重復(fù)建設(shè)狀況比較嚴(yán)重，形成了一定程度的產(chǎn)能過剩和質(zhì)量、環(huán)保等指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)，對(duì)資源造成了浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境增加了污染。為此，加快大企業(yè)對(duì)眾多小企業(yè)以及各種類型企業(yè)的兼并重組，有利于提高技術(shù)水平、管理水平和資源能源利用效率，有利于提高我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 有利于產(chǎn)業(yè)合理布局與遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

當(dāng)前建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)發(fā)展中存在著盲目發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)的局面，產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于市場(chǎng)需求的增速。由于各地出臺(tái)各種優(yōu)惠條件吸引企業(yè)投資建設(shè)陶瓷生產(chǎn)線，以及陶瓷生產(chǎn)技術(shù)及裝備更新速度較快等各種原因，新建生產(chǎn)線的代價(jià)明顯低于并購重組成本，因此，大企業(yè)兼并重組意愿不強(qiáng)，小企業(yè)遍地建廠。目前全國約有100多個(gè)市(縣)級(jí)地方政府在招商引資中將陶瓷產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有1 000多條新(改擴(kuò))建陶瓷磚生產(chǎn)線在近3年內(nèi)陸續(xù)建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能超過30億m2。產(chǎn)能增長過快導(dǎo)致供需失衡，產(chǎn)能過剩造成布局不合理、技術(shù)結(jié)構(gòu)落后的盲目發(fā)展。這與大企業(yè)集團(tuán)少，沒有相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)集中度，市場(chǎng)覆蓋不足，控制力不強(qiáng)有密切關(guān)系。只有培育出一批大的跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展才會(huì)相對(duì)理智，布局才會(huì)相對(duì)合理，投入才會(huì)相對(duì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)可以迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高總體技術(shù)裝備水平，也會(huì)起到遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平的重復(fù)建設(shè)。

1.3 有利于提高資源能源利用率、降低能耗和排放、加快生態(tài)文明建設(shè)

近幾年伴隨著全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境治理認(rèn)識(shí)的不斷提高，資源能源和環(huán)保對(duì)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的約束進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)的能耗和排放壓力也日顯突出，因資源、環(huán)保、缺電等問題被迫關(guān)停生產(chǎn)線、限產(chǎn)甚至轉(zhuǎn)移他地的企業(yè)和生產(chǎn)線越來越多。與此同時(shí)，一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、規(guī)模較大，品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干大企業(yè)，注重技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模以及勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得很好的發(fā)展和進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)共計(jì)1 700多家,生產(chǎn)線5 400多條，其中工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)、銷售收入利潤率相對(duì)較高的企業(yè)1 000多家，生產(chǎn)線3 200多條，占比約60%。還有40%左右的企業(yè)和生產(chǎn)線因規(guī)模小，技術(shù)水平低，節(jié)能減排未達(dá)標(biāo)，或銷售收入利潤率低于銀行年利率，處于生存維持階段。因此，若將40%左右的企業(yè)和生產(chǎn)線通過企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使其首先達(dá)到現(xiàn)有的先進(jìn)企業(yè)水平，則建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的資源能源利用率和節(jié)能減排水平就會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2 建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組的主要障礙和問題

2.1 政策與機(jī)制滯后

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)近年來在兼并重組方面的進(jìn)展緩慢，既有對(duì)兼并重組認(rèn)識(shí)不到位的問題，也有政策與體制方面的問題。兼并重組，必然涉及到一系列政策規(guī)定和有關(guān)地方政府的政策限制，例如涉及礦山資源和土地的征用是否繼續(xù)給予優(yōu)惠政策，減免稅負(fù)是否繼續(xù)優(yōu)惠，金融支持，權(quán)證變更，下崗人員的有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)等一系列政策和經(jīng)濟(jì)問題，以及對(duì)被并購的企業(yè)技術(shù)改造給予信貸優(yōu)惠等。目前這些政策或者還不明確，或者沒有，或者界線不清，在一定程度上影響了企業(yè)主動(dòng)兼并重組的積極性。同時(shí)，兼并重組尚缺乏一套規(guī)范的運(yùn)行程序與管理機(jī)制，兼并重組申報(bào)審批程序與流程尚未建立，更為突出的是存在沒有并購價(jià)格評(píng)定與議定的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，以及被兼并對(duì)象范圍與條件等問題都缺乏規(guī)定，由此造成不規(guī)范、不公正、不積極。

2.2 跨地域的企業(yè)間兼并重組面臨財(cái)稅體制障礙

兼并重組客觀上往往是跨地域的，但由于我國目前的財(cái)稅體制是中央、地方分稅制，地方企業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入的重要來源。兼并重組的實(shí)施，往往會(huì)打破這種既有的利益格局，有的被兼并企業(yè)由于隸屬關(guān)系發(fā)生變化，不能在原所在地繳稅，有的企業(yè)合并后不再獨(dú)立交稅，將可能直接或間接減少當(dāng)?shù)卣呢?cái)稅收入，導(dǎo)致地方政府對(duì)兼并重組不積極?；虺鲇谡?jī)需要，一些地方政府采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、降低資源能源價(jià)格甚至不惜放寬環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)等不合理的政策，鼓勵(lì)引資與盲目擴(kuò)張發(fā)展，一些被兼并企業(yè)手中拿著地方政府給的優(yōu)于他人的政策則因擔(dān)心兼并重組后優(yōu)惠政策發(fā)生改變，從而對(duì)兼并重組持消極態(tài)度。

2.3 中介性組織機(jī)構(gòu)缺位

兼并重組是企業(yè)之間的市場(chǎng)行為，主要基于企業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，按照市場(chǎng)法則，在追求行業(yè)進(jìn)步的同時(shí)，本著互利雙贏、提高效益的原則加以推進(jìn)。但是單靠企業(yè)間的自覺性和一對(duì)一的自愿組合，既缺乏對(duì)象與信息支撐，也缺乏中間牽引，客觀上會(huì)降低成功率，更缺乏第三方的公正保障，相互缺乏信任度而導(dǎo)致形不成一種氛圍與環(huán)境。因此，還需要在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、推動(dòng)的同時(shí)，第三方中介組織一定要建立兼并重組服務(wù)機(jī)制，充當(dāng)仲裁和經(jīng)紀(jì)人的角色，進(jìn)行必要的牽線搭橋，并有組織、有程序地協(xié)調(diào)推動(dòng)，居中斡旋。

3 加快兼并重組的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以改革的精神破解兼并重組難題，以解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夤タ伺c破解兼并重組中的困難和瓶頸。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊圍繞國務(wù)院和工信部等政府部門有關(guān)推進(jìn)企業(yè)兼并重組的方針，著眼于培育和造就有世界競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和著名品牌，著眼于提高建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)整體技術(shù)裝備水平；著眼于推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)，提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)全面進(jìn)步；著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組進(jìn)程中的主體作用和政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 主要目標(biāo)

通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；進(jìn)一步推動(dòng)一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升決策、經(jīng)營與管理水平，優(yōu)化存量，提高資源、能源利用率；加快對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的步伐，加快提升技術(shù)裝備水平，奠定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)，遏制盲目新建產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩的矛盾；用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)與管理，全面提升中小企業(yè)的節(jié)能減排水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)；伴隨兼并重組同時(shí)，提升現(xiàn)有的大企業(yè)的技術(shù)水平、能源消耗水平、環(huán)境保護(hù)水平，加快建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。

到2015年，建筑衛(wèi)生陶瓷前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到20%，到2020年，達(dá)到40%，形成3～5家產(chǎn)業(yè)鏈完整的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力的建筑衛(wèi)生陶瓷大企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 推進(jìn)兼并重組的主要工作舉措

針對(duì)兼并重組中面臨的障礙和困難，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，注重發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的主體作用，積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的牽引協(xié)調(diào)作用，加快建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組的步伐。

4.1 用改革的思路突破體制障礙，用市場(chǎng)機(jī)制牽引兼并重組

推動(dòng)與配合政府部門在國家政府層面制定統(tǒng)一的政策，內(nèi)容主要包括：

1)打破區(qū)域和企業(yè)所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)之間跨地區(qū)兼并重組。積極配合和推動(dòng)有關(guān)政府部門取消制約企業(yè)間跨地區(qū)兼并重組的有關(guān)政策，清理并取消地區(qū)封鎖的種種限制性的地方政策規(guī)定，確保所有的企業(yè)同樣受到公平的政策和法律保護(hù)、同等條件承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、同等使用享用生產(chǎn)要素，用公平的法則鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。尤其要清理廢除地方政府制定的在土地、資源、稅收、電價(jià)等方面有損公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性政策規(guī)定，做到公開、公平、公正。

2)充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的主體和帶動(dòng)作用，積極用政策鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)兼并中小企業(yè)，對(duì)兼并他企的大企業(yè)集團(tuán)要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼或享受政府的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大企業(yè)集團(tuán)是兼并重組的主體和主力軍，要鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)站在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源優(yōu)化配置的角度，充分發(fā)揮自身在品牌、技術(shù)、管理、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)兼并重組中小企業(yè)，使新的發(fā)展不再靠建新線增加產(chǎn)能，而是把已有的中小企業(yè)的存量加以盤活，促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的做大做強(qiáng)建立在行業(yè)重組整合的基點(diǎn)上。同時(shí)，加快大企業(yè)集團(tuán)之間兼并重組的步伐，創(chuàng)新大企業(yè)集團(tuán)之間的兼并重組模式，包括相互參股、區(qū)域間的產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制企業(yè)等，共同建立和維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)合理、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)空間，增加大企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度和品牌優(yōu)勢(shì)，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 創(chuàng)新政策，為兼并重組創(chuàng)造有利的政策支撐

積極推動(dòng)政策創(chuàng)新，針對(duì)企業(yè)兼并重組工作中的問題和矛盾，拓展政策研究，提出并爭(zhēng)取出臺(tái)有利于促進(jìn)兼并重組的相關(guān)政策：一方面研究制定全國和區(qū)域建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組規(guī)劃，爭(zhēng)取得到政府支持、頒布，使宏觀引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用。另一方面研究包括簡(jiǎn)化流程，減少企業(yè)兼并重組審批的各種程序和手續(xù)，提出并爭(zhēng)取政府在礦山資源、土地、金融、稅費(fèi)、權(quán)證手續(xù)變更、下崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策支持兼并重組，以及金融和稅收方面能夠制定具體的、有利于促進(jìn)兼并重組的優(yōu)惠政策，對(duì)被并購重組后的企業(yè)適當(dāng)給予減免稅賦方面的政策和企業(yè)技術(shù)改造給予信貸支持方面的政策等，以政策帶動(dòng)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)間的兼并重組。

4.3 發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)之間的兼并重組步伐

1)建立兼并重組行業(yè)協(xié)調(diào)引導(dǎo)機(jī)制。中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)會(huì)同部分地方協(xié)會(huì)以及相關(guān)大企業(yè)集團(tuán)，成立由協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)設(shè)立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)行業(yè)企業(yè)兼并重組具體協(xié)調(diào)、聯(lián)系、推進(jìn)等方面的工作。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)行情、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息服務(wù)，為企業(yè)兼并重組提供咨詢服務(wù)；開展行業(yè)自律，抵制和曝光違規(guī)新建產(chǎn)能的行為；組織建立或引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立有利于企業(yè)兼并重組的公平、公正的機(jī)制；不斷總結(jié)和推廣企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。

2)建立兼并重組服務(wù)機(jī)制。依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立兼并重組的服務(wù)機(jī)制，暢通信息交流渠道，開展兼并重組的相關(guān)咨詢、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。制定建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)品牌、資產(chǎn)等價(jià)值評(píng)估指南。充分依托與協(xié)調(diào)境內(nèi)外銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在跨國并購中的咨詢服務(wù)作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定境外并購風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)方案，保護(hù)企業(yè)利益。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的作用，抓龍頭、鑄鏈條，優(yōu)先鼓勵(lì)有市場(chǎng)、有效益、有實(shí)力的企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、改制上市、做大做強(qiáng)。指導(dǎo)企業(yè)把握建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，認(rèn)清兼并重組的特殊性和復(fù)雜性以及必然性，做到理性進(jìn)入、理性經(jīng)營、長遠(yuǎn)謀劃、穩(wěn)健發(fā)展，避免短期逐利行為。鼓勵(lì)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，切實(shí)增加財(cái)力、物力、人力投入，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)強(qiáng)弱企業(yè)之間業(yè)務(wù)和文化融合，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4.4 典型引路，帶動(dòng)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)間的兼并重組

行業(yè)協(xié)會(huì)要首先選擇建筑衛(wèi)生陶瓷的主產(chǎn)區(qū)，以及若干大企業(yè)集團(tuán)，與當(dāng)?shù)卣黄?，有組織、有規(guī)劃、有方案地率先推動(dòng)兼并重組一批企業(yè)，從中取得政策突破，宣傳與推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。