榮朝和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

把握好鐵路助力新型城鎮(zhèn)化與自身可持續(xù)發(fā)展的方向

榮朝和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為我國(guó)鐵路未來(lái)發(fā)展指出了方向。我國(guó)鐵路要全力配合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化，綜合開(kāi)發(fā)利用車站及線路的用地資源，化解債務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

新型城鎮(zhèn)化；鐵路；土地；綜合開(kāi)發(fā)利用

剛剛公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善城市內(nèi)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。其中普通鐵路、快速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通分別在不同層次上承擔(dān)著骨干作用，而鐵路客貨運(yùn)場(chǎng)站在形成城市綜合交通樞紐、促進(jìn)多種交通方式“零距離”換乘和無(wú)縫銜接方面也必須發(fā)揮重要功能。這為我國(guó)鐵路未來(lái)的發(fā)展指出了重要方向，鐵路發(fā)展必須滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，必須與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合。

而2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》所提出的加大力度盤活鐵路用地資源、鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用的重要政策，與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的精神恰恰相得益彰。該文件支持鐵路車站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)，允許原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地依法盤活利用。要求參照2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。要求地方政府支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

目前我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地資源嚴(yán)重不足的矛盾越來(lái)越突出，另一方面，鐵路在面臨發(fā)展資金緊缺的同時(shí)又有大量用地由于體制不順僅被限制用于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，造成資源大量浪費(fèi)或閑置。而實(shí)際上公交導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)模式（即TOD）早已被成功運(yùn)用。TOD模式充分發(fā)揮軌道公交網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)性作用，帶動(dòng)站點(diǎn)周圍土地緊湊型綜合開(kāi)發(fā)，成為提高城市運(yùn)行效率的新思路。TOD模式比較成功的有日本、香港和新加坡，它們采用了以軌道交通為主導(dǎo)的城市高密度發(fā)展模式，吸引大量居民在鐵路站點(diǎn)附近居住，同時(shí)利用換乘樞紐地區(qū)形成大規(guī)模車站城（station city），不但讓居民離開(kāi)家時(shí)盡可能使用公交，而且一并解決了出行過(guò)程中應(yīng)盡可能方便的換乘和日常生活所必須的采購(gòu)、社交與文化消費(fèi)等問(wèn)題，而土地綜合開(kāi)發(fā)收益也有效彌補(bǔ)了鐵路建設(shè)資金的不足。

我國(guó)鐵路一定要抓住機(jī)遇，用好政策，全力配合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化，在更好地為各類城市提供充足客貨運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，綜合開(kāi)發(fā)利用車站及線路的用地資源，這既有利于化解目前已有的巨大債務(wù)壓力，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。當(dāng)然，鐵路與城鎮(zhèn)化的密切結(jié)合也要求各有關(guān)方面在理念、組織與體制機(jī)制方面做出必要的調(diào)整和改革。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

"National new type of urbanization plan(2014-2020)"points out an explicit direction for the future development of China's railway.China's railway willfully cooperate with the national urbanization,comprehensively develop and utilize the land resource of stations and lines,resolve debt burden and achieve industry restructuring.

new type of urbanization;railway;land resource;comprehensively development and utilization

A

1004-9746（2014）02-0002-02

2014-03-20）