陸化普清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

綜合交通的發(fā)展方向與政策建議

陸化普清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

綠色交通是綜合交通的發(fā)展方向。建議國(guó)家大力加強(qiáng)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理的綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)好綠色綜合交通系統(tǒng)。

城市；交通；發(fā)展戰(zhàn)略；綠色交通；綜合交通

改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)公路、鐵路、航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城市交通更是發(fā)生了巨大變化。目前我國(guó)大交通領(lǐng)域五大交通方式齊備，很多大城市特大城市也已經(jīng)初步形成了由軌道交通、常規(guī)公交、步行、自行車(chē)等交通方式構(gòu)成的城市綜合交通系統(tǒng)。

我國(guó)的交通發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。以城市交通為例，一方面，交通擁堵、環(huán)境污染和交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻；另一方面，我們正處于城市和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展期，以及智慧城市建設(shè)等可能實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的前夜。值此關(guān)鍵時(shí)刻，選擇正確的綜合交通發(fā)展方向、確定科學(xué)的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略極其重要。

綠色交通是綜合交通的發(fā)展方向。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多、土地資源缺乏，交通需求總量大、強(qiáng)度高，既要考慮滿(mǎn)足交通需求、也要考慮環(huán)保節(jié)能和宜居環(huán)境，因此，綠色交通是適合我國(guó)國(guó)情的正確選擇；另一方面，生態(tài)文明理念已經(jīng)成為指導(dǎo)我們一切領(lǐng)域的發(fā)展理念，人類(lèi)對(duì)地球環(huán)境的認(rèn)識(shí)更加深刻，是人類(lèi)文明發(fā)展的新階段。因此，無(wú)論是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，還是從對(duì)人類(lèi)高度負(fù)責(zé)的角度，綠色交通都是我們必須選擇和堅(jiān)持的方向。

實(shí)現(xiàn)綠色交通有如下關(guān)鍵：

1）在保證良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足人們正常交通需求的前提下，通過(guò)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和土地使用，盡量減少交通需求總量和交通出行與運(yùn)輸距離。

2）綠色交通占主導(dǎo)地位，交通資源應(yīng)向綠色交通傾斜。綠色交通主導(dǎo)對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，就是公共交通、步行和自行車(chē)主導(dǎo)；對(duì)于城市間來(lái)說(shuō)，就是軌道交通和公共汽車(chē)交通主導(dǎo)。當(dāng)然，具備水運(yùn)條件的地方，充分利用水運(yùn)資源也是綠色交通優(yōu)先發(fā)展的方向。

3）優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)交通需求特性合理確定交通供給總量和結(jié)構(gòu)，保證交通基礎(chǔ)設(shè)施布局合理，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。尤其應(yīng)避免交通通道運(yùn)輸能力過(guò)剩和機(jī)場(chǎng)與港口的過(guò)度建設(shè)及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

4）實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐多種交通方式的無(wú)縫銜接和與周邊土地的一體化開(kāi)發(fā)。多種交通方式的銜接程度是影響綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率的第一要素，綜合交通樞紐與周邊用地的一體化開(kāi)發(fā)又是交通引導(dǎo)城市發(fā)展、建設(shè)綠色交通系統(tǒng)的技術(shù)關(guān)鍵和重要切入點(diǎn)。

5）科學(xué)合理地建設(shè)智能交通系統(tǒng)，是當(dāng)前提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率和智能化程度的重要舉措。借助于智能交通系統(tǒng)，可以使交通基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用、規(guī)范人的交通行為、提高交通安全水平。當(dāng)然，避免智能交通系統(tǒng)的盲目建設(shè)和投資浪費(fèi)也是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

為此，建議國(guó)家大力加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理的綜合協(xié)調(diào)，抓住當(dāng)前的難得機(jī)遇，建設(shè)好有利于當(dāng)代、造福于子孫的綠色綜合交通系統(tǒng)。針對(duì)上述關(guān)鍵，提出若干政策和對(duì)策建議如下：

1）建立整合多種交通方式、多部門(mén)和不同行政區(qū)域共同參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2）明確緊湊型國(guó)土開(kāi)發(fā)、集約化混合土地利用；生態(tài)城市、綠色交通發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。

3）加強(qiáng)規(guī)劃論證和規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，避免交通基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和決策失誤，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置和資源投入。

4）推動(dòng)交通系統(tǒng)與土地利用一體化開(kāi)發(fā)的TOD模式，從土地制度和開(kāi)發(fā)控制環(huán)節(jié)為T(mén)OD模式提供條件。

5）通過(guò)政策和規(guī)劃環(huán)節(jié)保證綜合交通樞紐的無(wú)縫銜接以及綜合交通樞紐與周邊土地的一體化開(kāi)發(fā)。

6）優(yōu)先發(fā)展公共交通、優(yōu)先保證步行和自行車(chē)通行空間，從政策上促進(jìn)綠色交通體系的建立和綠色交通分擔(dān)率的提高。

7）通過(guò)規(guī)劃和政策促進(jìn)新城建設(shè)的居住與就業(yè)平衡、促進(jìn)就近上學(xué)、購(gòu)物和生活活動(dòng)；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市間交通以公共交通為主導(dǎo)。

8）建立綜合考慮交通效率、環(huán)保節(jié)能的智能交通管理系統(tǒng)，一體化解決擁堵、霧霾、資源節(jié)約和交通安全問(wèn)題。智能交通系統(tǒng)建設(shè)時(shí)要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足緊迫需求的功能實(shí)現(xiàn)為原則，以切實(shí)提高“智能化”為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際、講究實(shí)效。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Green transportation is the development direction of integrated transport.This paperrecommends to strengthen the coordination with planning,design,operation,management in integrated transportation system,and build up a green integrated transport system.

city;transportation;development strategy;green transportation;integrated transport

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1004-9746（2014）02-0001-01

2014-03-07）