鞠永暢

“千年古縣”、中國(guó)十大發(fā)展?jié)摿Τ鞘?、中?guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)----項(xiàng)城市，是中國(guó)最大的手工鞋生產(chǎn)基地、中國(guó)最大的味精生產(chǎn)基地，作為上世紀(jì)90年代引領(lǐng)改革開放浪潮，率先發(fā)展，躋身當(dāng)時(shí)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十八羅漢之一資歷較老的內(nèi)陸城市。項(xiàng)城市的發(fā)展在新世紀(jì)初曾經(jīng)遭遇瓶頸。近年來，該市立足自身發(fā)展實(shí)際，提出打造實(shí)力、魅力、活力、綠色、平安、和諧“六個(gè)項(xiàng)城”， 著力破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)做中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生力軍的發(fā)展思路和目標(biāo)。

破解難題順應(yīng)民意

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為決定城市未來發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而創(chuàng)造新的繁榮正在成為城市發(fā)展大主題下的主要目標(biāo)。基于這種認(rèn)識(shí)，項(xiàng)城市提出了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，持續(xù)探索走好以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子?！?/p>

“一手抓新型工業(yè)化。大手筆推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、蓮花生態(tài)工業(yè)園等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。一手抓新型城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平啟動(dòng)城南新區(qū)建設(shè)，把城南新區(qū)打造成項(xiàng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極?！表?xiàng)城市委書記黃真?zhèn)ド先我潦季颓逦岢銎平獍l(fā)展難題的有效思路。

2011年下半年以來，一系列順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)百姓期盼的創(chuàng)新措施開始實(shí)施。為解決“標(biāo)準(zhǔn)怎么定”、“錢從哪里來”的問題，該市提出“高標(biāo)準(zhǔn)是最大節(jié)約，低標(biāo)準(zhǔn)是最大浪費(fèi)”的理念；為破解資金難題，該市提出“向思路要錢，向市場(chǎng)要錢，向?qū)嵏梢X”的理念；為強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任并理順配合部門關(guān)系，該市明確提出每個(gè)項(xiàng)目牽頭部門就是領(lǐng)導(dǎo)部門。

“現(xiàn)在如果再不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將會(huì)出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起、發(fā)展難以持續(xù)的局面。發(fā)展方式不轉(zhuǎn)不行，轉(zhuǎn)得慢了也不行，必須痛下決心真轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)了！”飽含憂患意識(shí)的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的發(fā)展思路，切合了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，與項(xiàng)城市的發(fā)展理念不謀而合。

好的發(fā)展理念怎樣去落實(shí)呢？黃真?zhèn)ゾ腿绾翁岣邎?zhí)行力提出了三點(diǎn)意見，他說：“一是不找借口。從責(zé)任上講，我們就是‘執(zhí)行者，這是黨和人民賦予我們的責(zé)任。當(dāng)我們不盡職盡責(zé)的時(shí)候，實(shí)際上就等于放棄了自己所執(zhí)掌的權(quán)力。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者缺乏責(zé)任意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)單位或一個(gè)部門形成壞風(fēng)氣，就會(huì)使人民群眾受難遭殃。二是敢于碰硬。項(xiàng)城市項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升等重點(diǎn)難點(diǎn)工作之所以能夠迅速取得突破性進(jìn)展，無一不是大家直面困難、敢于啃硬骨頭的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部要有知難而進(jìn)、迎難而上的‘拼命三郎精神，迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，把工作能力展現(xiàn)在處理問題的過程中。三是身先士卒。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，要從我們自身做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要俯下身，沉住氣，干實(shí)事，求實(shí)效，上級(jí)做給下級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干?！?/p>

破解發(fā)展難題順民意，提高執(zhí)行力有抓手，項(xiàng)城市正在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)提升

2011年11月15日，總投資7.2億元的五個(gè)工業(yè)項(xiàng)目入駐項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這是新型工業(yè)化建設(shè)的一個(gè)縮影，黃真?zhèn)シQ其是踐行“工業(yè)強(qiáng)基求突破”發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大行動(dòng)。

項(xiàng)城市委、市政府立足把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成招商引資的主窗口、振興經(jīng)濟(jì)的硬抓手和展示實(shí)力的前沿陣地，促使招商引資高歌猛進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展。正是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、以重大項(xiàng)目支撐、以高質(zhì)量服務(wù)保障，項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐有序推進(jìn)，項(xiàng)目承載功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。

為規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式，該市采取了項(xiàng)目落地一周辦結(jié)制、為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)注重科技研發(fā)投入等一系列貼心服務(wù)，突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)功能提升、節(jié)約發(fā)展和統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)。以食品、醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以紡織服裝、皮革深加工為輔助產(chǎn)業(yè)，著力破解瓶頸，優(yōu)化投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。管理水平提高了，帶來了企業(yè)的高速入駐，間接提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如今，項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成“三園鼎立”的理想架構(gòu)，以蓮花味精為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)園，以新帥克股份、藍(lán)天藥業(yè)、圣凡制藥為主導(dǎo)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以鵬宸制衣、鵬霖水洗、三項(xiàng)歐帕斯一批外資服裝企業(yè)為旗艦的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園等集聚效應(yīng)日益明顯。上海六合堂藥業(yè)新上國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的中藥、軟膠囊等16個(gè)品種，其中有6個(gè)國(guó)家級(jí)新藥，2個(gè)國(guó)家專利產(chǎn)品和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的高科技生物制劑產(chǎn)品及功能性保健品；蓮花酶制劑生產(chǎn)的生物酶制劑，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，打破了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)在這一領(lǐng)域的壟斷。

總規(guī)劃面積19.6平方公里的項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，新老入駐企業(yè)78家，其中規(guī)模以上企業(yè)45家，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.78萬元，人均工業(yè)增加值5.8萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.4%，實(shí)現(xiàn)稅收3.0068億元，年度出口1.036億美元，累計(jì)吸收外商直接投資2.6億美元，多項(xiàng)指標(biāo)位居周口市前列。2013年7月14日，河南省委書記郭庚茂蒞臨項(xiàng)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)該市的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)給予了充分肯定。

一場(chǎng)新型城鎮(zhèn)化革命

2014年元旦前夕，位于城南新區(qū)的歐蓓莎國(guó)際商城建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)城市委書記黃真?zhèn)淼竭@里現(xiàn)場(chǎng)辦公。項(xiàng)城歐蓓莎國(guó)際商城總投資20億元，總規(guī)劃用地500畝，建筑面積50萬平方米，建成后將成為立足項(xiàng)城、輻射周邊的超大規(guī)模一站式城市商貿(mào)綜合體，將開創(chuàng)項(xiàng)城商貿(mào)業(yè)新格局，引領(lǐng)全市商業(yè)全面升級(jí)。

早在2012年，項(xiàng)城市曾邀請(qǐng)我國(guó)知名的規(guī)劃、建筑、景觀、旅游等方面的專家，對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審，這次由規(guī)劃評(píng)審專家委員會(huì)主任、廈門大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)龍?jiān)鞒值脑u(píng)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)城市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和項(xiàng)城市城市總體規(guī)劃進(jìn)行高質(zhì)量編制，對(duì)城區(qū)局部景觀進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。此次參加評(píng)審的項(xiàng)目包括城南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城南新區(qū)星級(jí)酒店、會(huì)所及湖濱路住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，中心廣場(chǎng)升級(jí)改造工程，駙馬溝景觀帶、政和廣場(chǎng)景觀設(shè)計(jì)暨道路環(huán)境提升規(guī)劃，漯阜鐵路火車站廣場(chǎng)工程，天安大道工程、學(xué)府花苑修建性詳細(xì)規(guī)劃等。endprint

當(dāng)時(shí)，項(xiàng)城市城市規(guī)劃區(qū)面積222.6平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃面積為70平方公里，其中城南新區(qū)14平方公里、行政新區(qū)8平方公里、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)16平方公里、文化旅游區(qū)24平方公里和舊城區(qū)8平方公里。

黃真?zhèn)フf，城市規(guī)劃是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的一種態(tài)度，通過評(píng)審，進(jìn)一步提升項(xiàng)城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的水平、層次和品位，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市的整體形象，使城市的影響力、輻射力更強(qiáng)。

而今的項(xiàng)城已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，該市把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為“一發(fā)動(dòng)全身”的戰(zhàn)略舉措，完成了城市總體規(guī)劃、城南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、評(píng)審工作；啟動(dòng)了城區(qū)水系景觀規(guī)劃、老鐵路線生態(tài)慢生活圈等多個(gè)專業(yè)規(guī)劃的編制工作；完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報(bào)批工作。城南新區(qū)建設(shè)全面提速，投資4.6億元的天安大道建成通車，南環(huán)路西通工程基本結(jié)束，迎賓大道貫通工程全面啟動(dòng)，新火車站及廣場(chǎng)提前高標(biāo)準(zhǔn)完成，投資20億元的歐蓓莎國(guó)際商城、投資4.6億元的天湖國(guó)際住宅小區(qū)、投資3.5億元的香格里拉大酒店、投資3億元的第一人民醫(yī)院新址等一批重大項(xiàng)目，正在加快推進(jìn)。城市品位高標(biāo)準(zhǔn)提升，中心廣場(chǎng)升級(jí)改造、富民路北通和北平路、梧桐路建設(shè)工程正在積極推進(jìn)，駙馬溝改造一期工程基本竣工。對(duì)政和廣場(chǎng)和南環(huán)路綠色走廊集中綠化，完成了城區(qū)8條道路的綠化提升任務(wù)，新增、改造綠地90萬平方米。

日新月異的項(xiàng)城正在進(jìn)行一場(chǎng)城鎮(zhèn)化革命。

非?！?+2”合力謀變

“歐蓓莎國(guó)際商城項(xiàng)目只是全市在城市組團(tuán)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展‘合力團(tuán)通過招商引資催生的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。項(xiàng)城市五個(gè)合力團(tuán)就是項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大戰(zhàn)區(qū)，五個(gè)團(tuán)組團(tuán)作戰(zhàn)，五團(tuán)握指成拳、抱團(tuán)發(fā)力，并肩作戰(zhàn)，形成‘全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)上項(xiàng)目的工作新格局?！秉S真?zhèn)ト缡钦f。

項(xiàng)城市人民政府市長(zhǎng)劉昌宇介紹說：“項(xiàng)城市‘5+2模式中，‘5是五大重點(diǎn)工作合力團(tuán)，即城市組團(tuán)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展合力團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化發(fā)展合力團(tuán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社會(huì)穩(wěn)定合力團(tuán)、“三違”整治合力團(tuán)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力團(tuán)?！?指的是兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組：項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目推進(jìn)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組?！?/p>

2013年8月，為建立健全項(xiàng)城市四大班子成員分包重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，項(xiàng)城將全市重點(diǎn)工作歸納梳理為五大板塊，打破部門之間的界限，成立城市組團(tuán)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、“三違”整治、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個(gè)重點(diǎn)工作合力團(tuán)，由市委書記、市長(zhǎng)、市委副書記、市人大主任、市政協(xié)主席分別擔(dān)任上述五個(gè)合力團(tuán)“團(tuán)長(zhǎng)”；同時(shí)成立項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目推進(jìn)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)工作機(jī)制，通過各部門分工協(xié)作凝聚發(fā)展合力，推動(dòng)全市重點(diǎn)工作高效有序開展。

為在城市組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合互動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展等方面搶占高地，項(xiàng)城市圍繞搞好四大班子“公轉(zhuǎn)”、“自轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)“全市一盤棋、合力抓發(fā)展”， 合力團(tuán)的組建打破了分工上的限制，把市四大班子打造成了一個(gè)整體，形成了“5+2”的全新模式。項(xiàng)城市委常委、宣傳部部長(zhǎng)常青說，非?！?+2”非常給力。

“三違”整治合力團(tuán)為規(guī)范城市建設(shè)，出臺(tái)“三違”整治工作程序流程圖、案件流程表，排查出1800多處違法建筑，全部按照政策進(jìn)行了處理。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力團(tuán)著手將文化藝術(shù)中心、文化生態(tài)園區(qū)等4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目與云南樺林桐輝文化古城旅游開發(fā)公司合作，總投資35億元在南頓文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)城古城。

“新樣板”、“商業(yè)航母”、“國(guó)字號(hào)”等一系列由合力團(tuán)領(lǐng)銜主演的“光影片段”，所呈現(xiàn)出的是項(xiàng)城當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼墒聞?chuàng)業(yè)的激情，而這種激情來源于該市正在火熱開展中的領(lǐng)導(dǎo)干部“組團(tuán)競(jìng)賽”。

新年伊始，項(xiàng)城市170多個(gè)項(xiàng)目拉開磅礴陣勢(shì)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，合力發(fā)展，呈現(xiàn)出遍地開花的喜人態(tài)勢(shì)。endprint