趙封華

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院圖書(shū)館，河南 新鄉(xiāng) 453003）

海峽兩岸公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)之比較研究

趙封華

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院圖書(shū)館，河南 新鄉(xiāng) 453003）

從公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)的意義和作用著手，分析了海峽兩岸公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀，剖析了兩者在該領(lǐng)域工作的異同，論述了大陸公共圖書(shū)館進(jìn)一步做好志愿者服務(wù)工作的幾點(diǎn)舉措。

公共圖書(shū)館 志愿者 大陸 臺(tái)灣地區(qū)

圖書(shū)館志愿者是立足圖書(shū)館不為物質(zhì)報(bào)酬專(zhuān)門(mén)為讀者服務(wù)的人。他們秉承“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，以“服務(wù)圖書(shū)館，服務(wù)讀者”為原則；本著“自愿、利他、無(wú)償”的志愿服務(wù)精神，在圖書(shū)館指導(dǎo)下自愿參與圖書(shū)館各種服務(wù)活動(dòng)。筆者分析了海峽兩岸公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀，剖析了兩者在該領(lǐng)域工作的異同，展望了全球志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，并論述了大陸公共圖書(shū)館進(jìn)一步做好志愿者服務(wù)工作的幾點(diǎn)舉措。

1 海峽兩岸公共圖書(shū)館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 臺(tái)灣地區(qū)公共圖書(shū)館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣地區(qū)志愿者服務(wù)是全球開(kāi)展較早和比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。其文化志愿者稱(chēng)為“文化義工”?！拔幕x工是具有相當(dāng)特色的志愿服務(wù)群，通常泛指在文化機(jī)構(gòu)擔(dān)任志愿服務(wù)工作的人員。這些文化機(jī)構(gòu)涵蓋各地的文化中心、社教館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、紀(jì)念館等，并透過(guò)提供各種文化活動(dòng)來(lái)達(dá)到教育民眾和提升民眾生活及精神品質(zhì)的目的。文化義工已經(jīng)成為文化機(jī)構(gòu)不可或缺的組成分子。”2005年“臺(tái)灣地區(qū)青少年志工參與現(xiàn)況大調(diào)查”結(jié)果顯示，86%的青少年認(rèn)為志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)社會(huì)是重要的，有將近5萬(wàn)名的國(guó)、高中的學(xué)生從事過(guò)志愿服務(wù)，其比例較5年前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字增長(zhǎng)了兩倍，而學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生從事服務(wù)的比例也增長(zhǎng)了4倍?？梢?jiàn)，志愿服務(wù)的理念已經(jīng)在臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)逐漸形成。在公共圖書(shū)館領(lǐng)域，志愿者是公共圖書(shū)館的重要資源，也是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的有力支撐。公共圖書(shū)館把志愿者定位為戰(zhàn)略圈伙伴，扮演著增值和改善公共圖書(shū)館服務(wù)的角色。1990年在145個(gè)公共圖書(shū)館中，運(yùn)用志工者就有43個(gè)，占29.66%［1］。

1.2 大陸公共圖書(shū)館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代后期大陸志愿者活動(dòng)才開(kāi)始出現(xiàn)。各地志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展、志愿者隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，應(yīng)始于1994年中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立之后。公共圖書(shū)館方面，1996年福建省圖書(shū)館開(kāi)始招募志愿者。在此之后，圖書(shū)館志愿服務(wù)相繼在廣東、北京、上海、河北、遼寧等地區(qū)的公共圖書(shū)館開(kāi)展起來(lái)，并收到了一定的社會(huì)效益。2006年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)召開(kāi)“新年峰會(huì)”，就志愿者培訓(xùn)地區(qū)與主題展開(kāi)研究，并舉辦志愿者工作會(huì)議，決定編撰教材與教學(xué)參考資料等，落實(shí)了志愿者具體培訓(xùn)活動(dòng)，將大陸公共圖書(shū)館志愿服務(wù)工作向前推進(jìn)了一大步。

2 海峽兩岸公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)比較

2.1 兩者之間的共同點(diǎn)

①公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)工作均由非營(yíng)利組織或團(tuán)體組織開(kāi)展。

②志愿服務(wù)工作得到大陸政府和臺(tái)灣地區(qū)“官方”的扶持。大陸近年來(lái)一直致力于推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。《中國(guó)21世紀(jì)議程》（1993年）曾提出要“鼓勵(lì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（1996年）也曾指出，要求“各級(jí)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和服務(wù)”。同年10月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》中指出：“充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大青少年進(jìn)步的重要作用，深入開(kāi)展‘希望工程’‘青年志愿者’和‘手拉手’等活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)互相關(guān)心、助人為樂(lè)的精神?！?/p>

臺(tái)灣地區(qū)“政府機(jī)構(gòu)”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)志愿者的法律制定與經(jīng)費(fèi)支持、聯(lián)絡(luò)社會(huì)團(tuán)體，在監(jiān)督招募與管理、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等方面形成了一系列有效的辦法。2003年“內(nèi)政部”推動(dòng)了“志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，專(zhuān)門(mén)提供志愿者管理、資源整合、研習(xí)訓(xùn)練及活動(dòng)消息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、志愿者交流等服務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)吸引12～30歲之青少年參加志愿者服務(wù)行列［2］。

③海峽兩岸公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)內(nèi)容大致相同。圖書(shū)館志愿者普遍參與到接待參觀、文獻(xiàn)整理與外借、各種公益講座、館內(nèi)導(dǎo)游、特殊讀者服務(wù)等各種服務(wù)工作。

2.2 兩者之間的不同點(diǎn)

①法律法規(guī)健全與完善的差異。臺(tái)灣地區(qū)是全球第二個(gè)為志愿服務(wù)立法的地區(qū)，1988年制定了《表?yè)P(yáng)文化機(jī)構(gòu)績(jī)優(yōu)義工實(shí)施要點(diǎn)》，獎(jiǎng)勵(lì)在各地文化中心、圖書(shū)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館等各級(jí)公私立文化機(jī)構(gòu)默默付出的績(jī)優(yōu)義工，給予他們應(yīng)得的肯定與獎(jiǎng)勵(lì)。2000年頒布了《“行政院”文化建設(shè)委員會(huì)表?yè)P(yáng)文化機(jī)關(guān)績(jī)優(yōu)義工辦法》。2001年發(fā)布《志愿服務(wù)法》，就志愿服務(wù)組織招募、訓(xùn)練、管理、輔導(dǎo)、考核、運(yùn)用志愿者服務(wù)的一系列問(wèn)題以立法的形式加以規(guī)范，規(guī)定了志愿者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等［3］。其后，一些有關(guān)志愿服務(wù)的法規(guī)及規(guī)定，如《志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《志工申請(qǐng)志愿服務(wù)榮譽(yù)卡作業(yè)規(guī)定》《志工倫理守則》等9種相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)。

對(duì)于大陸來(lái)說(shuō)，志愿者服務(wù)工作起步較晚，關(guān)于志愿服務(wù)的法制建設(shè)也相對(duì)緩慢，尚未就如何完善志愿服務(wù)工作建立一套完善的法規(guī)機(jī)制。但在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決議》中均積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。

②資金來(lái)源與保障的區(qū)別。臺(tái)灣地區(qū)1998年頒布的《“內(nèi)政部”開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)》規(guī)定，除政策性補(bǔ)助視需要另行制定外，一般性補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，最高標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)整個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的70%。補(bǔ)助項(xiàng)目主要包括獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)、教育訓(xùn)練、宣傳推廣、服務(wù)和觀摩活動(dòng)、因特網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)文件費(fèi)、聯(lián)系會(huì)報(bào)及因特網(wǎng)終端機(jī)及調(diào)制解調(diào)器等［2］。大陸的志愿組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為狹窄，主要收入來(lái)自會(huì)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等。公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)資金基本上是自籌。經(jīng)費(fèi)短缺已嚴(yán)重阻礙了大陸公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

③志愿者人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)及服務(wù)時(shí)間的不同。臺(tái)灣地區(qū)文化義工以20歲至50歲的成人居多,占81.1%；而12歲至20歲的青少年義工僅占6.3%［4］。在大陸公共圖書(shū)館領(lǐng)域，北京志愿者協(xié)會(huì)2002年僅200多名志愿者到11家圖書(shū)館服務(wù)［5］；2005年109名志愿者到國(guó)家圖書(shū)館、朝陽(yáng)、崇文和西城區(qū)四家圖書(shū)館開(kāi)展志愿服務(wù)［5］。大陸《中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法》（試行）中規(guī)定，年滿(mǎn)14周歲者都可以成為志愿者。然而，目前公共圖書(shū)館志愿者隊(duì)伍中，雖有少數(shù)中老年人參與，但絕大多數(shù)都是青年學(xué)生，在職人員為數(shù)不多，退休人員更是寥寥無(wú)幾。

④志愿服務(wù)工作制度化程度的高低。臺(tái)灣地區(qū)志愿者服務(wù)工作業(yè)已形成制度化。在臺(tái)灣地區(qū)的中學(xué)里，社會(huì)服務(wù)是必修課程，像臺(tái)北市的學(xué)生每學(xué)期至少要做8小時(shí)志愿服務(wù)工作，如課業(yè)輔導(dǎo)、病房陪伴、募集善款、導(dǎo)游解說(shuō)、回收垃圾等。大學(xué)生必須做夠50小時(shí)志愿服務(wù)工作方可畢業(yè)［7］。大陸志愿者成分較單一，服務(wù)領(lǐng)域比較窄，服務(wù)活動(dòng)多圍繞有影響項(xiàng)目開(kāi)展，例如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等。公共圖書(shū)館志愿者多是臨時(shí)招募的大學(xué)生，而長(zhǎng)期服務(wù)于圖書(shū)館領(lǐng)域的志愿者則為數(shù)不多，沒(méi)能形成長(zhǎng)期化和制度化。

3 公共圖書(shū)館志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展思考

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)的法規(guī)建設(shè)

公共圖書(shū)館志愿服務(wù)需要有健全的法律、法規(guī)作保障。目前，大陸志愿者或志愿服務(wù)的國(guó)家法律、法規(guī)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。省一級(jí)的地方性法規(guī)和條例僅廣東、山東等少數(shù)省才有。志愿者管理辦法也是在少數(shù)圖書(shū)館，如南京圖書(shū)館、廈門(mén)少兒圖書(shū)館制定并實(shí)施，大部分公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)操作不規(guī)范、隨意性強(qiáng)，缺乏制度化建設(shè)。因此，必須進(jìn)一步完善志愿者服務(wù)法律、法規(guī)建設(shè)，在法律、法規(guī)的框架內(nèi)確定志愿者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，確保志愿者的合法權(quán)益。

3.2 建立健全公共圖書(shū)館志愿者保障機(jī)制

①要規(guī)范志愿者招募程序。公共圖書(shū)館對(duì)于志愿者應(yīng)采取開(kāi)放而從簡(jiǎn)的管理方式，即只要有參加志愿活動(dòng)的意愿，并具備基本的活動(dòng)條件，都接納為志愿者。在具體招募中堅(jiān)持規(guī)范化，采取登記管理制度。志愿者可通過(guò)團(tuán)體或個(gè)人自愿報(bào)名參加。在招募過(guò)程中，要求志愿者填報(bào)基本信息，以待圖書(shū)館留檔備查。

②細(xì)化志愿者指導(dǎo)和培訓(xùn)。要對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使志愿者在較短的時(shí)間內(nèi)掌握一些圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，在工作中發(fā)揮自己的隱性知識(shí)，更好地做好圖書(shū)館工作，保證將人才資源安排在最需要的崗位。

③量化績(jī)效考核與綜合評(píng)估。臺(tái)灣地區(qū)公共圖書(shū)館界業(yè)已形成了集中、整合、有序和系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)志愿者考核項(xiàng)目包括出勤、服務(wù)態(tài)度、工作績(jī)效、工作技能等。部分大陸公共圖書(shū)館沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)評(píng)估工作的重要性，缺乏有效的評(píng)估技術(shù)；應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有評(píng)估就沒(méi)有信息的反饋，也難以對(duì)今后的志愿者工作進(jìn)行合理的改進(jìn)。

④完善激勵(lì)機(jī)制。公共圖書(shū)館有義務(wù)維護(hù)志愿者的積極性，讓志愿者在奉獻(xiàn)服務(wù)過(guò)程中有所收獲。具體做法是實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成一套切實(shí)有效的計(jì)時(shí)考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。加拿大多倫多圖書(shū)館對(duì)于志愿者獎(jiǎng)有交通補(bǔ)貼和午餐費(fèi)，也可以為按規(guī)定完成服務(wù)的志愿者提供便利和各種（如升學(xué)、找工作、從政）證明和嘉獎(jiǎng)。大陸公共圖書(shū)館要借鑒該館做法，開(kāi)展多種激勵(lì)方式，確保志愿者最大程度地發(fā)揮作用。

3.3 加大宣傳力度，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍

如何吸引更多人，特別是專(zhuān)業(yè)人才加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍，是公共圖書(shū)館更好地做好讀者服務(wù)工作的一個(gè)重要問(wèn)題。這就需要公共圖書(shū)館加大宣傳力度，讓更多的人了解志愿服務(wù)價(jià)值和意義，從而愿意加入到志愿者的隊(duì)伍。公共圖書(shū)館可以走進(jìn)大學(xué)、企業(yè)和社區(qū)，進(jìn)一步加大志愿者服務(wù)的宣傳力度，讓更多的人了解圖書(shū)館，并能主動(dòng)熱情地參與圖書(shū)館的志愿服務(wù)活動(dòng)。

[1]汪海波，強(qiáng)小旎.臺(tái)灣地區(qū)公共圖書(shū)館志工制度研究[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2009（8）：13-16，6.

[2]艾明江.當(dāng)代臺(tái)灣地區(qū)青年志工隊(duì)伍中的機(jī)制化路徑研究[J].青年探索，2009（11）：86-90.

[3]任菡瑾.兩岸三地公益文化志愿服務(wù)體系比較研究[EB/ OL].[2012-04-06］.file:///C:/Documents%20and%20Settings/Administrator/htm.

[4]林勝義.公共圖書(shū)館義工資源的開(kāi)發(fā)與訓(xùn)練[J/OL].臺(tái)北市立圖書(shū)館館訊，2007（2）.http://www.docin.com/p-5274414.html.

[5]百萬(wàn)志愿者服務(wù)社會(huì)[N].北京日?qǐng)?bào)，2002-11-16.

[6]中國(guó)義工手冊(cè)[EB/OL].[2012-04-06].http://bbs.0688.com/ thread-193979-1-1.html.

趙封華女，1978年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：圖書(shū)館學(xué)。

G251

2014-04-20；責(zé)編：徐向東。）