呂瑞泰、李克強(qiáng)

（杭州市上城區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310002）

住戶一體化調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容，它通過(guò)抽樣的方法選取一定數(shù)量的居民家庭，采取按月記流水賬的方式登記家庭收支數(shù)據(jù)，收集居民收入支出、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、住房就業(yè)等方面的信息，是黨和政府、社會(huì)各界了解城鄉(xiāng)居民生活狀況及其變化情況的主要途徑，更是各級(jí)政府制定城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障線等惠民政策的重要依據(jù)。

本文圍繞“提高統(tǒng)計(jì)工作能力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力”的要求，通過(guò)對(duì)我區(qū)住戶調(diào)查的現(xiàn)狀分析，探討提高住戶一體化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和提升住戶調(diào)查基層統(tǒng)計(jì)公信力的途徑。

一、杭州市上城區(qū)住戶調(diào)查現(xiàn)狀

隨著“在地統(tǒng)計(jì)”的有序推進(jìn)，2010 年杭州市住戶調(diào)查的管理工作重心下移至區(qū)統(tǒng)計(jì)局。最初的住戶調(diào)查對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)是按照國(guó)家統(tǒng)一抽樣方法，在全區(qū)范圍內(nèi)抽選120戶城鎮(zhèn)住戶作為常規(guī)記賬戶，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民家庭生活情況日記賬登記工作。

從2012年下半年開(kāi)始，城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查正式啟動(dòng)，目前一體化調(diào)查的樣本共有140個(gè)調(diào)查住宅，涵蓋了城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，分布在全區(qū)6街道12個(gè)社區(qū)中。

自住戶調(diào)查工作自開(kāi)展以來(lái)，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各相關(guān)部門(mén)和人員付出了辛勤勞動(dòng)，基本上達(dá)到了網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行、原始數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的工作目標(biāo)。

二、上城區(qū)住戶調(diào)查工作取得的成效

杭州市上城區(qū)住戶調(diào)查工作緊緊圍繞中心工作，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，在夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)格審查、強(qiáng)化管理、規(guī)范流程等方面做了大量工作，住戶調(diào)查基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上了一個(gè)新的臺(tái)階。在2011、2012年度全市統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)考核中，上城區(qū)住戶調(diào)查工作連續(xù)兩年獲得全市第一名。

（一）加強(qiáng)了住戶調(diào)查工作的規(guī)范化建設(shè)。依據(jù)浙江省調(diào)查總隊(duì)《住戶調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范》和杭州市《住戶調(diào)查一體化改革輔助調(diào)查員工作與管理機(jī)制》，相應(yīng)制定了《住戶專業(yè)人員崗位職責(zé)》等規(guī)章制度，通過(guò)制度和考核來(lái)實(shí)現(xiàn)住戶調(diào)查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，更好地為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）組建了一支高素質(zhì)的住戶調(diào)查隊(duì)伍。建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以街道為依托，以社區(qū)為主體，充分發(fā)揮社區(qū)人員熟悉掌握居民住戶情況的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展住戶調(diào)查，提高調(diào)查效率和質(zhì)量。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查員，在住戶調(diào)查中發(fā)揮著中堅(jiān)力量作用。

（三）夯實(shí)了住戶調(diào)查樣本網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)。調(diào)查樣本是否穩(wěn)定直接影響調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。上城區(qū)高度重視住戶調(diào)查樣本穩(wěn)定工作，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，充分利用訪戶這一重要手段，進(jìn)一步鞏固調(diào)查樣本，確保調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定。通過(guò)督導(dǎo)員、輔助調(diào)查員分別與記賬戶的溝通和交流，及時(shí)了解記賬過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)加深了輔助調(diào)查員和記賬戶對(duì)調(diào)查工作的理解和支持，提高了工作的主動(dòng)性。此外，我們還對(duì)輔助調(diào)查員、記賬戶進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；每逢節(jié)假日或者記賬戶生病時(shí)，給予及時(shí)慰問(wèn)，以調(diào)動(dòng)輔助調(diào)查員、記賬戶的積極性和穩(wěn)定性，保證了住戶調(diào)查工作的順利實(shí)施。

（四）開(kāi)展了有針對(duì)性的住戶調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，建立住戶調(diào)查QQ群進(jìn)行即時(shí)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。其次，通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。一方面，派人參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；另一方面，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)、到點(diǎn)培訓(xùn)以及工作例會(huì)多種形式，點(diǎn)評(píng)日常賬本質(zhì)量，總結(jié)過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)，提出存在的不足之處，對(duì)照規(guī)范化、制度化要求進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。

（五）完善了住戶調(diào)查基礎(chǔ)臺(tái)賬?？紤]到調(diào)查員管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與把關(guān)需要，建立起了八大類(lèi)臺(tái)賬，即家庭基本情況臺(tái)賬、分戶分人常規(guī)收支臺(tái)賬、調(diào)查員訪戶登記臺(tái)賬、調(diào)查員考核登記臺(tái)賬、大筆收支臺(tái)賬、編碼差錯(cuò)登記臺(tái)賬、換戶情況記錄臺(tái)賬和記賬補(bǔ)貼發(fā)放記賬戶簽字臺(tái)賬。這些臺(tái)賬對(duì)調(diào)查員管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)均起到了重要作用。

（六）提高了住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量高低是衡量調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)參加市局組織的季度、半年度和年度住戶調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)估與業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，著重加強(qiáng)樣本代表性、真實(shí)性和影響居民收支增減變動(dòng)主要因素的分析評(píng)估，從而保證了數(shù)據(jù)評(píng)估的規(guī)范性。二是開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作。利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和例會(huì)，開(kāi)展對(duì)賬本和臺(tái)賬質(zhì)量檢查，對(duì)大筆收支進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)家庭及成員、住房及耐用消費(fèi)品擁有量等基本情況進(jìn)行了排查，加強(qiáng)對(duì)報(bào)表流水賬和審核清單的審核與查詢工作。三是開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。按月組織開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，采取交叉檢查和調(diào)查員定時(shí)、定點(diǎn)檢查的方法，重點(diǎn)對(duì)訪戶制度執(zhí)行情況、記賬情況、歸類(lèi)及編碼是否準(zhǔn)確，各項(xiàng)收入與就業(yè)情況的邏輯關(guān)系是否合理等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)記賬戶記賬中存在的問(wèn)題，并加以指導(dǎo)，確保記賬的規(guī)范和準(zhǔn)確。通過(guò)檢查，夯實(shí)了住戶調(diào)查基礎(chǔ)，提高了調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、住戶調(diào)查面臨的主要困難

自上城區(qū)開(kāi)展住戶調(diào)查工作以來(lái)，在廣大居民的積極配合和支持下，住戶調(diào)查始終能順利開(kāi)展和進(jìn)行。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的就業(yè)形式多樣化，收入渠道多元化，加之個(gè)人隱私的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，住戶調(diào)查正面臨著較多的問(wèn)題，影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）保障住戶調(diào)查開(kāi)展的法律制度不夠健全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作的地位和作用日益彰顯，法律制度不斷健全，法律環(huán)境持續(xù)改善。但是，住戶調(diào)查較經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等大型普查而言，在群眾中知名度不高，加之宣傳工作不到位，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度對(duì)住戶調(diào)查的對(duì)象作用有限，對(duì)不支持、不配合的調(diào)查對(duì)象，統(tǒng)計(jì)部門(mén)無(wú)具體制約措施，這一定程度上制約了住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）調(diào)查樣本的穩(wěn)定性和代表性有待加強(qiáng)?，F(xiàn)行的樣本選取方案是通過(guò)一次性調(diào)查選取大樣本數(shù)量，然后隨機(jī)等距抽取記賬戶，這在理論上是可行的，從全國(guó)的角度看，確實(shí)具有較高的代表性，但對(duì)于城區(qū)來(lái)說(shuō)，代表性就可能不高。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活質(zhì)量迅速提高，社會(huì)分層加快，貧富差距拉大，居住在同一小區(qū)內(nèi)的居民，在年齡、就業(yè)方面具有很大的同質(zhì)性，即老舊小區(qū)老年人多，收入較低，新小區(qū)高級(jí)白領(lǐng)多，收入較高。這樣，用現(xiàn)行的抽樣方法在選取大樣本時(shí)就有可能偏重一方，所選樣本中的代表性不強(qiáng)。另一方面，受“怕露富”思想的影響，經(jīng)濟(jì)條件較好的高收入家庭不愿意記賬，而中低收入群體和退休人員配合度稍高些，影響樣本結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性。

（三）政府和公眾的關(guān)注程度與記賬戶配合度懸殊較大。住戶調(diào)查工作是全面反映居民生活情況、為黨委及政府提供決策參謀的一項(xiàng)重要工作，是作為計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值的依據(jù)和搭建政府與群眾的橋梁，責(zé)任顯得越來(lái)越重大，任務(wù)越來(lái)越繁重。然而在日常工作中，高收入戶認(rèn)為暴露了他們的家底，低收入戶認(rèn)為住戶調(diào)查解決不了生活上的困難，陷入領(lǐng)導(dǎo)怕窺視、平民百姓怕麻煩的窘境。從近幾年情況來(lái)看，依然存在著“戶難選、人難找、門(mén)難進(jìn)、臉難看、賬難記”等問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，記賬戶配合程度“良好”的占55%，“一般”的36%，“偏低”占9%。

（四）住戶調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)有待優(yōu)化。目前上城區(qū)住戶調(diào)查網(wǎng)絡(luò)包括督導(dǎo)員、輔助調(diào)查員和社區(qū)干部。督導(dǎo)員不僅要做好本職工作，還要負(fù)責(zé)輔助調(diào)查員的管理和與記賬戶溝通，而最難的是調(diào)查員和記賬戶管理；輔助調(diào)查員工作更為繁忙，存在“上頭千條線、下面一根針”現(xiàn)象，調(diào)查員往往身兼數(shù)職，不僅承擔(dān)開(kāi)戶、入戶輔導(dǎo)、上門(mén)收賬本、編碼等工作，而且還要承擔(dān)其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)和臨時(shí)性調(diào)查任務(wù)；調(diào)查員力不從心，配合熱情不高，只要求完成任務(wù)，對(duì)源頭調(diào)查數(shù)據(jù)的把控力度不大，這對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響。

（五）數(shù)據(jù)采集方式不適應(yīng)當(dāng)前住戶調(diào)查的要求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，統(tǒng)計(jì)專業(yè)普遍實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)，而住戶調(diào)查仍采用手寫(xiě)記帳、普查員編碼等這樣一個(gè)數(shù)據(jù)收集方式，已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的需求。

（六）輔助調(diào)查員的素質(zhì)亟待提高。近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不斷壯大，學(xué)歷較高的畢業(yè)生進(jìn)入住戶調(diào)查專業(yè)，使住戶專業(yè)理論研究、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理能力得到提高，有利于住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的提升。但是由于缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，住戶調(diào)查工作中存在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，如何讓新人快速成長(zhǎng)，成為提高住戶調(diào)查基層統(tǒng)計(jì)能力的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

四、提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的途徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民的生活水平迅速得到提高，收入渠道和消費(fèi)構(gòu)成發(fā)生了很大變化，生活節(jié)奏明顯加快，現(xiàn)行的住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法制度已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，很多不利因素不同程度地影響和制約了住戶調(diào)查工作的順利進(jìn)行。因此，積極探索住戶調(diào)查工作新措施，不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，則顯得尤為重要。

（一）建立住戶調(diào)查宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。在2012年開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“如果抽中您家，讓您們記賬，您能接受嗎”時(shí)，24.6%的受訪者表示可以接受；62.5%的受訪者表示不能接受；12.9%的受訪者表示未記過(guò)，說(shuō)不清楚。這說(shuō)明，相當(dāng)部分居民家庭對(duì)調(diào)查工作感覺(jué)比較陌生，半數(shù)以上家庭對(duì)入戶調(diào)查通常有提防心理。這就需要我們?cè)谌粘５墓ぷ髦?，深入居民群眾，了解民情民意，加大住戶調(diào)查的宣傳。各級(jí)新聞機(jī)構(gòu)，既要充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體向公眾介紹住戶調(diào)查的內(nèi)容和重要性，又要充分利用張貼標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)方式，重點(diǎn)宣傳住戶調(diào)查，提高住戶調(diào)查的社會(huì)知曉率和支持率。

（二）想方設(shè)法爭(zhēng)取各級(jí)政府重視。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府都高度關(guān)注城鎮(zhèn)居民可支配收入，浙江省委、政府已明確要求“城鎮(zhèn)居民可支配收入”分區(qū)（縣）出數(shù)據(jù)，并納入政府目標(biāo)考核。因此，我們一定要把握好調(diào)查數(shù)據(jù)越來(lái)越受領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)重視的有利形勢(shì)，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，借助政府的力量，把住戶調(diào)查工作延伸到基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）采取多形式加大訪戶力度。要做好訪戶工作，在加強(qiáng)與輔助調(diào)查員管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與記賬戶的溝通，加強(qiáng)對(duì)記賬戶的記賬輔導(dǎo)，與記賬戶建立起信賴、支持、互助的工作關(guān)系，及時(shí)了解每個(gè)家庭成員的就業(yè)及收入情況，對(duì)有遺漏的收支情況能夠采取及時(shí)的補(bǔ)救措施。

（四）改革創(chuàng)新抽樣方法增強(qiáng)樣本代表性。建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)在制定抽選調(diào)查樣本方案時(shí)，做到原則性和靈活性的相統(tǒng)一，應(yīng)考慮各地實(shí)際，采用靈活多樣的抽樣方法，兼顧職工行業(yè)分布面的情況。

（五）創(chuàng)造條件推廣使用電子記賬。隨著信息化建設(shè)水平的提高，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭建住戶調(diào)查電子記賬系統(tǒng)是今后住戶調(diào)查工作的發(fā)展方向。它可以減少數(shù)據(jù)收集的中間環(huán)節(jié)和調(diào)查員的工作量，能夠方便、快捷、全面、及時(shí)的采集數(shù)據(jù)，在很大程度上可提高住戶調(diào)查的工作效率和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（六）住戶調(diào)查納入法制軌道。住戶調(diào)查需要社會(huì)公眾的理解和支持，居民配合做好住戶調(diào)查工作應(yīng)納入法制軌道，在公開(kāi)、公平、合理的程序中，任何人不得無(wú)理拒絕住戶調(diào)查，否則應(yīng)受到相應(yīng)處罰。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)檢查和評(píng)估力度。著重對(duì)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的樣本代表性、準(zhǔn)確性、匹配性和政策性四方面進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真分析主要收支指標(biāo)是否反映、符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民的收支實(shí)際狀況，對(duì)收支增幅變動(dòng)異常較大的情況進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估找出原因，對(duì)與趨勢(shì)相悖的指標(biāo)進(jìn)行回訪核實(shí)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，以進(jìn)一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（八）建立“三賬兩審一考核”運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)住戶調(diào)查條線工作人員的責(zé)任感和積極性，在住戶調(diào)查工作中積極推行“三賬兩審一考核”機(jī)制。“三賬”即建立三張信息臺(tái)賬（住戶信息臺(tái)賬、住戶每月大筆收支及人口變動(dòng)記錄臺(tái)賬、記賬戶問(wèn)題反饋臺(tái)賬）；“兩審”即強(qiáng)化輔助調(diào)查員和專業(yè)人員的兩次審核工作（輔助調(diào)查員在收發(fā)賬本時(shí)現(xiàn)場(chǎng)審，查出問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指正，編碼時(shí)細(xì)審全部記賬內(nèi)容；區(qū)局專業(yè)人員錄表前先行對(duì)每戶記賬本的收支和編碼情況再審）；“一考核”即區(qū)局專業(yè)人員對(duì)照考核辦法，按月考核輔助調(diào)查員的工作績(jī)效，年底總結(jié)表彰。

做好住戶調(diào)查工作需要各級(jí)黨政組織，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，需要民眾的支持，更需要經(jīng)費(fèi)的保障。因此，作為基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)，始終要以“統(tǒng)計(jì)要真、分析要精、預(yù)警要早、服務(wù)要優(yōu)”為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，及時(shí)為黨和政府決策提供科學(xué)依據(jù)，以快速、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得地位，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。