江都區(qū)經(jīng)信委課題組

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性和新興性的有機統(tǒng)一，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是江都區(qū)新一輪工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展、爭先進位的重大舉措，有利于促進江都區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“創(chuàng)新驅(qū)動，科技發(fā)展”之路，確保江都實現(xiàn)“蘇中領(lǐng)先、揚州第一、全省十強”目標(biāo)。如何大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新一輪經(jīng)濟跨越發(fā)展，近期，課題組對揚州市江都區(qū)智能電網(wǎng)、“三新”產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了專題調(diào)研，探索發(fā)展江都區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的途徑。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江都區(qū)新興產(chǎn)業(yè)共有各類企業(yè) 318家，其中規(guī)模以上企業(yè)155 家，2013年開票銷售165億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量27.5%，開票銷售過億元企業(yè)有 33 家。今年上半年實現(xiàn)開票銷售89.5億元，同比增長17.3%，預(yù)計全年完成開票銷售195億元，同比增長18.2%，銷售過億元企業(yè)40家。

1.智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。共有49家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)26家，今年上半年實現(xiàn)開票銷售15.9億元，預(yù)計全年完成24.4億元。主要代表企業(yè)有江蘇金鑫電器有限公司、江蘇器材捷凱電力有限公司、揚州市雙匯電力器材廠、江蘇盛華電氣有限公司、艾諾斯（江蘇）華達電源系統(tǒng)有限公司。初步形成了高壓輸變電產(chǎn)品、高壓試驗檢測產(chǎn)品、新型發(fā)電產(chǎn)品、電能儲備產(chǎn)品、智能控制產(chǎn)品等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。江都區(qū)為 “揚州智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地分基地”，武堅鎮(zhèn)為“江蘇省高壓電氣專業(yè)特色鎮(zhèn)”。

2.“三新”產(chǎn)業(yè)。江都區(qū)將“三新”產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，包括新能源、新材料、新光源，共有32家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)19家，今年上半年實現(xiàn)開票銷售19.8億元，預(yù)計全年完成32.1億元。主要代表企業(yè)有揚州神舟風(fēng)力發(fā)電有限公司、凱爾斯邁車業(yè)有限公司、揚州五環(huán)龍電動車有限公司、江蘇道爵新能源汽車有限公司、江蘇恒星鎢鉬有限公司、江蘇晶鑫高溫材料有限公司、揚州美涂士金陵特種涂料有限公司、揚州金森光電材料等，電動汽車、特種涂料、光纖材料等產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。共有20家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)16家，今年上半年實現(xiàn)開票銷售11.9億元，預(yù)計全年完成20.5億元。主要代表企業(yè)有江蘇天雨集團、揚州澄露公司、江蘇峰業(yè)電力環(huán)保集團有限公司、揚州寧達貴金屬有限公司等?！疤煊戥h(huán)?！?、“峰業(yè)電力”正積極準(zhǔn)備上市。江都區(qū)被省經(jīng)信委認(rèn)定為“江蘇水泥機械特色產(chǎn)業(yè)集群”，被省機械聯(lián)合會認(rèn)定為“江蘇省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地”。

4.高端裝備制造業(yè)。共有29家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，今年上半年實現(xiàn)開票銷售40.3億元，預(yù)計全年完成62.8億元。主要代表企業(yè)有江蘇誠德鋼管股份有限公司、江蘇亞威機床股份有限公司、江蘇鼎晟液壓有限公司、江蘇英泰集團、江蘇一重數(shù)控機床有限公司等。大口徑高鋼級冷拔無縫鋼管填補國內(nèi)空白，出口歐美?！皝喭煞荨币殉晒ι鲜?，“亞威”牌數(shù)控機床世界知名。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

調(diào)查顯示，江都區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，前景廣，后勁強，但與國家、省新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的要求比，與世界、國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)先進科技水平比，還有一定的差距。主要存在的問題有四個方面：

1.經(jīng)濟總量偏低，缺乏規(guī)模企業(yè)支撐。上半年新興產(chǎn)業(yè)開票銷售只占全區(qū)開票銷售的24.2%；2013 年全區(qū)318家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，實現(xiàn)開票銷售過億元的企業(yè)只有33家，其中僅有誠德公司一家過20億元；在612家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅 155家，占比25%，而能夠生產(chǎn)整機產(chǎn)品的企業(yè)少之又少，大多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)零部件，缺乏產(chǎn)業(yè)的整體影響力。

2.自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。由于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)起步較遲，規(guī)模偏小，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品不多，企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新處于中低端水平，除節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，企業(yè)較多外，像“誠德”、“亞威”等自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)不多，絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。據(jù)調(diào)查，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)中，擁有高新技術(shù)企業(yè)的只有15 家，擁有“二站三中心”的企業(yè)只有12 家。

3.產(chǎn)業(yè)布局比較分散，缺乏集聚效應(yīng)。全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)空間布局比較分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)布局難以適應(yīng)經(jīng)濟跨越發(fā)展和企業(yè)高速成長的需求。新興產(chǎn)業(yè)中缺少專業(yè)化水平高、規(guī)模效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成集群效應(yīng)。另外，由于產(chǎn)業(yè)布局分散使信息、技術(shù)、人才、市場等資源不能互補共享。江都區(qū)新興產(chǎn)業(yè)中除智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)制定了發(fā)展規(guī)劃外，其他新興產(chǎn)業(yè)還無發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力較低、成套能力薄弱、服務(wù)水平滯后，影響企業(yè)做大做強。

4.組織程度不高，缺乏配套措施。江都區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然擺上議事日程、擺上戰(zhàn)略高度，但尚未建立領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，應(yīng)從組織程度上強化領(lǐng)導(dǎo)；尚未建立考核體系，從包保體系上來加快發(fā)展；尚未制定激勵措施，從政策扶持上來促進發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，認(rèn)識需進一步提高，方法措施上需進一步研究落實。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍。一是成立加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)、部門企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、主要負(fù)責(zé)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策的制定，定期召開會議，研究分析、協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是加大目標(biāo)考核力度。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)目標(biāo)管理考核體系，強化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點項目、示范基地和創(chuàng)新平臺等重點指標(biāo)的考核。三是強化服務(wù)力度，建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抽調(diào)有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，蹲點園區(qū)，蹲點重點企業(yè)，蹲點重大項目，確保又好又快發(fā)展。

2.強化政策引導(dǎo)，制定扶持措施。政府制定和實施產(chǎn)業(yè)激勵政策應(yīng)重點引導(dǎo)鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)鼓勵人才創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流動。制定和完善促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、人才等獎勵政策。加大政策支持力度，要在爭取國家、省相關(guān)鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時，實行政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和專項資金，用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大土地配置、資金、用工、電力等要素資源的配置，優(yōu)先保證新興產(chǎn)業(yè)重點項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)的需求。

3.強化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)江都區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，制定四大新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期可到2020年，到“十三五”期末，江都區(qū)新興產(chǎn)業(yè)總量力爭達到開票銷售600億元，占全區(qū)工業(yè)比重達37.5%以上，每年遞增幅度要在20%左右。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府十二屆六次全委擴大會議確定的“一區(qū)六園”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）加快智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以金鑫電器為龍頭，形成以仙城工業(yè)園為重點、武堅鎮(zhèn)為互補的發(fā)展格局。在仙城工業(yè)園區(qū)規(guī)劃智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，武堅鎮(zhèn)在工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃智能電網(wǎng)特色園，圍繞發(fā)電、線路、變電、配電、用電、調(diào)度等六個環(huán)節(jié)，重點發(fā)展核電、風(fēng)電、新能源發(fā)電并網(wǎng)及儲能設(shè)備、特高壓、超高壓輸配電設(shè)備、智能變電站、智能電表等產(chǎn)品。（2）加快高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對邵伯鎮(zhèn)、丁伙鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行整合，建立高端裝備產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展以數(shù)控機床、油田機械、海工產(chǎn)品為代表的高端裝備產(chǎn)業(yè)。（3）加快以新能源汽車為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)集聚。建議以道爵新能源電動車、五環(huán)龍電動車為中心，大力發(fā)展新能源汽車，研究落實電動汽車的相關(guān)政策，幫助解決電動汽車上牌、上路、列入國家汽車產(chǎn)品目錄等工作。（4）加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以江蘇天雨環(huán)保集團有限公司、揚州澄露環(huán)境工程有限公司、江蘇恒遠(yuǎn)集團有限公司、揚州中材機器制造有限公司為龍頭，打造真武鎮(zhèn)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)向大型化、高端化、環(huán)保化、節(jié)能化方向發(fā)展。三是積極申報各類特色產(chǎn)業(yè)基地。特色產(chǎn)業(yè)基地不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展重點，也有利于申報國家、省級各類資金，促進企業(yè)發(fā)展，同時也有利于叫響產(chǎn)業(yè)品牌，集聚產(chǎn)業(yè)效益，打造特色集群，促進做大做強。建議相關(guān)園區(qū)積極申報省級、國家級特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，向上爭取政策扶持。

4.強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進轉(zhuǎn)型升級。增強自我創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。通過大力實施“品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)和上市”四大戰(zhàn)略，加快四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)都要成立揚州市級以上研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研合作項目；億元以上企業(yè)都要達到“四個一”，即：擁有一個省級研發(fā)中心、擁有一個省級以上高新技術(shù)或產(chǎn)品、擁有一個省級以上著名商標(biāo)和品牌、擁有一個行業(yè)領(lǐng)軍人才。

5.強化招商引資，提升發(fā)展水平。一是在招商引資的重點上，要強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宣傳力度和招商力度，以產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商為重點，做到招財招智并舉，外資內(nèi)資并舉，國資民資并舉，本地外地并舉。二是在招商引資的隊伍上，除專業(yè)隊伍招商外，還要發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，鼓勵全社會、全方位招商，加大招商的獎勵力度。三是借鑒外地的做法，從有關(guān)職能部門抽調(diào)專業(yè)人員，積極上爭項目、上爭資金，爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在江都區(qū)布局和落地。