孫家強

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海 200003）

上海松江區(qū)糧食家庭農(nóng)場模式分析

孫家強

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海 200003）

2007年以來，上海市松江區(qū)在推進土地規(guī)模經(jīng)營方面進行了積極探索，發(fā)展糧食家庭農(nóng)場取得良好效果。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊于近期選擇了該區(qū)401戶農(nóng)場進行了一次專題調(diào)研。調(diào)查顯示，松江糧食家庭農(nóng)場模式創(chuàng)新，效益良好， 對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作用明顯，具有推廣意義。

糧食；家庭農(nóng)場；效益

2007年以來，上海市松江區(qū)在推進土地規(guī)模經(jīng)營方面進行了積極探索，發(fā)展糧食家庭農(nóng)場取得良好效果。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊于近期選擇了該區(qū)401戶農(nóng)場進行了一次專題調(diào)研。調(diào)查顯示， 松江糧食家庭農(nóng)場模式創(chuàng)新成效顯著， 具有推廣意義。

一、松江糧食家庭農(nóng)場模式創(chuàng)新效益良好

1.經(jīng)營方式創(chuàng)新，政府服務(wù)與農(nóng)戶經(jīng)營相結(jié)合。首先是家庭經(jīng)營，農(nóng)場土地規(guī)模適度。松江糧食家庭農(nóng)場是以當?shù)赜形幕?、懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民和種田能手為經(jīng)營主體，以當?shù)剞r(nóng)戶家庭為單位，多采取夫妻共同經(jīng)營的模式，平均經(jīng)營人員2-3人。調(diào)查顯示，401戶糧食家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模為108畝，最少的84畝，最多的200畝，且98%以上農(nóng)場為連片經(jīng)營。其次是政府推動，村委會積極組織引導(dǎo)。該區(qū)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場是政府主導(dǎo)推動的結(jié)果。實際經(jīng)營中，村委會在落實土地流轉(zhuǎn)、選定經(jīng)營人員、確定適宜規(guī)模、規(guī)范組織生產(chǎn)、農(nóng)機具租用和實施考核獎勵等方面發(fā)揮著引導(dǎo)和組織作用。第三是農(nóng)戶經(jīng)營，政府提供農(nóng)業(yè)服務(wù)和財政補貼。在經(jīng)營中，糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要負責糧田管理，以市場為導(dǎo)向購買農(nóng)業(yè)服務(wù)和銷售農(nóng)產(chǎn)品，自負盈虧。農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)田水利、良種選擇、農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣和銷售配套等各環(huán)節(jié)為農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，政府通過財政補貼保障農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)查顯示，2012年該區(qū)糧食家庭農(nóng)場畝均獲得財政補貼達565元。

2.經(jīng)營效益較好，戶均純利近十萬。從生產(chǎn)投入情況看，調(diào)查的松江區(qū)401戶糧食家庭農(nóng)場2012年平均每戶投入15.29萬元。其中，土地流轉(zhuǎn)費（租入費用）為7.68萬元，占50.2%；物化費（種子、農(nóng)藥、化肥）3.9萬元，占25.5%；農(nóng)機購置費0.08萬元，占0.5%；農(nóng)機租賃費1.88萬元，占12.3%；雇工費用1.41萬元，占9.2%；其他費用0.34萬元，占2.3%。

從經(jīng)營收入情況看，2012年平均每戶農(nóng)場的經(jīng)營總收入為24.76萬元，其中，糧食銷售收入為18.13萬元，占73.2%；補貼收入6.11萬元，占24.7%；其他收入0.52萬元，占2.1%。

從經(jīng)營收益情況看，2012年每戶農(nóng)場的平均凈收益為9.47萬元，按照每戶農(nóng)場108畝計算，畝均凈收益為877元。

3.經(jīng)營者普遍滿意農(nóng)場經(jīng)營模式，糧食生產(chǎn)更專業(yè)化。松江區(qū)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。調(diào)查顯示，401戶糧食家庭農(nóng)場中，有23.9% 的經(jīng)營者對現(xiàn)在的經(jīng)營方式表示“非常滿意”，71.6% 表示“滿意”，只有4.5%表示“不滿意”。并且九成以上被調(diào)查經(jīng)營者愿意繼續(xù)經(jīng)營家庭農(nóng)場種植糧食。相比傳統(tǒng)散戶經(jīng)營方式，糧食家庭農(nóng)場在管理上更專業(yè)、更規(guī)范。調(diào)查顯示，糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限大多在10年以上，平均達到18年；全部經(jīng)營者定期參加或經(jīng)常參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)。所有農(nóng)場均制訂了比較完整的財務(wù)制度和年度經(jīng)營計劃，83%的農(nóng)場參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。

二、松江糧食家庭農(nóng)場對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作用明顯

1.推進了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。首先是全程機械化得到實現(xiàn)。調(diào)查顯示，松江區(qū)受訪糧食家庭農(nóng)場機械化耕作率、播種率、收割率均達到100%，其中94%的農(nóng)場從農(nóng)機合作社租用大型農(nóng)機具。其次是糧食生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率得到提高。調(diào)查顯示，松江糧食家庭農(nóng)場勞均耕作面積為55畝，是全國平均水平的9.2倍，勞均增加值在5萬元左右，是全國平均水平的10倍。第三是糧食安全得到保障。統(tǒng)計資料顯示，該區(qū)2012年糧食總產(chǎn)量為11.12萬噸，比2006年增加0.79萬噸，增長7.6%；糧食單產(chǎn)517.8公斤/畝，增長6.8%，糧食單產(chǎn)比全市水平高20%。

2.保護了生態(tài)環(huán)境。首先是通過提高肥料使用效率，化肥施用明顯減少。松江區(qū)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場，大力推廣商品有機肥，指導(dǎo)種糧農(nóng)民因地、因時、分層施肥，肥料使用效率明顯提高，化肥使用量逐年減少。統(tǒng)計顯示，近三年來，該區(qū)畝均化肥施用量年均減少10%以上。其次是通過推進秸稈還田，糧食秸稈變廢為寶。在農(nóng)作物收割時，該區(qū)糧食家庭農(nóng)場通過收割機械進行粉碎，將秸稈就地粉碎后均勻拋撒于田面，然后進行耕翻掩埋還田，使秸稈在土壤中腐爛分解為有機肥，以改善土壤的理化性狀，增加土壤肥力和有機質(zhì)含量，土壤質(zhì)量有所提高。第三是通過實行“三三制”輪作，農(nóng)田生態(tài)實現(xiàn)改善。該區(qū)在糧食家庭農(nóng)場實施二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，通過提早深翻上水，殺死越冬蟲卵，減輕水稻防治壓力和農(nóng)藥量，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境進一步改善。第四是通過政府積極引導(dǎo)，掠奪性耕作明顯減少。調(diào)查顯示，該區(qū)糧田地力處于較高等級，前三等地力面積比例2012年達到91.2%，比全市水平高6.91個百分點。

3.促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入提高。首先是轉(zhuǎn)移勞動力收入明顯提高。統(tǒng)計資料顯示，該區(qū)2012年常住人口中農(nóng)村人口為16.85萬人，比2006年減少49.8%。轉(zhuǎn)移出來的人口到城市生活，就業(yè)于工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入得到明顯提高。其次是未轉(zhuǎn)移勞動力收入穩(wěn)步提高。該區(qū)留在農(nóng)村的人口也基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)打工或創(chuàng)業(yè)，非農(nóng)收入穩(wěn)定提高。統(tǒng)計表明，該區(qū)2012年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為0.87萬人，占農(nóng)村人口的5.2%。其中， 糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營人數(shù)約3千人。2012年，該區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比2006年增長89.4%，年均增長11.2%，達到1.78萬元。其中，非農(nóng)就業(yè)收入比重提高3個百分點，達到99.4%；農(nóng)業(yè)收入僅占0.6%。第三是種糧農(nóng)民收入顯著提高。調(diào)查顯示，該區(qū)401戶糧食家庭農(nóng)場2012年戶均純收入達9.5萬元，農(nóng)場經(jīng)營者勞均年收益為4.8萬元，包括其他未就業(yè)家庭成員在內(nèi)的人均可支配收入仍能達到近4萬元，與傳統(tǒng)農(nóng)戶人均1-2畝耕地、一年千元左右種田收入相比效益顯著。

4.支撐了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，支持了城市建設(shè)。松江區(qū)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場的五年來，農(nóng)民種糧積極性十分高漲，糧食產(chǎn)量保持年均1.5%增長，為城鎮(zhèn)居民提供了穩(wěn)定的糧食供應(yīng)。其次是保護了糧田資源，保障了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)。統(tǒng)計資料顯示，該區(qū)2012年末糧田面積比2006年末增長10.5%。究其原因，該區(qū)利用經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地和耕地合理轉(zhuǎn)化。即通過自然村歸并、宅基地置換方式使原本分散、狹小的農(nóng)田連成一片發(fā)展糧食家庭農(nóng)場，同時以占補結(jié)合方式將農(nóng)民宅基地調(diào)整出來轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)。第三是優(yōu)化了農(nóng)村規(guī)劃布局，縮小了城鄉(xiāng)差距。一方面糧食家庭農(nóng)場發(fā)展使得該區(qū)農(nóng)田連片集中、農(nóng)場經(jīng)營，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。另一方面農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到更好建設(shè)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到縮小。最近一次調(diào)查顯示，該區(qū)農(nóng)村公交車通達率、有線電視覆蓋率、醫(yī)療設(shè)施覆蓋率達到100%，液化氣使用比例、生活垃圾無害化處理率和污水處理率達到90%左右；每百戶彩電擁有量240臺、移動電話249部，洗衣機、電冰箱、空調(diào)、電腦等生活用品基本普及。

三、在上海市郊區(qū)縣推廣糧食家庭農(nóng)場的建議

1.推廣松江糧食家庭農(nóng)場模式需要四個條件。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力就業(yè)和人地關(guān)系發(fā)生重大變化，這是發(fā)展糧食家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件；二是地方財力強勁，反哺農(nóng)業(yè)的能力增強，這是發(fā)展糧食家庭農(nóng)場的經(jīng)濟條件；三是農(nóng)業(yè)機械化程度大幅提升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，這是發(fā)展糧食家庭農(nóng)場的物質(zhì)條件；四是構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供全程服務(wù)，這是發(fā)展糧食家庭農(nóng)場的制度條件。

2.推廣糧食家庭農(nóng)場需要因地制宜分類推進。推廣糧食家庭農(nóng)場不能盲目，需要分析各區(qū)縣社會經(jīng)濟發(fā)展條件，因地制宜、分類推進。從總體看，對已建立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社或集體農(nóng)場地區(qū)，可以創(chuàng)造條件選擇一些地區(qū)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場。而對工業(yè)化與城市化相對不高、農(nóng)業(yè)比重較大、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移不充分的，可以以專業(yè)大戶為抓手試點推廣糧食家庭農(nóng)場。

3.推廣糧食家庭農(nóng)場需要腳踏實地穩(wěn)步推進。一是推廣前從當?shù)貙嶋H出發(fā)補足短板。各區(qū)縣在推廣前要對照糧食家庭農(nóng)場推廣條件查漏補缺。如糧田分散狹小不利機械化地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮自然村歸并促進糧田連片；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮完善相應(yīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)制度。二是推廣中尊重農(nóng)民意愿示范推開，在推廣過程中無論是對愿意流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民還是有意經(jīng)營農(nóng)場農(nóng)民都不能采取強迫措施。三是編列財政預(yù)算補貼糧食生產(chǎn)，使財政補貼水平達到或超過土地流轉(zhuǎn)成本，保障糧食家庭農(nóng)場能夠穩(wěn)定盈利。四是土地規(guī)模適度，勞均糧田面積在50到100畝為宜，以發(fā)揮最大效率。五是培育穩(wěn)定“技能型”種糧農(nóng)民隊伍。穩(wěn)定糧食家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展需要加快對農(nóng)業(yè)勞動者的培訓(xùn)，提高種糧農(nóng)民的文化技術(shù)、市場意識和經(jīng)營管理水平，逐步培育一支由“體能型”向“技能型”轉(zhuǎn)變的新一代種糧農(nóng)民隊伍。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.018

曹家樂）