張瑜

廊坊“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）是河北介于京、津之間的一塊“飛地”，也是中國最大的一塊“飛地”---總面積1277平方公里、總?cè)丝?00.1萬，地區(qū)生產(chǎn)總值620.6億元。而在三個縣中，三河的土地面積、人口總量占到了“北三縣”的一半，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入超過了三分之二，為北三縣之首。

對三河來說，位于西部的燕郊是令其驕傲的經(jīng)濟發(fā)展引擎和支柱，占據(jù)全市經(jīng)濟總量的60%以上。但燕郊的一枝獨秀也使三河必須思考如何做到東西部均衡發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新一輪突破。

在京津冀一體化提速、首都經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略并即將出臺發(fā)展規(guī)劃的契機下，要更快更好地融入首都，三河應(yīng)該尋求一條什么樣的路徑突破？就這個問題，三河市委書記張金波接受了《瞭望東方周刊》獨家專訪。

借勢首都經(jīng)濟圈

《瞭望東方周刊》：“首都經(jīng)濟圈”正式寫入了國家“十二五”規(guī)劃當中，《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》的出臺也箭在弦上，這對三河來說意味著什么？

張金波：我們面臨的機遇是空前的。當前，我國沿海開放由南向北推移，環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國最有潛力的新增長極之一；首都經(jīng)濟圈規(guī)劃加快實施，京津冀協(xié)同發(fā)展已是大勢所趨，這為河北的發(fā)展提供了絕佳機會；京津兩大都市加速輻射外溢，北京東擴南拓戰(zhàn)略深入實施，“首都城市副中心”建設(shè)步伐逐步加快，地處京津腹地的三河必將近水樓臺先得月，成為匯聚要素的首選之地；河北省把打好四大攻堅戰(zhàn)作為戰(zhàn)略重點，堅定不移走綠色崛起之路，努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北，三河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，產(chǎn)業(yè)層次較高，更容易輕裝上陣、跨越趕超。

在這個過程中，三河必然能享受到省內(nèi)諸多優(yōu)惠政策和京津資源外溢帶來的良好效應(yīng)。

《瞭望東方周刊》：有觀點認為，包括三河在內(nèi)的北三縣“飛地”面臨著“北京不投資，河北也不敢貿(mào)然投資”的尷尬，你如何看待這個觀點？

張金波：不管是北京，還是河北，是否向一個區(qū)域投資，關(guān)鍵要看這個區(qū)域是否有投資價值，是否能夠?qū)崿F(xiàn)投資收益的最大化。當前，三河在區(qū)域發(fā)展中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快對接融入，已經(jīng)成為京津城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繞不開、躲不過的重要區(qū)域，已經(jīng)納入全省跨越崛起的推進重點。

河北省正在部署培育環(huán)京津的新增長極，將廊坊定位為這一增長極的戰(zhàn)略突破口，并部署推進北三縣一體化，這意味著將給予北三縣更大的配套政策、資金投入等方面支持，三河將深受裨益。

從北京方面看，隨著北京東擴戰(zhàn)略的深入實施，北京的各類產(chǎn)業(yè)必將向外轉(zhuǎn)移，積極尋求合作，實現(xiàn)更大的發(fā)展，這已經(jīng)在三河與北京的對接融合中有所體現(xiàn)。比如北京熱力公司投資10億元對燕郊供熱網(wǎng)絡(luò)進行改造，實行統(tǒng)一供熱，北京6159局、5838局兩個局域網(wǎng)的13萬門裝機容量已裝配到三河，并且還要進一步擴大裝機容量，等等。

這充分說明，三河已經(jīng)成為充滿活力的投資熱土，成為京、冀發(fā)展中需要統(tǒng)籌考慮、有效利用的一股力量。

《瞭望東方周刊》：河北環(huán)首都的縣市區(qū)多達14個，大家都在努力利用首都經(jīng)濟圈這個機遇，爭取北京資源，競爭十分激烈。那么三河具有什么樣的優(yōu)勢？

張金波：我們面臨的外部競爭確實非常激烈。北京通州區(qū)正在建設(shè)綜合性服務(wù)新城、順義在建國際化樞紐空港、亦莊也在建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，而河北省環(huán)首都各兄弟縣市區(qū)你追我趕、后發(fā)快進的態(tài)勢進一步凸顯，不少后起之秀發(fā)展?jié)摿Υ?、趕超勁頭足?？梢哉f對三河來講，前有標兵、后有追兵，區(qū)域發(fā)展競爭到了白熱化的程度。

三河與環(huán)首都其他縣市區(qū)一樣，同北京相比都沒有絕對優(yōu)勢可言，但在環(huán)首都縣市區(qū)內(nèi)部，我們的比較優(yōu)勢非常明顯。這就好比與獅子賽跑，我可能跑不過獅子，但當前情況下我只要跑得過競爭對手就可以了。目前，三河至少有四個方面的比較優(yōu)勢。首先是區(qū)位優(yōu)勢。三河與北京通州區(qū)僅一河之隔，距天安門30公里，距首都機場25公里，距天津港125公里，所謂的“半小時上天、1小時下?！?，對三河來說一點也不夸張。

二是環(huán)境優(yōu)勢。三河從水、電、暖、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施到綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等生態(tài)指標在河北都處于領(lǐng)先地位，酒店、影院、商超等配套設(shè)施也比較完善，全市城鄉(xiāng)環(huán)境達到二類區(qū)標準。無論是投資還是居住，都已經(jīng)具備了不錯的環(huán)境。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，三河市逐步形成了以電子信息、新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跟進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強的產(chǎn)業(yè)格局，并始終堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主攻方向。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)達到130余家，有科研機構(gòu)的達45家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.2%。

最后是人才優(yōu)勢。三河本身擁有華北科技學(xué)院、燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9所高校，并且擁有院士工作站1家、博士工作站3家，以及科研機構(gòu)45家。燕郊地區(qū)的人才密度更是達到33.3%。

我認為，三河已經(jīng)具備了承接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的必要基礎(chǔ)和條件。

《瞭望東方周刊》：在承接京津資源的時候，三河會有什么樣的選擇標準？

張金波：我們對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一定是會有選擇的，京津淘汰的落后產(chǎn)業(yè)我們肯定不會要，三河有自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，我們根據(jù)規(guī)劃來擇優(yōu)引進。

目前來說，我們對北京產(chǎn)業(yè)承接的一個重點是央企。因為三河跟央企素有淵源，在上世紀七八十年代燕郊鎮(zhèn)能夠發(fā)展起來，就是依托了許多回京難度較大的中直單位，所以我們和許多央企都保持了很好的聯(lián)系。比如有色金屬研究總院就要在燕郊建一個新材料產(chǎn)業(yè)基地。

當然，在更大的范圍內(nèi)講，我們對民營企業(yè)也非常重視。比如我們的公務(wù)機場項目，就是民生銀行與河北省航空投資公司、中航集團下屬幸福航空公司共同出資建設(shè)的，民生銀行據(jù)此組建了由新希望集團、巨人集團、阿里巴巴集團、萬達集團、聯(lián)想集團等20多家民營企業(yè)投資民生藍天控股股份有限公司，這個控股公司在公務(wù)機場項目中占51%的股份，我們非常放心地讓他們來主導(dǎo)投資。十八屆三中全會的公報中明確提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我們?nèi)诱沁@樣做的。實際上，城鎮(zhèn)化也不是靠行政指令就能完成的，必須依靠市場的力量。endprint

融入首都，先要讀懂首都，更要服務(wù)好首都

《瞭望東方周刊》：作為一個首都衛(wèi)星城，三河對自己的定位是什么？

張金波：我們對城市建設(shè)的定位有三點：一是園林式生態(tài)型的宜居、宜業(yè)、宜游城市；二是北京周邊衛(wèi)星名城；三是現(xiàn)代化的中等城市。

三河其實是一個沒有什么特殊資源稟賦的平原小縣，之所以能發(fā)展到今天這種程度，關(guān)鍵就是抓住了京津這個牌子，所以借勢京津始終是我們的制勝法寶。我們的原則就是“主動融入、全面對接、同城一體、借勢發(fā)展”。

《瞭望東方周刊》：你曾經(jīng)說過，在與北京的對接問題上，三河要想“近水樓臺先得月”，必須變“近”為“通”、變“通”為“融”，只有這樣，“近”才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。在這方面三河主要有哪些舉措？

張金波：對我們來說，對接京津，尤其是融入首都，是我們最重要的工作。

這個融入是全方位的，我們首先是堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以建設(shè)快速通道為先導(dǎo)，著力打造以高速、城鐵、輕軌、國道、快速路等為重點的對外交通主動脈，實現(xiàn)與京津“一日通勤圈”。比如大家都非常關(guān)注的北京輕軌M6線通燕郊工程已列入北京市交通規(guī)劃，北京方面正在著手編制可行性研究報告；由我市成功運作的密涿支線高速公路實現(xiàn)了域內(nèi)通車，與北京東六環(huán)對接工程列入了北京市交委規(guī)劃，這是河北首條縣級運作的高速公路；燕郊北外環(huán)西延與通州徐尹路對接跨潮白河大橋成功獲批，即將開工建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，我們還要進一步深耕細作，不斷加強與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化事業(yè)、環(huán)境保護和醫(yī)保社保等方面的緊密合作。目前我們的燕達醫(yī)院已與首都醫(yī)科大學(xué)達成協(xié)議，建立首都醫(yī)科大學(xué)燕達臨床醫(yī)學(xué)院，并將借機探索推進京冀兩地異地醫(yī)保報銷的實現(xiàn)。

《瞭望東方周刊》：河北省其實一直面臨著北京的“虹吸效應(yīng)”，人才和資源都被吸引到首都去了，離得近反而成為了發(fā)展的障礙。目前，北京已經(jīng)步入了后工業(yè)化時期，天津的工業(yè)化進程也接近完成，與河北形成了巨大的反差。所以現(xiàn)在河北對于自身發(fā)展提出了更多、更高的要求，希望借助于京津的資源和優(yōu)勢給自己帶來躍升的契機。作為河北的一部分，又緊鄰首都，三河是否也面臨這個問題，你怎么看？

張金波：經(jīng)過這些年的發(fā)展，北京的體量越來越大，再加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，確實有一些產(chǎn)業(yè)和資源是需要向外轉(zhuǎn)移的。從區(qū)位上看，三河是京津資源要素外溢的“首選地”，但不一定是“必選地”，如果自身各方面條件不好，京津的優(yōu)質(zhì)資源就會跳過三河選擇其他地方。所以，我們必須打造和提升自己的優(yōu)勢，把三河變成“必選地”。

首先是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟不發(fā)展，城市建設(shè)就上不去，這樣我們很難做到“同城一體”，也就無法吸引京津資源。什么叫“同城一體”呢？簡單來說，就是要讓人覺得三河和北京、天津沒什么區(qū)別，甚至在某些方面要有一些它們不具備的優(yōu)勢，比如說環(huán)境方面。三河不應(yīng)該去和京津比高樓，我們比不過，但我們今年準備拿出10個億做綠化，希望打造出一個“青山映城、秀水潤城、馨綠滿城、通衢暢城”的美麗城市，這也將是我們相對于北京的比較優(yōu)勢。

另外在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，我們主打“錯位牌”，積極發(fā)展北京需要但又難以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位競爭。比如我們的成功（中國）大廣場、燕達國際健康城、匯福國際健康中心、港中旅燕郊海泉灣休閑度假區(qū)等高端服務(wù)業(yè)項目，在京津地區(qū)就非常有競爭力。

我認為，首都衛(wèi)星城首先應(yīng)該有一個清晰的定位，那就是服務(wù)北京，服務(wù)首都。

對接，也是一種服務(wù)，那實際上是在疏解首都的部分城市功能，減輕首都的壓力。我們的匯福糧油，為穩(wěn)定首都的食用油供應(yīng)和價格作出了很大的貢獻；我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是為了解決首都的肉菜蛋奶的供應(yīng)；而發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是借助北京建設(shè)世界城市的有利機遇，打造環(huán)首都物流體系重要節(jié)點，從而在北京發(fā)揮區(qū)域樞紐功能中體現(xiàn)三河價值、實現(xiàn)自身發(fā)展。

總而言之，身處環(huán)首都區(qū)域并不是要打造一個經(jīng)濟體去和京津競爭，而是在服務(wù)首都的基礎(chǔ)上借勢發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引擎實現(xiàn)均衡發(fā)展

《瞭望東方周刊》：自1992年建區(qū)以來，燕郊高新區(qū)已累計引進30多個國家和地區(qū)的項目900余個，總投資超千億元，在三河市1/12的土地上創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟總量，是三河經(jīng)濟發(fā)展的引擎，可稱得上“一枝獨秀”。相比之下，三河其他區(qū)域差距很大。在實現(xiàn)整個城市的均衡發(fā)展方面，三河做了哪些努力？

張金波：從三河整體發(fā)展來看，由于長期以來大力度推進燕郊高新區(qū)建設(shè)，的確導(dǎo)致了燕郊獨大的現(xiàn)象，我們也一直在努力改變這種局面。近幾年來我們規(guī)劃建設(shè)的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實際上就是為了實現(xiàn)整個三河的均衡發(fā)展。

除了國家級燕郊高新區(qū)之外，三河相繼打造了國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級工業(yè)聚集區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及省級新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

其中，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，目前已引進了華夏畜牧、燕趙園林等一大批立區(qū)企業(yè)；美國通用磨坊食品加工中心、美國藍雷集團乳制品加工基地及德國萊尼線束等跨國巨頭則進駐了工業(yè)聚集區(qū)；通過對廢棄礦區(qū)的綜合治理，我們建立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；而新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)則引進了勝記倉中國燕郊物流城項目，并獲得商務(wù)部外貿(mào)商品質(zhì)量服務(wù)平臺信用中心、中國國際品牌博覽中心、中國電子商務(wù)應(yīng)用推廣中心、國商網(wǎng)四塊“牌子”，并積極爭取引進中國國際商品交易博覽會（中交會）、商務(wù)部長高層論壇暨領(lǐng)袖峰會永久會址等，打造集國際商貿(mào)物流綜合體、物流與電子商務(wù)企業(yè)總部基地、物流企業(yè)孵化器等于一體的世界商品“一站式”采購中心。

與此同時，三河還正在建設(shè)全國首家公務(wù)機場，將把北京地區(qū)的公務(wù)飛行和私人飛行業(yè)務(wù)剝離出來、搬到三河，我們將以機場為依托發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成以公務(wù)機關(guān)鍵系統(tǒng)集成、整機組裝及試飛交付、展覽銷售、維修服務(wù)、飛機試驗、科學(xué)研發(fā)、航空俱樂部、公務(wù)旅行、商務(wù)休閑為標志的航空產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)世界總部經(jīng)濟基地、亞洲城市銀行聯(lián)盟基地，打造廊坊乃至河北對接京津、臨空開放的重要門戶。

這幾個園區(qū)其實是從第一、二、三產(chǎn)業(yè)上各有定位和布局。當然，要讓幾個新的園區(qū)變得和燕郊一樣成熟還需要時間，這也是我們當前和今后一個時期的工作重點和努力方向。endprint