徐道軍，康振江

（濟(jì)南鐵路局 工務(wù)處，山東 濟(jì)南 250001）

隨著我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)速度的逐年提高，以及高速鐵路和客運(yùn)專線逐步相連成網(wǎng)，對(duì)鐵路線路質(zhì)量和維修效率的要求也越來(lái)越高，僅靠傳統(tǒng)的人工維修和小型機(jī)械維修線路的作業(yè)方式已經(jīng)難以滿足列車高速運(yùn)行的需要，采用大型養(yǎng)路機(jī)械對(duì)線路實(shí)行綜合維修取代傳統(tǒng)線路的維修模式成為必然。在高速運(yùn)輸環(huán)境下實(shí)施大型機(jī)械線路維修施工，確保鄰線行車安全是施工安全防控的重點(diǎn)。因此，鐵路運(yùn)輸組織和施工管理部門(mén)應(yīng)積極探索提高大型機(jī)械化維修施工安全防控技術(shù)，增強(qiáng)安全防控能力。

1 傳統(tǒng)大型機(jī)械施工安全防控能力現(xiàn)狀分析

截至 2013 年底，濟(jì)南鐵路局管轄線路設(shè)備 9 194 延展公里，正線總延長(zhǎng) 6 514 km，其中膠濟(jì)客運(yùn)專線全長(zhǎng) 627 km；管轄普速線路及膠濟(jì)客運(yùn)專線道岔總計(jì) 8 471 組，其中正線道岔 3 292 組。另外，濟(jì)南鐵路局還承擔(dān)著京滬高速鐵路 751 km 正線、36 km 站線，以及 105 組道岔的代維修任務(wù)。2013 年，濟(jì)南鐵路局完成線路大型機(jī)械維修作業(yè)5 621 延長(zhǎng)公里，道岔大機(jī)搗固 1 238 組，鋼軌打磨車打磨鋼軌 1 713 km，道岔打磨 159 組，大型機(jī)械承擔(dān)的維修任務(wù)超過(guò)了鐵路局總維修任務(wù)量的 85%以上。在繁重的機(jī)械化維修任務(wù)壓力下，確保大型機(jī)械維修施工作業(yè)及鄰線行車安全成為施工安全管理的重點(diǎn)。

目前，京滬高速鐵路采用完全“天窗修”施工方式，實(shí)施“行車不施工、施工不行車”，使行車安全不會(huì)受到大型機(jī)械化施工的影響。而對(duì)于運(yùn)行速度在 100 km/h 及以上的普速線路和最高容許速度200 km/h 的客運(yùn)專線，由于大型機(jī)械維修施工時(shí)只封鎖本線線路施工區(qū)段，相鄰線路列車仍然正常運(yùn)行，在列車高速運(yùn)行的相鄰線路上進(jìn)行大型機(jī)械維修施工作業(yè)時(shí)，極易因施工單位安全防控能力不到位、維修機(jī)械故障等原因造成施工人員或機(jī)械臂侵入鄰線列車安全限界內(nèi)，發(fā)生行車安全事故，給鄰線正常運(yùn)輸秩序帶來(lái)干擾。在這樣的情況下，傳統(tǒng)大型機(jī)械施工在防控技術(shù)、防護(hù)器材、管理制度、防護(hù)人員素質(zhì)等方面還存在以下問(wèn)題。

1.1 傳統(tǒng)施工安全防控技術(shù)陳舊

大型機(jī)械維修施工安全防控技術(shù)及防護(hù)器材的科技含量在逐年提高，但是目前在施工中仍然沿襲執(zhí)行壁板式行車信號(hào)和半自動(dòng)閉塞行車信號(hào)組織運(yùn)輸行車時(shí)期制定的施工封鎖防護(hù)技術(shù)，使用當(dāng)時(shí)的施工防護(hù)器材，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路高速運(yùn)輸條件下的施工安全防控要求。例如，《 鐵路工務(wù)安全規(guī)則 》第 2.2.7 條規(guī)定：“雙線地段單線施工，辦理封鎖施工手續(xù)，設(shè)置移動(dòng)停車信號(hào)防護(hù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！痹诋?dāng)前自動(dòng)閉塞線路上進(jìn)行大型機(jī)械線路維修施工作業(yè)時(shí)，車輛進(jìn)入封鎖區(qū)間后，由于線路具備自動(dòng)閉塞功能，線路上的色燈信號(hào)將根據(jù)列車占用情況自動(dòng)顯示信號(hào)，完全能夠起到防止列車冒進(jìn)信號(hào)的作用，而且在目前施工防護(hù)人員都已經(jīng)配備對(duì)講機(jī)、遠(yuǎn)距離通話裝置等防護(hù)器材，機(jī)車及自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備全部安裝運(yùn)行監(jiān)控裝置的情況下，在施工處所兩端再設(shè)置響墩、作業(yè)標(biāo)志等進(jìn)行施工安全防護(hù)，已經(jīng)不具備實(shí)際意義。

1.2 傳統(tǒng)施工安全防護(hù)器材存在缺陷

傳統(tǒng)大型機(jī)械維修封鎖施工中設(shè)置的安全防護(hù)器材，防護(hù)作用較低、設(shè)置過(guò)程過(guò)于繁瑣，而且需要人工較多，不符合當(dāng)前對(duì)施工安全防控技術(shù)及器材性能應(yīng)具備“設(shè)置簡(jiǎn)便、防控功能強(qiáng)”的管理要求。

（1）傳統(tǒng)施工防護(hù)器材防護(hù)功能重疊。傳統(tǒng)施工防護(hù)器材存在樣式原始、作業(yè)單一、設(shè)置費(fèi)時(shí)、防護(hù)功能重疊，實(shí)際發(fā)揮防護(hù)作用有限等缺點(diǎn)。施工安全管理制度規(guī)定：“封鎖施工命令下達(dá)后，必須先設(shè)置防護(hù)標(biāo)志，未設(shè)好防護(hù)禁止開(kāi)工”。這項(xiàng)規(guī)定使得需要提前進(jìn)網(wǎng)到達(dá)規(guī)定地點(diǎn)等候設(shè)置施工封鎖防護(hù)標(biāo)志的人員，在進(jìn)網(wǎng)行走和跨越未封鎖線路設(shè)置施工標(biāo)志過(guò)程中存在車輛傷害的安全隱患。器材作用的單一性使得防護(hù)人員每次施工必須使用多種防護(hù)器材來(lái)完成施工安全防控工作，從而影響了防護(hù)人員集中精力行使施工安全防控職責(zé)。

（2）安全報(bào)警防控能力存在不足。大型機(jī)械在綜合維修封鎖施工中需要拉開(kāi)一定的施工距離，一般每次封鎖施工作業(yè)距離達(dá)到 10～20 km，在施工機(jī)械機(jī)器轟鳴的環(huán)境中，只能依靠人工和喇叭信號(hào)聲將鄰線來(lái)車信息及時(shí)傳達(dá)給線路上所有作業(yè)人員，安全報(bào)警防控能力不足，存在安全隱患。

1.3 安全管理制度有待完善

施工安全管理制度存在同一問(wèn)題執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。雖然目前鐵路施工安全管理規(guī)章制度已經(jīng)相對(duì)比較完善，但是存在規(guī)章制度之間安全規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，甚至安全要求相互抵觸的情況。例如，《 鐵路工務(wù)安全規(guī)則 》第 2.2.5 條規(guī)定“凡影響行車安全的施工均應(yīng)設(shè)置防護(hù)”，《 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 》中第六十四條規(guī)定“施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置防護(hù)標(biāo)志，未設(shè)好防護(hù)禁止開(kāi)工”。而《 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 》第六十七條施工前準(zhǔn)備管理中又明確規(guī)定：“施工點(diǎn)前準(zhǔn)許進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作 ( 注：只限進(jìn)護(hù)網(wǎng)運(yùn)送施工料具和設(shè)置防護(hù)標(biāo)志 )，但必須確保提前入網(wǎng)人員不得上道、不得跨越線路。”

1.4 施工防護(hù)人員素質(zhì)有待提高

（1）施工防護(hù)人員不符合任職條件。安全管理制度規(guī)定：“施工防護(hù)人員必須由工齡滿 2 年、身體健康、經(jīng)段級(jí)安全培訓(xùn)合格、發(fā)證的正式職工擔(dān)任”的任職條件。實(shí)際施工安全工作中，存在身體健康有問(wèn)題、未經(jīng)段崗位安全教育培訓(xùn)合格和新崗人員擔(dān)任施工安全防護(hù)問(wèn)題。

（2）安全培訓(xùn)不到位。在實(shí)際工作中存在施工防護(hù)安全規(guī)定掌握不熟練、防護(hù)器材設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不清、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)器材及新型養(yǎng)路機(jī)械性能掌握不準(zhǔn)、缺乏應(yīng)急處置能力等問(wèn)題。

（3）個(gè)別施工防護(hù)人員安全責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)一些平時(shí)“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”的慣性違章問(wèn)題存在聽(tīng)之任之的意識(shí)，施工安全防護(hù)意識(shí)不足。

2 提高大型機(jī)械施工安全防控能力的對(duì)策

針對(duì)大型機(jī)械維修施工中存在的安全防控能力問(wèn)題，根據(jù)營(yíng)業(yè)線施工“科學(xué)組織、安全高效、確保運(yùn)輸安全”的管理理念，以及中國(guó)鐵路總公司《 鐵路工務(wù)安全規(guī)則 》、《 濟(jì)南鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 》等施工安全管理規(guī)章要求，提高大型機(jī)械線路維修施工安全的防控能力，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)線施工和鐵路運(yùn)輸安全的管理目標(biāo)，應(yīng)在實(shí)際施工安全防控工作上大膽摸索，完善大型機(jī)械維修施工安全管理制度，探討應(yīng)用科技含量高的防護(hù)器材及科學(xué)的施工安全防護(hù)技術(shù)。

2.1 完善大型機(jī)械施工安全防護(hù)技術(shù)及其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

由于傳統(tǒng)施工防護(hù)技術(shù)及其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，因而應(yīng)加快推進(jìn)施工安全防控技術(shù)革新工作。一方面，根據(jù)鐵路線路自動(dòng)化控制水平和列車運(yùn)行速度，采用切合施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理實(shí)際情況的施工安全防控技術(shù)，制定科學(xué)有效的施工安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，修訂施工防護(hù)技術(shù)及施工封鎖防護(hù)、慢行施工防護(hù)和點(diǎn)外作業(yè)施工防護(hù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化施工防護(hù)措施設(shè)置程序，進(jìn)一步提高大型機(jī)械維修施工安全整體防控能力。

2.2 采用新型施工安全防護(hù)器材

目前濟(jì)南鐵路局鐵路干線和重要支線已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了行車信號(hào)自動(dòng)化閉塞技術(shù)，機(jī)車安裝了運(yùn)行監(jiān)控裝置，行車自動(dòng)化控制水平逐年提高。在鐵路線路機(jī)械化維修程度不斷提高的新形勢(shì)下，在施工中依靠插設(shè)防護(hù)牌和設(shè)置響墩等傳統(tǒng)防護(hù)技術(shù)來(lái)確保大型機(jī)械維修施工安全，已經(jīng)不符合目前鐵路高速運(yùn)營(yíng)的要求。因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)線路和行車自動(dòng)化控制水平，采用新型設(shè)置簡(jiǎn)便、容易操作、安全防控能力高的施工安全防控器材。工務(wù)機(jī)械段應(yīng)為大型機(jī)械施工防護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)配備帶錄音功能和帶夜間施工通話狀態(tài)提示功能的對(duì)講機(jī)或通信電子設(shè)備，增設(shè)大型機(jī)械維修施工“三位一體”來(lái)車報(bào)警系統(tǒng)，提高大型機(jī)械化施工防護(hù)設(shè)置效率和安全防控能力。

2.3 修訂和完善施工安全規(guī)章制度

根據(jù)中國(guó)鐵路總公司施工安全管理規(guī)定，結(jié)合工務(wù)系統(tǒng)線路維修施工任務(wù)，依據(jù)大型線路維修施工安全防控管理目標(biāo)，應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有施工安全管理辦法，規(guī)范鐵路局營(yíng)業(yè)線大型機(jī)械維修施工安全防控措施和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，界定各崗位安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位作業(yè)流程及相應(yīng)的安全考核辦法，工務(wù)機(jī)械段在鐵路局各項(xiàng)安全管理辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分解，將安全管理責(zé)任落實(shí)到崗到人，形成大型機(jī)械維修施工安全齊抓共管的防控體系，保證營(yíng)業(yè)線大型機(jī)械化維修施工安全防控措施的有效實(shí)施。

（1）修訂完善《 濟(jì)南鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 》有關(guān)條款，針對(duì)存在相互抵觸、施工現(xiàn)場(chǎng)難以操作執(zhí)行的條款進(jìn)行界定，增加制約條件，公布補(bǔ)充規(guī)定，理順安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

（2）給施工防護(hù)人員配備帶錄音功能的對(duì)講機(jī)和增設(shè)大型機(jī)械維修施工“三位一體”報(bào)警系統(tǒng)，制定《 防護(hù)聯(lián)絡(luò)錄音管理辦法 》和《 列車接近報(bào)警防護(hù)器材管理辦法 》，界定段、車間、工區(qū)的管理職責(zé)，并對(duì)錄音對(duì)講機(jī)的使用管理、轉(zhuǎn)儲(chǔ)分析和檢查考核提出具體要求，約束并規(guī)范施工防護(hù)員之間通話標(biāo)準(zhǔn)。

（3）制定并規(guī)范大型機(jī)械線路維修施工防控人員安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，制定發(fā)布濟(jì)南鐵路局大型養(yǎng)路機(jī)械線路維修管理辦法，理順、界定線路維修施工中各種施工機(jī)械的安全管理職責(zé)、措施和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 加強(qiáng)施工人員素質(zhì)建設(shè)

施工作業(yè)人員和施工安全防控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到大型機(jī)械線路維修施工的施工質(zhì)量和施工安全，如果施工作業(yè)人員素質(zhì)與施工作業(yè)安全防控能力要求存在差距，輕則大型機(jī)械線路維修質(zhì)量不過(guò)關(guān)，重則可能引發(fā)施工行車安全事故。

（1）強(qiáng)化施工安全防護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。隨著鐵路營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)方法和形式不斷發(fā)生變化，對(duì)施工防護(hù)人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、安全法制觀念和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)要求越來(lái)越高，抓好防護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)是保證營(yíng)業(yè)線施工安全的重要工作。為此，應(yīng)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)近年來(lái)防護(hù)人員的配備、任用情況進(jìn)行分析，重新規(guī)范防護(hù)人員配置，主要做好以下管理工作：①精挑細(xì)選，確保施工防護(hù)人選符合任職條件，身體健康、聽(tīng)力和視力良好、說(shuō)話吐字清楚、責(zé)任心強(qiáng)，經(jīng)段級(jí)及以上單位培訓(xùn)并獲得合格證的正式職工；②科學(xué)配備、合理配置施工防護(hù)人員數(shù)量，滿足大型機(jī)械線路維修施工安全防控需要。

（2）加強(qiáng)施工安全教育培訓(xùn)。工務(wù)機(jī)械段對(duì)大型機(jī)械維修施工關(guān)鍵崗位人員每年應(yīng)組織安全業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)，以及機(jī)械操作、故障應(yīng)急處理能力。①加強(qiáng)施工防護(hù)人員品德、思想安全教育培訓(xùn)，提高防護(hù)人員整體施工安全意識(shí)。②強(qiáng)化防護(hù)器材實(shí)際操作和應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)，提高施工安全防控人員應(yīng)急處理能力。③加強(qiáng)大型機(jī)械操作人員及配合人員機(jī)械操作安全知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處理故障能力和操作技能培訓(xùn)，提高操作人員機(jī)械故障現(xiàn)場(chǎng)處理能力。經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，應(yīng)達(dá)到施工防護(hù)員和機(jī)械操作人員熟悉施工安全管理規(guī)章制度，施工封鎖防護(hù)、慢行施工防護(hù)、天窗修防護(hù)和點(diǎn)外作業(yè)防護(hù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，了解管內(nèi)線橋設(shè)備狀態(tài)、施工作業(yè)自然環(huán)境情況，熟練掌握施工機(jī)械性能、操作技術(shù)和應(yīng)急故障處理能力的目的。

（3）實(shí)施營(yíng)業(yè)線施工防護(hù)專業(yè)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。營(yíng)業(yè)線施工必須遵循“先防護(hù)后施工”的原則，駐站防護(hù)員為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)提供準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，確保施工安全；現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)工作為鐵路職工上線作業(yè)人身安全、鐵路行車安全暢通提供重要安全保障。因此，對(duì)營(yíng)業(yè)線施工防護(hù)人員實(shí)行專業(yè)化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，按規(guī)定的程序流程落實(shí)大型機(jī)械維修施工各項(xiàng)安全防控規(guī)定是確保營(yíng)業(yè)線施工安全的關(guān)鍵性工作。

（4）制定落實(shí)施工安全防控措施及工作流程。根據(jù)施工項(xiàng)目和運(yùn)用大型機(jī)械數(shù)量，結(jié)合人、機(jī)、環(huán)境安全要素進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)分析，查找施工安全關(guān)鍵和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，制定崗位安全防控措施和工作流程，使?fàn)I業(yè)線大型機(jī)械化施工的組織實(shí)施過(guò)程、安全防控人員的作業(yè)過(guò)程實(shí)施專業(yè)化、系統(tǒng)化和流程化控制，確保施工過(guò)程安全有序。

3 結(jié)束語(yǔ)

大型機(jī)械化維修施工安全防控能力難點(diǎn)主要是傳統(tǒng)防護(hù)技術(shù)及器材的設(shè)置問(wèn)題，合理簡(jiǎn)化傳統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)及器材的設(shè)置，可以有效地提高防護(hù)人員作業(yè)效率。大型機(jī)械維修施工采用“三位一體”列車接近報(bào)警系統(tǒng)，以及新型科技防護(hù)器材及技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用，已經(jīng)達(dá)到了提高施工安全防控能力的目的。施工防護(hù)器材和防控技術(shù)通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)，可以不斷提高施工安全防控能力，有效解決大型機(jī)械施工干擾鄰線鐵路運(yùn)輸行車秩序的安全問(wèn)題，確保鐵路運(yùn)輸行車安全。