曉睿

全新的改革班底，澎湃的改革豪情，蕩漾的改革激流，科學(xué)的改革設(shè)計(jì)，鏗鏘的改革步履，蔚然的改革勝景……，展開2013年中國經(jīng)濟(jì)的靚麗拼圖，改革所激發(fā)出的正能量以脈沖與生猛之勢強(qiáng)力穿越與輻射其中。借助于改革勢能的逆襲，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思維得以全新解構(gòu)；憑藉著改革基因的聚合，前行的經(jīng)濟(jì)腳步愈發(fā)扎實(shí)穩(wěn)??；依靠著改革細(xì)胞的再造，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)肌體悄然華麗轉(zhuǎn)身；仰仗于改革紅利的釋放，炙熱的民眾福祉獲得了嶄新祈盼。

營改增：噴薄的活水

對于身處微觀經(jīng)營活動領(lǐng)域的企業(yè)而言，過去一年中最感興奮的無疑是財(cái)政稅收變革所營造出的巨大紅利空間。在作出對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅的同時，國務(wù)院第四次常務(wù)會議決定，在上海、北京、江蘇等12地試點(diǎn)一年多的基礎(chǔ)上，自2013年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）的做法推廣至全國。

根據(jù)國務(wù)院要求，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局迅速聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅37號文），“37號文”的最顯眼之處就是將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，營改增的范圍由此擴(kuò)至交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)和有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證服務(wù)以及廣播影視服務(wù)等六大服務(wù)行業(yè)。

如同為小微企業(yè)減稅，從而使600萬戶小微企業(yè)從中受惠并且實(shí)現(xiàn)年減負(fù)近300億元的財(cái)稅效果那樣，“營改增”所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)紅利也立竿見影。由于“營改增”實(shí)現(xiàn)了從“道道征稅，全額征稅”向“道道征稅，道道抵扣”的轉(zhuǎn)變，糾正了重復(fù)征稅的政策偏失，企業(yè)稅負(fù)空前降低。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2013年前10個月，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)共減稅939.65億元，預(yù)計(jì)全年減稅超1200億元。

實(shí)際稅負(fù)的減輕，有效刺激了企業(yè)投資的商業(yè)熱情。中國物流采購聯(lián)合會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，整個2013年，國內(nèi)非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的商務(wù)活動指數(shù)平均水平一直保持在55%的高位，特別是在文化服務(wù)領(lǐng)域迸發(fā)的投資活力最為壯觀。資料顯示，2013年前三季度，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達(dá)2018億元，同比增長39.4%，全國電影票房收入達(dá)164.25億元，同比增長34.86%?！盃I改增”所帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果正逐步顯露出來。

承接著改革的慣性能量，國務(wù)院在年末作出了將“營改增”的試點(diǎn)擴(kuò)展至鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)的決定。據(jù)悉，從2014年1月1日起，納入“營改增”試點(diǎn)范圍的鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)企業(yè)僅繳納6%的增值稅，長期困擾和束縛交通運(yùn)輸業(yè)的成本重壓問題將得到實(shí)質(zhì)性緩解，中國物流行業(yè)將進(jìn)入輕裝快進(jìn)的軌道。

公司注冊制：永遠(yuǎn)的終結(jié)

如果說減稅和“營改增”著實(shí)卸掉了企業(yè)包袱的話，那么，以取消最低注冊資本金限制，同時放寬經(jīng)營場所登記條件等為主要內(nèi)容的登記注冊制度改革則有效拓寬了企業(yè)前行道路和商業(yè)空間。資料顯示，自2009年起，北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭等地整齊劃一地開展了工商登記制度改革試點(diǎn)，歷經(jīng)三年探索，新的工商登記制度具備了在全國推廣的條件與基礎(chǔ)。

按照國務(wù)院的最新政策部署，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限；公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。另外，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，同時按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

公司注冊制取消的直接效果就是帶動了市場主體的快速擴(kuò)容，在零元辦公司、一元辦企業(yè)已經(jīng)不是神話的商業(yè)生態(tài)中，中小微企業(yè)所發(fā)揮的作用更為顯著。以廣東深圳為例，自2013年3月1日實(shí)施工商登記改革以來，全市新登記市場主體24.2萬戶，是2012年同期新登記數(shù)量的2.3倍，為往年全年新登記數(shù)量的1.5倍。而據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年9月底，全國各類市場主體總數(shù)已突破5872萬戶。值得注意的是，國家發(fā)改委和財(cái)政部的聯(lián)合研究成果表明，企業(yè)注冊資本與財(cái)政收入在總量上具有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)注冊資本每增長1億元，就能帶動財(cái)政收入增長1490萬元。

簡政放權(quán)：真實(shí)的解構(gòu)

構(gòu)建“小政府，大社會”不僅是中國政治體制改革的題中之義，更是經(jīng)濟(jì)體制改革深化的強(qiáng)烈要求。為此，力推政府管理機(jī)構(gòu)從事務(wù)型向服務(wù)型、從巨能型向輕盈型轉(zhuǎn)換，是歷屆政府接傳和追求的政策目標(biāo)。力戒淺嘗輒止的歷史頑疾，也不同于以往雷聲大、雨點(diǎn)小的實(shí)施后果，2013年中國政府對自己的解構(gòu)活靈活現(xiàn)。

以劃清政府與市場的邊界為宗旨，新一屆政府選擇了大幅砍削行政審批權(quán)作為改革的突破口。從宣布第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目開始，國家相關(guān)部委先后三次取消和下放審批權(quán)的尺度和力度步步加大，整個2013年共取消和下放了334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。資料顯示，歷經(jīng)近 7輪尤其是2013年空前的行政審批事項(xiàng)減持，國務(wù)院最終調(diào)整和取消了2718項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

放權(quán)的同時全力推動政府職能轉(zhuǎn)變成為了更為精彩的看點(diǎn)。本著穩(wěn)步推進(jìn)大部門制的改革思路，國務(wù)院首先作出決定，撤銷了鐵道部，籌建中國鐵路總公司，推動鐵路政企分開；繼而整合了衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。資料顯示，除國務(wù)院辦公廳外，改革后的國務(wù)院組成部門由27個減少至25個。

上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。政府權(quán)力的“瘦身”與政府機(jī)能的轉(zhuǎn)換，置換出來的是噴薄而出的市場活力。國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年11月底，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度擴(kuò)張。

上海自貿(mào)區(qū)：顛覆式創(chuàng)新

如同當(dāng)年將深圳作為對外開放的特區(qū)從而撬動起了中國前所未有的變革能量一樣，2013年9月29日正式掛牌的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同樣被賦予了更為豐富的時代含義和令人心動的未來愿景。作為“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)區(qū)將會誕生更多的創(chuàng)新基因，作為“風(fēng)向標(biāo)”，上海自貿(mào)區(qū)將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生更大的裂變。

政策的落地超乎預(yù)期。從外商投資領(lǐng)域試行負(fù)面清單管理模式，到取消核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制；從推出“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”的貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新，到推進(jìn)工商登記與商事登記相銜接；從推動金融等服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域擴(kuò)大開放，到允許區(qū)內(nèi)個人開展各類境外投資和機(jī)構(gòu)境外融資，由高層直接推動的自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新力度前所未有。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從自貿(mào)區(qū)誕生至今，中央和上海市政府推出的各類大小新政共計(jì)130多項(xiàng)，而具有自貿(mào)區(qū)“經(jīng)濟(jì)法”性質(zhì)的《中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》將于不久之后正式發(fā)布實(shí)施。

創(chuàng)新勢能的聚合和政策杠桿的力挺激活了企業(yè)進(jìn)駐和投資的腳步。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月底，自貿(mào)區(qū)接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過5.8萬人次，共辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家。其中外資新設(shè)企業(yè)38家，外資注冊資本超過5.6億美元，平均注冊資本近1500萬美元；內(nèi)資新設(shè)企業(yè)1396家，內(nèi)資注冊資本超過347億元，平均注冊資本近2500萬元。

按照國務(wù)院“形成可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣”的政策指向，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，廣東（廣州南沙、珠海橫琴）、深圳前海以及天津乃至重慶、福建廈門等地都進(jìn)入到了自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的申請階段。依國際經(jīng)驗(yàn)，一國自貿(mào)區(qū)將呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的局面，從多條線路與國際自貿(mào)區(qū)相對接。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國正在建設(shè)18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)，已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，除與冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定還未生效外，其余均已實(shí)施。作為過去30多年對外開放的升級版，國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以創(chuàng)建與國際貿(mào)易投資趨勢相一致的規(guī)則體系，無疑可以憑借更大的政策跨度先行融入國際一體化的陣營之中。

金融改革：驚人的跨越

無論從縱向還是橫向?qū)徱?，無論是設(shè)計(jì)的內(nèi)容和延伸的范圍，金融領(lǐng)域2013年所上演的改革故事在歷史的時空中無與倫比，以致人們相信一個純市場化的金融運(yùn)行制度越來越近，一個國際化的金融軀體造型愈來愈清晰。

作為利率市場化改革的關(guān)鍵一步，2013年7月19日中央銀行宣布全面放開貸款利率管制可以視為金融改革最具看點(diǎn)的一場大戲。伴隨著這場戲幕的拉開，金融脫離實(shí)體、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益倒掛的沉疴痼疾將得到清理和校正，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的談判博弈能力將顯著增強(qiáng)，其獲取貸款的交易成本將明顯降低。重要的是，貸款利率市場化將引發(fā)價格體系重估和利潤再造從而加劇銀行業(yè)的競爭，進(jìn)而倒逼全行業(yè)進(jìn)行深刻的變革和調(diào)整。按照先外幣后本幣，先貸款后存款，先農(nóng)村后城市，先小額后大額的利率市場化的基本路徑，在貸款利率完全放開之后，存款利率的松綁也為期不遠(yuǎn)。

作為一支勁旅和新兵，民營銀行的最終落地?zé)o疑在整個金融領(lǐng)域掀起了不小的“鯰魚效應(yīng)”。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中明確提出：“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”，自此，申請?jiān)O(shè)立民營銀行的陣營快速膨脹。據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截止2013年11月底，共有蘇南銀行、國融銀行和蘇寧銀行等36家民營銀行的名稱獲得了核準(zhǔn)。為了給民營銀行造勢，銀監(jiān)會修訂了《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，將原有“在工商行政管理部門登記注冊”變?yōu)椤耙婪ㄔO(shè)立”，同時，對入股資金從“來源真實(shí)合法”變?yōu)椤白杂匈Y金”，此舉被解讀為“為設(shè)立民營銀行掃清了障礙”。

內(nèi)部強(qiáng)身健體的同時，人民幣國際化作為金融對外開放的旗桿升到了一個全新的高度。2013年12初，中央銀行發(fā)布《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》明確指出：“在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境外投資。區(qū)內(nèi)個體工商戶可根據(jù)業(yè)務(wù)需要向其在境外經(jīng)營主體提供跨境貸款”以及“在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境內(nèi)投資?！辟Y本項(xiàng)下的突破幅度出乎意料。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：洗盤式推進(jìn)

船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率只有75%，煤炭價格跌了三分之一，一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍……，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理引起的產(chǎn)能過剩頑癥在2013年達(dá)到了無以復(fù)加的程度，從而引發(fā)了決策層雷霆般的整改行動。值得注意的是，與頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的傳統(tǒng)治理措施完全不同，凌厲的新政側(cè)重于打造和培植全新的經(jīng)濟(jì)軀干和骨骼，以壯大可持續(xù)的發(fā)展能力。

“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，同時“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制”是高層敲定的結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略與策略。按照這一部署，山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸，內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬噸……。據(jù)工信部公布的最新統(tǒng)計(jì)報告，截止2013年底，19個行業(yè)落后生產(chǎn)線全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前一年完成。

淘汰落后與過剩產(chǎn)能的同時，全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了決策者最為用心的謀篇布局，隨后，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施頻頻出臺，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)躍然紙上。與此同時，國家發(fā)布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》；國務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”；國務(wù)院部署防治大氣污染十項(xiàng)措施，力推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)圍和強(qiáng)身。

多角度的政策發(fā)力換來了顯著的成效。據(jù)國家發(fā)改委的報告統(tǒng)計(jì)，2013年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，其中單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)的引擎作用日益彰顯。初步統(tǒng)計(jì)，2013年前三季度，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值累計(jì)增長11.9%，較全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.4個百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)完成投資同比增長22.3%，較全國規(guī)模以上工業(yè)投資增速高出4.1個百分點(diǎn)。不僅如此，2013年前三季度，全國服務(wù)業(yè)同比增長8.4%，增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)0.7和0.6個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.5%。

在經(jīng)濟(jì)增長引擎動力悄然切換的同時，消費(fèi)的成長動能也日趨強(qiáng)大。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報告顯示，2013年前三季度，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到168817億元，同比名義增長12.9%，增速比上半年加快0.2個百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，在一系列刺激消費(fèi)政策的及時跟進(jìn)之下，許多新的消費(fèi)模式競相登場，僅“11·11”一天的網(wǎng)購價值就突破了350億元，而網(wǎng)購狂歡的表象背后，折射出的是中國新興商業(yè)的燎燃之勢，以及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的生猛脈象。

國企改革：縱向性深入

在整個經(jīng)濟(jì)體制改革方陣中，多種利益主體錯綜交織的國有企業(yè)被視為最為艱難但又是最為厚重的改革板塊，正因如此，無論是理論上還是實(shí)踐中都需要更為高超的政策設(shè)計(jì)與操作技巧。以此觀之，本著強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)“活力、控制力、影響力”的目的，遵循“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理”的科學(xué)路徑，過去一年中，國有企業(yè)改革在部分地帶得以成功突破，整體變革獲得縱向深入。

通過重組從而鍛造出具有國際競爭力的大型企業(yè)，成為國企改革一道靚麗的風(fēng)景線。中國二重與國機(jī)集團(tuán)重組，彩虹集團(tuán)并入中國電子，華糧集團(tuán)并入中糧集團(tuán)，中央企業(yè)層面重組擴(kuò)身的步伐格外鏗鏘。數(shù)據(jù)顯示，在2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)榜單中，中國有67家國有企業(yè)榮耀上榜。同時，國資委修訂完善了中央企業(yè)的考核辦法，以力促提升國有企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量與國際化經(jīng)營能力。

制度性變革同樣賦予了國有企業(yè)的競爭能量。資料顯示，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面，2013年有52家中央企業(yè)和部分地方國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，141個中央企業(yè)高管職位面向全球公開招聘。截止到2013年11月底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面達(dá)到89%，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營業(yè)收入的62%集中于上市公司手中。

通過引進(jìn)民營資本從而倒逼國有企業(yè)改革進(jìn)程是市場化安排的一步重頭戲，決策層為此明確了“金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)和公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本漸次開放”的寬闊思路，受此驅(qū)動，2013年中引入民間投資的混合所有制企業(yè)上升到占中央企業(yè)及其子企業(yè)的57%，378戶國有控股上市公司通過股票市場引入民間投資累計(jì)638項(xiàng)，價值達(dá)到15146億元；與此同時，民間投資通過產(chǎn)權(quán)市場參與國有產(chǎn)權(quán)交易受讓達(dá)到8784宗，市值達(dá)到2753億元。

客觀績效是對國企改革的最有力支撐。財(cái)政部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，全國國有金融類企業(yè)外的國有企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入337057.8億元，同比增長11%；實(shí)現(xiàn)利潤總額17667.3億元，同比增長10.5%，兩項(xiàng)主要經(jīng)營指標(biāo)增速均高于同期全國GDP增速。另據(jù)國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入17.6萬億元，同比增長9.6%；實(shí)現(xiàn)利潤總額9927億元，同比增長14.4%。國有企業(yè)的活力、控制力和影響力顯著增強(qiáng)。

反壟斷：公正的回歸

也許是時間上的耦合，被稱為市場經(jīng)濟(jì)“憲法”的《反壟斷法》進(jìn)入2013年正好落地第5個年頭。然而，由于過去5年之中幾乎沒有任何作為，以致各種行政性和市場性壟斷橫行于世，《反壟斷法》的權(quán)威性和威懾力受到了社會的廣泛詬病與強(qiáng)烈質(zhì)疑。不過，令公眾沒有想到的是，也就在2013年，承擔(dān)反壟斷職責(zé)的國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局等部門頻頻出手，乃至人們將2013年稱為反壟斷元年。

史無前例地對部分行業(yè)壟斷者開出數(shù)額不等的罰單，足以彰顯決策層維護(hù)市場公正、整頓市場秩序的決心。2013年1月，國家發(fā)改委對三星等6家國際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷作出罰款3.53億元的決定；2月份，國家發(fā)改委對茅臺、五糧液維系高端價格體系的不正當(dāng)行為作出4.49億元的處罰；8月份，合生元等6家乳粉企業(yè)的限制競爭行為被國家發(fā)改委處以6.7億元的罰款，這也是我國反壟斷史上開出的最大罰單；同月，老鳳祥等5家金店價格壟斷行為也受到國家發(fā)改委1000多萬元的重罰。

在發(fā)改委凌厲出拳的同時，國家工商行政管理總局于2013年7月份先后作出了對湖南省郴州、常德、張家界和永州市保險行業(yè)協(xié)會查處的決定，兩個月后，國家發(fā)改委對三亞、麗江擾亂旅游市場秩序的價格違法案件進(jìn)行處罰。作為“中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”，奇虎360公司和騰訊之間的訴訟已進(jìn)入最高人民法院審判層面，由企業(yè)自身發(fā)起的反壟斷訴訟卻由此邁開了步伐，其標(biāo)志性意義不言而喻。

糾偏與校準(zhǔn)的腳步?jīng)]有停止。國家發(fā)改委反壟斷局表示，發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個目標(biāo)會跟老百姓密切相關(guān)，包括石油、電信、汽車，銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)；不僅如此，商務(wù)部對全國人大代表提交的“修改反壟斷法”議案作出正式回復(fù)，稱2013年將完成《經(jīng)營者集中反壟斷審查實(shí)施條例》的修改工作，并及時上報國務(wù)院。

新股發(fā)行：制度性再造

長達(dá)六年的“熊市”不僅讓股市中的投資者傷痕累累，也迫使著決策者對民眾詬病最多的股票發(fā)行政策作出反思，從而無奈按下了“新股發(fā)行”的暫停鍵。然而，沒有投資價值和喪失融資功能的股票市場絕對不是一個健康的市場，在歷時一年多深入調(diào)研和廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，中國證監(jiān)會于2013年11月30日正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。制度性再造引致了民眾對資本市場的濃濃期待。

以市場化和法制化為取向，強(qiáng)化上市企業(yè)信息披露及其責(zé)任風(fēng)險是《意見》最為引人注目的亮點(diǎn)。《意見》申明：“招股說明書預(yù)先披露后，發(fā)行人相關(guān)信息及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不得隨意更改。審核過程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)行人申請材料中記載的信息自相矛盾、或就同一事實(shí)前后存在不同表述且有實(shí)質(zhì)性差異的，中國證監(jiān)會將中止審核，并在12個月內(nèi)不再受理相關(guān)保薦代表人推薦的發(fā)行申請”；同時，“發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)報送的發(fā)行申請文件及相關(guān)法律文書涉嫌虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，移交稽查部門查處，被稽查立案的，暫停受理相關(guān)中介機(jī)構(gòu)推薦的發(fā)行申請；查證屬實(shí)的，自確認(rèn)之日起36個月內(nèi)不再受理該發(fā)行人的股票發(fā)行申請，并依法追究中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任?！比绱擞?xùn)誡警示與處罰力度可謂空前。

著力保護(hù)中小投資者的實(shí)際權(quán)益是《意見》的根本性訴求。《意見》規(guī)定：“發(fā)行人控股股東、持有發(fā)行人股份的董事和高級管理人員所持股票在鎖定期滿后兩年內(nèi)減持的，其減持價格不低于發(fā)行價；公司上市后6個月內(nèi)如公司股票連續(xù)20個交易日的收盤價均低于發(fā)行價，或者上市后6個月期末收盤價低于發(fā)行價，持有公司股票的鎖定期限自動延長至少6個月”，另外，“發(fā)行人及其控股股東、公司董事及高級管理人員應(yīng)在公開募集及上市文件中提出上市后三年內(nèi)公司股價低于每股凈資產(chǎn)時穩(wěn)定公司股價的預(yù)案”等。很顯然，投資者因?yàn)楣蓛r喋喋不休慘遭損失、同時相關(guān)上市公司麻木不仁的時代將成為歷史。

當(dāng)然，新股發(fā)行體制改革并不意味著監(jiān)管放松。一方面，未來的新股發(fā)行將由市場自主決定，逐步由核準(zhǔn)制過度到注冊制；另一方面，在完善事前審核的同時，監(jiān)管層更加突出事中監(jiān)管和事后嚴(yán)格執(zhí)法，以維護(hù)市場公開、公平與公正。據(jù)官方安排，《意見》發(fā)布的一個月之后，即2014年1月，停擺一年零一個月的新股發(fā)行將重新起航。

頂層設(shè)計(jì)：戰(zhàn)略性運(yùn)籌

改革意味著涉險闖關(guān)，特別是當(dāng)中國改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，同時置于各種利益矛盾交錯糾結(jié)的復(fù)雜背景之中時，更需要決策者的超常智慧與英明決斷以及壯士斷腕的勇氣。誠然，沒有辜負(fù)民眾的期待，堪稱2013年壓軸大戲的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對未來改革的取向作出了透徹而清晰的回答。

《決定》將經(jīng)濟(jì)體制改革提到全面深化改革的重點(diǎn)部位，其洋洋灑灑60條中，涉及經(jīng)濟(jì)改革的近30條。在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，《決定》提出要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；在加快完善現(xiàn)代市場體系方面，《決定》提出要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，《決定》指出要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方面，提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等等。

思想創(chuàng)新歷來是實(shí)踐的先導(dǎo)。《決定》第一次提出要使市場在資源配置中起決定性作用；第一次提出非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；第一次提出完善以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管；第一次寫入產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯；第一次提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等。正是如此，《決定》被視為近30年來創(chuàng)新成分最多、含金量最重的高層智慧成果。

的確，宛如天女撒花，《決定》點(diǎn)綴起了一幅中國經(jīng)濟(jì)改革的燦爛版圖；有如定海神針，《決定》厘清了未來10年中國經(jīng)濟(jì)改革的重大航向；猶如天工創(chuàng)物，《決定》賦予了中國經(jīng)濟(jì)改革的厚實(shí)能量；勢如盤古開天，《決定》拉開了新一輪中國經(jīng)濟(jì)改革的大幕。

（作者：中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）