叢 俊，曹文勤，王文兵，李培明

(1.江蘇省輻射環(huán)境保護咨詢中心，江蘇 南京 210019；2.江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024)

常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價是江蘇省電力公司電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的試點項目。本文基于常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作成果，對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評在實際工作中遇到的難點及存在的問題進行了分析探討，并提出了相應的對策和建議。

1 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中存在的問題和難點

1.1 缺乏指導性規(guī)劃環(huán)評導則

不同行業(yè)的規(guī)劃對各環(huán)境要素的影響方式、影響程度、影響范圍及影響的作用時間相差甚遠，每個規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類型、特性、層次及實施主體而異。《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則》(試行)(HJ/T130-2003)規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容及要求，沒有分具體行業(yè)進行規(guī)定，也沒有制定配套的法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。同時此導則提出的規(guī)劃環(huán)評的方法、內(nèi)容和要求是引導性、啟發(fā)性的，對于具體的評價思路、評價體系、評價方法和內(nèi)容框架尚沒有更為詳細具體的指導，而這些對于開展實際的規(guī)劃環(huán)評工作是必不可少的。因此，評價單位大多借鑒其他項目環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和方法來開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評，從而導致電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的的評價思路、內(nèi)容框架、方法和指標不統(tǒng)一[1-4]。

1.2 協(xié)調(diào)性分析較為薄弱

與輸變電工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價明顯不同，分析電網(wǎng)規(guī)劃與所在區(qū)域總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、相容性是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的重點之一，也是難點之一。筆者對已經(jīng)開展的為數(shù)不多的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評分析后發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容較為薄弱，需加強與完善。

電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析主要分為電網(wǎng)規(guī)劃與上層規(guī)劃的相容性分析，以及與同層規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中，上層規(guī)劃主要為城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，同層規(guī)劃主要為土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和城市公共設(shè)施規(guī)劃等。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)規(guī)劃常與上層規(guī)劃和同層規(guī)劃銜接不好，使得電網(wǎng)在規(guī)劃和建設(shè)過程中困難重重[5]。這主要是由于政府對電網(wǎng)規(guī)劃不夠重視，電網(wǎng)規(guī)劃未能早期介入到城市總體規(guī)劃等上層規(guī)劃中，致使電網(wǎng)規(guī)劃的約束力較弱；對于同層規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃與其他各類專項規(guī)劃之間常常會出現(xiàn)交叉甚至相互沖突，其中主要原因有以下兩個方面：一是各類專項規(guī)劃在規(guī)劃地位上是平等的，同時各類專項規(guī)劃編制機關(guān)的出發(fā)點與側(cè)重點各不相同，缺乏有效的溝通和協(xié)作機制；二是電網(wǎng)規(guī)劃的深度不夠，大多停留在總體規(guī)劃階段，并沒有深化為控制性的詳細規(guī)劃，因此難以確定電網(wǎng)線路走廊和變電站等設(shè)施在城市控制性規(guī)劃圖中的具體地理位置。

1.3 生態(tài)環(huán)境影響分析及評價困難

電網(wǎng)規(guī)劃實施后對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境影響分析是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評關(guān)注的重點，同時也是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作中的難點之一。生態(tài)敏感區(qū)如采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場勘查方式進行調(diào)研工作量較大，尤其對于生態(tài)敏感目標較多且分布較廣的地區(qū)，且由于電網(wǎng)規(guī)劃處于總體規(guī)劃階段，電網(wǎng)規(guī)劃的變電站站址和線路走廊尚不明確，無法確定規(guī)劃的變電站站址和線路走廊與生態(tài)敏感目標的相對位置關(guān)系。

2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中相應的對策與建議

2.1 制定電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評導則

目前沒有針對電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)評導則，導致電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的思路、內(nèi)容框架、方法和指標不統(tǒng)一，嚴重制約了電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展。建議政府相關(guān)部門制定針對電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價導則或規(guī)范性文件，并制定配套的法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范，明確電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的方法及體系，細化規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容和深度要求，為電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的有效實施和健康發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

2.2 提出可行的協(xié)調(diào)性分析指標體系

解決電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中協(xié)調(diào)性分析關(guān)鍵在于提出既能滿足環(huán)境管理要求，又具有可操作性的評價指標體系。筆者在結(jié)合相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評實際案例和相關(guān)學者[5-7]研究的基礎(chǔ)上，采用了三級評價指標體系進行電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析(見表1)，一級指標主要考慮電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等上層規(guī)劃的相容性、與其他同層專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)性及兼容性，二級指標在一級指標的基礎(chǔ)上進行細化，并由此提出更為具體的三級評價指標。

表1電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評協(xié)調(diào)性評價指標體系[2,6-9]

項 目一級指標二級指標三級指標上層規(guī)劃相容性分析城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃土地利用規(guī)劃電力負荷預測與城市發(fā)展目標、城鎮(zhèn)體系、城市空間布局及定位的相容性分析,電力負荷與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)體系、城市建設(shè)的相容性分析電力彈性系數(shù)、人均用電量、全市及分區(qū)電力負荷密度、輸電網(wǎng)及高壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu);各等級變電站供電半徑、容載比及主變負荷率、供電可靠性、有效性;線路走廊資源利用的最大化土地利用原則和土地預留量與規(guī)劃變電站及輸電線路走廊土地需求量的匹配度變電站土地預留量、輸電線路走廊土地預留量;變電站土地需求量,輸電線路走廊土地需求量土地利用結(jié)構(gòu)、類型、強度與變電站及輸電線路走廊規(guī)劃型式的匹配度人口密度、單位土地面積GDP產(chǎn)出、單位土地面積投資強度;各類變電站用地面積,變電站及輸電線路型式同層規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析公用設(shè)施規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃變電站和輸電線路用地范圍與其他市政公用設(shè)施用地范圍的臨近度、城市地下空間的有效綜合利用變電站及輸電線路用地范圍、市政公共設(shè)施用地范圍,兩者的臨近度、電纜線路與其他市政公用設(shè)施管線間的安全距離以及二者共用地下管道的可行性生態(tài)體系建設(shè)要求自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)控制要求;生態(tài)環(huán)境功能區(qū)保護目標可達性土地資源的有效利用變電站用地集約化程度、單位線路投影面積輸電容量;規(guī)劃變電站和線路走廊對周圍土地使用功能的限制面積和程度

首選，根據(jù)常州市城市發(fā)展目標、城鎮(zhèn)體系、城市空間布局等方面的內(nèi)容，依托城市建設(shè)用地規(guī)劃來預測電力負荷，然后通過人均用電量、電力彈性系數(shù)等指標，充分利用城市規(guī)劃空間布局、城市規(guī)劃用地資料，從根本的層面上分析城市建設(shè)用地對電力需求發(fā)展的需求。通過上述電力需求預測，按照各等級變電站供電半徑等指標初步分析變電站布局及線路走廊規(guī)劃與常州市城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的相符性。同時，根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的布局及各電壓等級變電站布局的供電可靠性、有效性、經(jīng)濟性等指標，分析電網(wǎng)規(guī)劃的變電站布局與城市規(guī)劃空間布局、功能區(qū)分及相應的電力需求的協(xié)調(diào)性。

其次，根據(jù)科學用地、節(jié)約用地等原則，結(jié)合常州市的區(qū)域規(guī)劃定位、功能分區(qū)、土地資源和線路走廊資源現(xiàn)狀等指標，初步對變電站的布置型式和輸電線路的架設(shè)方式和型式提出推薦性的意見，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各類輸電線路投影面積初步估算全市變電站和輸變電路走廊土地需求量，并與常州市土地利用總體規(guī)劃中的供電設(shè)施布局、預留電網(wǎng)架設(shè)用地等情況進行對比分析，提出兩者的匹配度。

電力設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，電網(wǎng)與其他市政公用設(shè)施的合理整合，不僅有利于提高土地的利用效率，使有限的土地資源得以充分利用，更重要的是可有效避免電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與其他市政公用設(shè)施建設(shè)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。我們利用市政設(shè)施的用地范圍、變電站與輸電線路用地范圍、上述二者的臨近度、電纜輸電線路與其他地下市政工程管線間的安全距離以及二者共用地下管道的可行性等指標分析了電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

對于生態(tài)功能區(qū)劃協(xié)調(diào)性分析，在常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評中，我們結(jié)合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》(常州部分)，利用生態(tài)功能區(qū)目標可達性作為控制指標，重點分析了變電站的選址、輸電線路走廊規(guī)劃是否滿足自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)保護目標的要求，如有沖突應對電網(wǎng)規(guī)劃方案進行調(diào)整。合理利用土地資源是生態(tài)環(huán)境影響分析的另一主要內(nèi)容，電網(wǎng)規(guī)劃除了需要考慮與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃相協(xié)調(diào)外，還需考慮電網(wǎng)規(guī)劃對土地資源的節(jié)約與集約利用。在常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評中，我們充分考慮常州市土地資源、走廊資源緊缺的特點，根據(jù)優(yōu)化布局、集約土地、提高土地利用率、盡可能利用現(xiàn)有的高壓架空走廊等原則，從變電站用地集約化程度、單位線路投影面積輸電容量，規(guī)劃變電站及線路走廊對周圍土地功能的限制面積和程度等方面提出了相應的引導性指標。

2.3 采用先進技術(shù)確定生態(tài)敏感區(qū)

針對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評對生態(tài)敏感區(qū)的確定和現(xiàn)場勘查較為困難的問題，在常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評中采用GIS支持下的疊圖法進行規(guī)劃實施后對生態(tài)敏感區(qū)域的影響分析，將生態(tài)敏感區(qū)分布圖與現(xiàn)狀和電網(wǎng)規(guī)劃圖進行疊圖分析，分別判定評價范圍的生態(tài)敏感區(qū)域與規(guī)劃電網(wǎng)的相互位置關(guān)系，可方便的確定電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的生態(tài)敏感區(qū)，可以清楚的看出變電站和輸電線路選址和布局的合理性，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃實施的制約因素，實現(xiàn)了環(huán)境影響評價從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。同時利用GIS支持下的疊圖法，可較為方便的初步判定土地利用影響、輸電線路走廊影響、生物量損失和資源環(huán)境承載力、生物多樣性的影響和生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3 結(jié)語

我國的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評仍處于探索階段，對規(guī)劃環(huán)評的具體內(nèi)容、研究方法與深度要求還不是非常具體與明確，有必要制定一個針對輸變電工程的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則或規(guī)范性文件來指導電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的開展。在進行電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析過程中發(fā)現(xiàn)，由于各類專項規(guī)劃編制部門的出發(fā)點、側(cè)重點不同，各類專項規(guī)劃之間常常會出現(xiàn)交叉甚至相互沖突，建議在政府規(guī)劃部門的統(tǒng)領(lǐng)下建立各類專項規(guī)劃部門之間的長效的溝通協(xié)作機制，規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃編制初期盡早介入，推動各專項規(guī)劃部門的配合與協(xié)作，更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和環(huán)境的綜合保護，實現(xiàn)城市電網(wǎng)與城市環(huán)境、社會關(guān)系的和諧發(fā)展。

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