□ 蘇辛

自主時代

□ 蘇辛

制定大學章程被認為是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)相關部門的解釋，章程的制定將使高校實現(xiàn)依法治校，按照章程自主辦學是高校的法定權利。媒體稱今年為中國高校的“章程制定年”，有媒體報道還使用了“出臺大學章程，大學將迎來自主時代”這樣的標題——后面用了個問號，表現(xiàn)出的可能是既熱切期待，又沒有足夠理由表示樂觀的矛盾心態(tài)。普遍認為，高校依據(jù)章程自主辦學是個發(fā)展方向和必然趨勢，但這將是個相當緩慢而且充滿曲折甚至反復的過程?！白灾鲿r代”的來臨對于遠程教育發(fā)展的影響，當然值得關注。

根據(jù)有關規(guī)定，大學章程應當載明的內容包括“學校實施的全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育、遠程教育、中外合作辦學等不同教育形式的性質、目的、要求”。國務院決定取消和下放“利用網(wǎng)絡實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批”，被視為落實高校辦學自主權的一個具體步驟。顯然，高校自主辦學絕不僅僅是要求取消和下放網(wǎng)校審批權，更有可能在相當程度上決定遠程教育的基本格局和發(fā)展走向，包括遠程教育在高等教育改革和終身學習社會建設等方面能夠發(fā)揮的功能作用。同時，許多較深層次問題在高校自主辦學進程中肯定會突出顯現(xiàn)出來，高校遠程教育將面臨許多新的課題，也存在許多新的不確定性。

比如從一開始就倍受關注，然而始終未能真正解決的高校遠程教育定位問題，包括遠程教育與其“母體”學校的關系問題，將會出現(xiàn)什么新的可能性有待觀察。還有，高校遠程教育主要是開展繼續(xù)教育，而繼續(xù)教育在高校功能劃分中屬于“社會服務”而不是“人才培養(yǎng)”范疇，這使繼續(xù)教育——首先是“遠程高等學歷教育”，事實上很難擺脫其“邊緣化”的尷尬地位，這種狀況能否逐步扭轉？本刊卷首最近談及，落實高校遠程教育辦學自主權，對高校自我管理、自我約束、自我發(fā)展能力提出了更高要求，而高校現(xiàn)代治理能力的形成可能還得有個過程。走向“自主時代”的高校在遠程教育領域將欲何為，可能會成為檢驗高?！俺缮钡囊粔K“試金石”。至少，人們應該更有理由要求高校少些再少些早有專家指出的那些“沒有出息的做法”……

相對于高校遠程教育，作為新型大學的開放大學，在自主辦學方面或許有更長的路要走。列入國家教育體制改革試點的“探索開放大學建設模式”，據(jù)稱首先要求實現(xiàn)的階段性重要目標就是制定開放大學章程。按照時間表早該出臺的開放大學章程依舊“難產”，看來涉及許多不太容易破解的難題，這樣的新型大學到底能在多大程度上享受“同等國民待遇”，相關各方似乎總是難以形成共識。再進一步講，即使有了章程，開放大學按照章程自主辦學的法定權利又能在多大程度上得到保障，現(xiàn)在恐怕也還是未知數(shù)。