祝士明 張 靜

二元需求是指行業(yè)企業(yè)的需求和農(nóng)民工個體的職業(yè)需求。農(nóng)民工是在我國城鄉(xiāng)二元體制下誕生的特殊群體，由于缺少工業(yè)生產(chǎn)、社會服務的基本職業(yè)技能，他們往往不能適應社會、行業(yè)企業(yè)的需求，難以找到適應的工作，更難以滿足自身生活成長的需求。因此，加強農(nóng)民工職業(yè)培訓建設是一項十分重要的工作。

職業(yè)教育是一種融職業(yè)性的社會需求與教育性的個體職業(yè)訴求于一體的教育[1]，職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分。因此，農(nóng)民工職業(yè)培訓需要融合行業(yè)企業(yè)的需求和農(nóng)民工個體的職業(yè)需求，這種二元需求應是農(nóng)民工職業(yè)培訓開展的邏輯起點和目標指向，也是緩解行業(yè)企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“就業(yè)難”的有效手段。

一、從二元需求分析農(nóng)民工職業(yè)培訓中存在的問題

（一）培訓目標定位關注生存需求，忽視發(fā)展需求

培訓目標是培訓活動順利開展的前提和基礎，同時也是培訓活動的最終歸宿。農(nóng)民工職業(yè)培訓應該充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工個體的需求，以此為目標才能指導職業(yè)培訓健康開展。

當前，人們將農(nóng)民工職業(yè)培訓定位為促進勞動力就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、服務城市發(fā)展的工具，因此在職業(yè)培訓目標制定上傾向于基礎技術技能的掌握，解決農(nóng)民工最基本的生存性問題。這種目標定位忽視了農(nóng)民工作為接受培訓的主體的多樣性和動態(tài)性需求，未顧及到農(nóng)民工的長期發(fā)展及所學知識技能的可遷移性。同時也忽視了行業(yè)企業(yè)作為崗位的直接提供者的發(fā)展需要。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，2013年我國農(nóng)民工總量達到2.69億人，比2012年增加633萬人，增長2.4%，其中外出農(nóng)民工1.66億人，比上年增加274萬人，增長1.7%[2]。這中間很大一部分是新生代農(nóng)民工，相比較于最初的農(nóng)民工群體，他們的職業(yè)需求有了很大的變化。婁玉花、徐公義在《開展新生代農(nóng)民工教育與培訓模式的研究》中對山東省及周邊地區(qū)的農(nóng)民工教育培訓進行了調(diào)研，在回收的1320份有效問卷（共2000份）中，有832人愿意參加職業(yè)技能培訓，占總數(shù)的63%；有885人愿意參加創(chuàng)業(yè)知識培訓，占總數(shù)的67%；有226人愿意參加法律知識培訓，占總數(shù)的29%；有240人愿意參加職業(yè)安全知識培訓，占總數(shù)的18%；有29人選擇了其他，占總數(shù)的2%[3]。這份數(shù)據(jù)顯示，63%的新生代農(nóng)民工希望通過教育培訓提高職業(yè)技能。67%的新生代農(nóng)民工不再滿足打工，而是希望通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值。同時，新生代農(nóng)民工的維權意識和安全意識也有所增強，希望通過培訓融入城市。因此，農(nóng)民工職業(yè)培訓不應僅僅作為解決農(nóng)民工吃飯、穿衣問題的手段，也應該成為幫助農(nóng)民工實現(xiàn)個體價值的途徑。

對于企業(yè)而言，企業(yè)是提升社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。目前，企業(yè)對技能型人才需求越來越強烈，技能型人才成為企業(yè)新的爭奪對象。企業(yè)越來越認識到員工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。因此，職業(yè)培訓的目標在關注低層次的基礎技能或上崗培訓的同時也應該考慮到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，培訓目標也應適度兼顧高層次職業(yè)技術技能人才的培訓。

（二）培訓內(nèi)容設置忽視市場需求及人文關懷

首先，職業(yè)培訓內(nèi)容設置存在著與農(nóng)民工、企業(yè)、社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象。黎奕林在《農(nóng)民工職業(yè)培訓課程開發(fā)個案研究》中通過對江西省贛州市參加職業(yè)培訓的150名農(nóng)民工進行問卷及訪談調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“當前，有53%的農(nóng)民工對目前的培訓課程設置不夠滿意，認為農(nóng)民工職業(yè)培訓的課程與企業(yè)、農(nóng)民工、社會的需求不對口”[4]。邵艾群在《新生代農(nóng)民工的培訓研究》中通過對已經(jīng)畢業(yè)的學員進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“有42%的學員認為培訓的內(nèi)容與工作實際存在脫節(jié)現(xiàn)象”[5]。產(chǎn)生這些問題的原因有以下幾點：1.培訓課程的設置只是從培訓機構自身的資源、培訓收益考慮，缺少對農(nóng)民工的職業(yè)技能發(fā)展與用人單位的人才需求的考慮，導致培訓內(nèi)容與實際需求存在一定差距，接受培訓后的農(nóng)民工的職業(yè)技能并沒有達到用人單位的理想標準，在就業(yè)中無明顯的優(yōu)勢，造成部分農(nóng)民工失去了參加職業(yè)培訓的動力。2.一些開展職業(yè)培訓的院校和機構在培訓課程開發(fā)中缺乏前瞻意識，沒有依據(jù)現(xiàn)代社會和職業(yè)發(fā)展的趨勢，把該行業(yè)的新知識、新工藝、新技術和新方法加以提煉，變成培訓課程的新內(nèi)容。

其次，職業(yè)培訓過程中施之文化熏陶、心理輔導也越來越成為企業(yè)和農(nóng)民工的新需求。從企業(yè)角度來說，上述的培訓有利于從業(yè)的農(nóng)民工接受企業(yè)文化、適應新環(huán)境、提升職業(yè)道德，從而保證企業(yè)正常運行。從農(nóng)民工角度來說，有利于其保持心理健康，實現(xiàn)“有業(yè)者樂業(yè)”的局面。但是，目前職業(yè)培訓內(nèi)容在這一方面還存在盲區(qū)，單一的技術能力的培訓，忽視對農(nóng)民工開展心理輔導和文化熏陶，培訓院校和機構淪落為一種技術作坊，成為“人視作工具制造和工具使用的動物”[6]。接受培訓后的農(nóng)民工即使能夠完成企業(yè)生產(chǎn)任務，但是在心理方面缺少對自身價值的正確認識和肯定。在文化方面，缺乏職業(yè)認同，缺乏對職業(yè)道德、企業(yè)文化的正確認知。

（三）培訓方法重講授、輕實踐體驗

農(nóng)民工職業(yè)培訓中所使用的培訓方法主要為課堂講授法，普遍存在教師“一言堂”、“填鴨式”現(xiàn)象，與滿足二元需求的理念相違背。首先，企業(yè)需要具有實際操作能力的工人，而非紙上談兵的理論家。特別是市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，企業(yè)追求效率及利益最大化，他們希望接受職業(yè)培訓之后的從業(yè)者首先要勝任工作崗位，迅速創(chuàng)造收益。其次，這種培訓方式對農(nóng)民工來說也是不適用的。第一，農(nóng)民工希望通過職業(yè)培訓學到的東西學以致用，以解決工作中面臨的問題。講授法注重理論知識的傳授，缺乏實際操作和動手能力的培訓，農(nóng)民工不希望采用這種培訓方法；第二，農(nóng)民工的學習基礎較差，單純的講授法教學在農(nóng)民工看來晦澀難懂、枯燥無趣，無法吸引他們的注意力和學習興趣。國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：農(nóng)民工中文盲占1.5%，小學文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，高中及以上文化程度占10.4%[6]，可見，單純的講授法因缺乏與實際工作的密切聯(lián)系而影響學習和培訓的效果。

（四）培訓管理忽視過程與目標的雙贏

農(nóng)民工職業(yè)培訓在管理上存在僵化死板和放任自流兩種傾向。前者是以承擔農(nóng)民工職業(yè)培訓任務的職業(yè)院校為代表。具體表現(xiàn)為管理方式比較嚴格，對于學員的入學、結業(yè)及日常學習管理均有嚴格規(guī)定。如：上課時間固定、出勤率低于一定比例無資格參加該門課程的結業(yè)考試等等。后者是部分培訓機構為代表，具體表現(xiàn)為寬松放任。這些培訓機構接收學員的培訓費用之后，對于學員是否按時接受培訓、是否獲得技能提升、是否順利拿到職業(yè)資格證雖有要求，但流于形式，呈現(xiàn)不負責任的傾向。這種管理方式造成的結果是，一方面部分農(nóng)民工失去了參加職業(yè)培訓的熱情，另一方面參加了職業(yè)培訓的農(nóng)民工由于時間或?qū)W習內(nèi)容的不相適應影響了培訓效果，從而也會影響行業(yè)企業(yè)的健康運行。

（五）培訓效果評估關注“證書”，忽視農(nóng)民工和用工企業(yè)的真實體驗

行業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工均作為職業(yè)培訓的直接受益者，因此二者對于職業(yè)培訓效果最為關注?，F(xiàn)實中的農(nóng)民工職業(yè)培訓效果評估和評價的標準普遍是農(nóng)民工是否通過理論考試和實踐操作，是否獲得職業(yè)資格證書。這種評估僅僅停留于表面，并未真正關心農(nóng)民工參加職業(yè)培訓之后，是否有利于尋求工作，是否在工作崗位中得到應用，是否對職業(yè)能力提升和職業(yè)生涯發(fā)展有所幫助；也未真正關心參加職業(yè)培訓后的農(nóng)民工是否能為企業(yè)節(jié)省成本、為產(chǎn)品或服務質(zhì)量的提升提供幫助，為企業(yè)帶來收益。由此可見，現(xiàn)實中的農(nóng)民工培訓效果評估方式缺乏有效性和價值性。

二、基于二元需求的農(nóng)民工職業(yè)培訓的對策

（一）培訓目標：兼顧行業(yè)企業(yè)需求與農(nóng)民工的生存發(fā)展需要

農(nóng)民工的職業(yè)培訓是一項系統(tǒng)工程，培訓目標起到了為整個培訓活動的開展指明方向、提供指導的作用。職業(yè)培訓一系列的工作均是圍繞目標展開的，它制約著培訓內(nèi)容、培訓方法的選擇，影響著培訓管理方式，更在一定程度上決定著培訓效果，因此培訓目標的準確定位是十分關鍵和必要的。行業(yè)企業(yè)的需求和農(nóng)民工個體職業(yè)需求是職業(yè)培訓開展的邏輯起點和目標指向，因此培訓目標的定位要準確全面地把握二元需求。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以人為本、人文關懷等理念深入人心，農(nóng)民工作為城市建設的主體力量之一也越來越受到整個社會的關注。特別是已占農(nóng)民工總數(shù)七成的新生代農(nóng)民工，他們已經(jīng)由進城掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展轉變?yōu)檫M城就業(yè)融入城市發(fā)展，由要求合理支付工資轉變?yōu)橐髤⒓由鐣ｋU，由改善勞動條件轉變?yōu)榉窒砥髽I(yè)和城市發(fā)展成果。針對于這些轉變，2014年1月20日召開的人力資源和社會保障部的發(fā)布會上，楊志明副部長提出農(nóng)民工“十有”發(fā)展目標，即進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、參保有辦法、報酬有保障、維權有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發(fā)展有目標。要使大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過技能提升訓練后成為技工，使有條件的農(nóng)民工逐步實現(xiàn)市民化，成為新市民。因此，農(nóng)民工職業(yè)培訓發(fā)展目標定位也應從農(nóng)民工切實需要出發(fā)，把握農(nóng)民工的興趣和特長。例如，職業(yè)技能培訓，創(chuàng)業(yè)教育、法律知識教育、職業(yè)安全教育等都成為農(nóng)民工群體新的關注點，農(nóng)民工的需求結構己不僅僅局限于生存需要，而是向自我實現(xiàn)等發(fā)展需要轉變。

就行業(yè)企業(yè)而言，作為解決農(nóng)民工生存及發(fā)展問題的支柱力量，他們需要一大批具備實際生產(chǎn)、服務技能的勞動者，也希望農(nóng)民工群體成為支撐行業(yè)企業(yè)發(fā)展的中流砥柱。因此，針對于部分具有職業(yè)潛力的農(nóng)民工開展高層次的技術技能培訓也成為新的需求趨勢。

基于農(nóng)民工的發(fā)展需求及行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，農(nóng)民工職業(yè)培訓目標定位應該基于關注農(nóng)民工主體的物質(zhì)生活和生存需要的同時，積極關注農(nóng)民工的發(fā)展需求和精神生活，提高其職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，努力為農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展、自我實現(xiàn)以及企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供幫助。

（二）培訓內(nèi)容：以職業(yè)資格標準設置課程，兼顧人文關懷

設置農(nóng)民工職業(yè)培訓內(nèi)容需要考慮到農(nóng)民工和企業(yè)的現(xiàn)實需求。首先，培訓機構和行業(yè)企業(yè)應根據(jù)經(jīng)濟結構調(diào)整、勞動力市場的需求、企業(yè)需求、職業(yè)資格標準確立培訓內(nèi)容、設置課程和培訓項目。培訓機構和行業(yè)企業(yè)雙主體把握培訓內(nèi)容，可以有效避免培訓機構在“熱門”培訓內(nèi)容上“一窩蜂”的扎堆現(xiàn)象，有利于教育培訓資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民工培訓質(zhì)量的提升。其次，培訓機構加強市場調(diào)研，把握市場發(fā)展動態(tài)，爭取實現(xiàn)“追市場”到“領市場”的轉變，建立品牌效應。再次，也可以根據(jù)農(nóng)民工集居地不同的區(qū)域特點和經(jīng)濟特點，開展不同的、與地方行業(yè)和市場緊密相聯(lián)系的一些技能項目的培訓，把培訓和就業(yè)結合起來，增加培訓的實用性和針對性。

在突出技能培訓的基礎上，職業(yè)培訓內(nèi)容也要關注農(nóng)民工精神關懷、文化熏陶，加強對農(nóng)民工進行基本權益、法律知識、城市生活常識、求職技能、安全衛(wèi)生、勞動法規(guī)、人文知識、企業(yè)文化、人際交往、心理教育、職業(yè)生涯指導等方面的培訓。通過培訓，使農(nóng)民工樹立新的觀念，增強“適應”城市的能力，積極主動地融入城市生活，在職業(yè)技能、文化理念、生活理念等方面與城市經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致，逐漸滿足其愛、歸屬感以及自我實現(xiàn)的需求，最終使農(nóng)民工、企業(yè)及整個社會實現(xiàn)共贏。

（三）培訓方法：與實際工作過程對接，靈活開放

基于二元需求理念，農(nóng)民工職業(yè)培訓在方法上應該強調(diào)與實際工作對接，靈活開放，增強農(nóng)民工對培訓的“參與”和“自我發(fā)現(xiàn)”，讓農(nóng)民工想學、敢學、能學、愿學，能“學有所得、學以致用”[8]。一可以采用實踐操作法，即農(nóng)民工自己動手、現(xiàn)場操作、實際體驗，充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用，培訓過程與實際工作過程對接達到培訓學習的目的；二可以采用靈活開放的網(wǎng)絡教學法。培訓院校、機構可以聯(lián)合企業(yè)共同開發(fā)培訓資源庫、精品課程資源來實現(xiàn)網(wǎng)絡遠程培訓教學，并可以通過網(wǎng)絡、手機、QQ答疑等方式鞏固農(nóng)民工培訓學習效果。由于農(nóng)民工學習時間相對零碎、學習場所不固定，并且學習目的多樣化，這種方式十分農(nóng)民工培訓。同時，這種培訓也可以擴大農(nóng)民工職業(yè)培訓的教學覆蓋范圍，有利于教學效率的提高和農(nóng)民工個體自我學習能力的提升。

（四）培訓管理：以人為本，兼顧目標與過程

科學高效的管理要 “以人為本”，踐行服務理念。農(nóng)民工的職業(yè)培訓具有成人性、在職性、短期性、多次性、社會性、靈活性等特點，其需求是動態(tài)的、變化的，培訓管理要從需要出發(fā)，兼顧目標管理與過程管理，不能教條僵化。

首先，農(nóng)民工職業(yè)培訓管理中可以學習某些職業(yè)院校的管理方式，嘗試建立學分制和培訓積分制。農(nóng)民工由于工作性質(zhì)的原因，在接受職業(yè)培訓中會遇到培訓種類多樣性、時間間斷性、地區(qū)跨越性等問題，建立農(nóng)民工職業(yè)教育學分銀行，科學設置專業(yè)課、公共課和實踐課的比例及相關課程的修學時數(shù)，將農(nóng)民工在本職崗位上的生產(chǎn)勞動作為專業(yè)實訓，實習環(huán)節(jié)折合成學分存儲在學分銀行，根據(jù)完成學分評定成績檔次[9]。這種管理方式有利于實現(xiàn)跨校、跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨類別的有效對接，不僅能提高農(nóng)民工參加學習和培訓的積極性，而且可以增強其學習的有效性。通過這種靈活有效的過程管理最終達到目標管理的理想狀態(tài)。同時，承擔農(nóng)民工職業(yè)培育的主體，應該對于培訓不同階段有更加明確的認識，農(nóng)民工的崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓在管理上的側重點是不一樣的，不能“一視同仁”。

其次，使企業(yè)成為培訓管理的主體之一。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)作為員工的招聘和使用者，具有相對完善的培訓機構和管理模式，他們最關心員工的基本技能和職業(yè)能力，也盡最大力量加強了企業(yè)的培訓。在管理過程中，完全可以通過市場機制，使企業(yè)按照相關規(guī)定對新員工進行培訓。政府及其有關部門只要在職業(yè)資格準入機制方面對企業(yè)加強管理，基本可以滿足農(nóng)民工的職業(yè)培訓需要與企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求。

（五）培訓效果：農(nóng)民工和用工企業(yè)進行評價

對農(nóng)民工職業(yè)培訓的效果的評估不僅要考核職業(yè)資格證書的獲得情況，更要從農(nóng)民工的實際就業(yè)競爭力或者崗位勝任能力評價，即通過培訓是否使農(nóng)民工獲得了職業(yè)技能？是否獲得了生存與發(fā)展的技能？是否融入企業(yè)的生產(chǎn)與文化之中？對于企業(yè)而言，農(nóng)民工是否掌握了生產(chǎn)的技能，是否給企業(yè)帶來預期的績效?培訓是否讓企業(yè)和農(nóng)民工實現(xiàn)雙贏？因此，培訓效果評估應該面向農(nóng)民工和用工企業(yè)，使他們掌握評估的話語權?？梢越梃b山東職業(yè)學院的回訪制度，培訓的主體單位通過多種方式，如實地調(diào)研、電話回訪、QQ回訪、信函回訪、調(diào)查問卷等形式，適時回訪跟蹤農(nóng)民工的工作狀態(tài)，了解農(nóng)民工對于培訓的滿意程度，了解企業(yè)對于農(nóng)民工的滿意狀況，同時也能夠了解行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，為更好的開展職業(yè)培育提供條件。

三、結語

行業(yè)企業(yè)需求和農(nóng)民工的個人職業(yè)需求是農(nóng)民工職業(yè)培訓的兩個立足點，也是新時代農(nóng)民工培訓的發(fā)展動力和目標指向。針對農(nóng)民工職業(yè)培訓，只有同時考慮到行業(yè)企業(yè)的切實需要和農(nóng)民工個體的職業(yè)需要，才能有益于促進行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟健康運行與和諧發(fā)展，滿足農(nóng)民工物質(zhì)需求、社會認可度的提高以及自我價值的實現(xiàn)。同時，國家應該健全農(nóng)民工職業(yè)培訓的長效機制，完善職業(yè)培訓制度建設，加強“先培訓、后就業(yè)”，“先培訓、后輸出”的就業(yè)準入制度和勞務輸出制度，拓寬市場就業(yè)信息渠道，規(guī)范勞動力市場，努力建立完善的職業(yè)資格證書體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的培訓與就業(yè)環(huán)境。

[1]趙俊梅,任鳳國.二元需求及對職業(yè)人才培養(yǎng)的思考與建議[J].中國職業(yè)技術教育,2013(33)：29-32.

[2]農(nóng)民工工作情況[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYRlzyhshbzb/zwgk/SYxinWenfabUhui/201402/t20140225_124705.htm,2014-02-21.

[3]婁玉花,徐公義.開展新生代農(nóng)民工教育和培訓模式的研究[J].中國職業(yè)技術教育,2012(30)：77-80.

[4]黎奕林.農(nóng)民工職業(yè)培訓課程開發(fā)個案研究[D].成都：四川師范大學,2001.

[5]邵艾群.新生代農(nóng)民工的培訓研究[J].教育學術月刊,2012（3）：80-83.

[6]高亮華.人文主義視野中的技術[J].清華大學學報哲學（社會科學版）,1996（3）：41-46.

[7]2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http：//www.Stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html,2013-05-27.

[8]張勝軍，李翠珍.增強農(nóng)民工培訓的吸引力：問題與對策[J].職教論壇，2014（4）：26-28.

[9]陳甫英.構建多元化的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育策略體系——從浙江嘉興為例[J].職教論壇，2013（21）：60-64.