◆溫曉燕

建立完善規(guī)模健全的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善采購管理制度
——教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)質(zhì)量管理工作的實(shí)踐與再認(rèn)識(shí)

◆溫曉燕

建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理、產(chǎn)品檢測(cè)驗(yàn)收、招標(biāo)采購等方面的制度，是做好教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的前提。通過相關(guān)的制度和措施，能夠把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)源頭，防范和杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校，以保障國家教育經(jīng)費(fèi)的投資使用效益。

教學(xué)儀器產(chǎn)品；質(zhì)量管理；招標(biāo)采購

10.3969/j.issn.1671-489X.2014.21.027

作者：溫曉燕，重慶市教育信息技術(shù)與裝備中心（400020）。

近年來，國家和各級(jí)政府對(duì)教育的投入持續(xù)增大，使學(xué)校的教育裝備得到極大的改善和提高，促進(jìn)了教育事業(yè)快速良好發(fā)展。但在教儀產(chǎn)品質(zhì)量方面仍存在一些問題和不足，部分教儀產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出。做好教儀產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，已日益成為社會(huì)、教育主管部門和學(xué)校師生關(guān)注的重點(diǎn)。筆者根據(jù)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

1 充分認(rèn)識(shí)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的重要性

著名教育學(xué)家蔣南翔先生曾說過：課程教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備是教育的三大基石。教學(xué)儀器設(shè)備在教育教學(xué)中占有重要地位，教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到師生的健康和安全，關(guān)系到國家教育經(jīng)費(fèi)的投資效益。

教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品種類繁多，功能各異，目前由于招標(biāo)采購制度不完善，生產(chǎn)企業(yè)本身片面追求商業(yè)效益，以及產(chǎn)品驗(yàn)收方式不系統(tǒng)、不健全等多方面原因影響，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，使學(xué)校教學(xué)活動(dòng)受到一定影響。加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高裝備的使用效益，已成為教育裝備部門一項(xiàng)重要而緊迫的工作內(nèi)容和職責(zé)。

2 當(dāng)前教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量主要問題

無標(biāo)生產(chǎn) 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗(yàn)方法所做的技術(shù)規(guī)定。按照國家規(guī)定，凡是沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收和仲裁的依據(jù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和承諾。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理審批、備案手續(xù)。但一些企業(yè)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品生產(chǎn)沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)極其淡薄，甚至抄襲，模仿別人的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。還有一些企業(yè)雖然制定了自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)、功能、工藝要求、檢驗(yàn)方法等項(xiàng)目條款不完整、表述不規(guī)范，也沒按要求相關(guān)質(zhì)檢部門辦理備案手續(xù)。這樣的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完全不能起到規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗(yàn)依據(jù)的作用，產(chǎn)品質(zhì)量也就無從保障。

有標(biāo)不依 一些企業(yè)在組織生產(chǎn)的過程中不按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，而是把企業(yè)利潤最大化放在首位，偷工減料，降低成本，以次充好。

制作粗糙 一些企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理，制作工藝差，質(zhì)感粗糙，缺乏美感。如常規(guī)木制教具中的三角板、量角器，表面不光潔，手摸上去有毛刺感，有的鐵釘還裸露在外面，油漆不均勻，刻度不清楚，彎曲變形。教學(xué)掛圖墨色不均勻，色彩不鮮亮，畫面灰暗，無光澤，層次不清晰，字跡模糊，標(biāo)示不準(zhǔn)確，甚至標(biāo)示錯(cuò)誤。

說明書、合格證不規(guī)范 產(chǎn)品說明書是生產(chǎn)者向消費(fèi)者介紹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、性能、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、使用方法、維護(hù)保養(yǎng)、注意事項(xiàng)、安全警示等內(nèi)容準(zhǔn)確、簡明的文字材料，其結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文和落款三部分構(gòu)成。產(chǎn)品說明書制作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是規(guī)定條款不完整，無產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，無規(guī)格型號(hào)，無保養(yǎng)方法和無警示提示；二是落款處沒有生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、電話、E-mail等聯(lián)系方式。

產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量做出的明示保證，也是法律規(guī)定生產(chǎn)者所承擔(dān)的一項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)示義務(wù)。該方面存在的問題主要是規(guī)定條款內(nèi)容不全、缺少檢驗(yàn)員號(hào)、檢驗(yàn)日期。有的產(chǎn)品包裝箱里根本就沒有合格證書，僅在包裝箱的外面印有紅色字樣的“合格”二字。

3 影響教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素

重視不夠，管理缺失 行業(yè)主管部門對(duì)生產(chǎn)教學(xué)儀器設(shè)備的企業(yè)缺乏相應(yīng)規(guī)范性質(zhì)量管理規(guī)范。一些生產(chǎn)企業(yè)對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品這種特殊商品的重要性、教育性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)教材內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)不熟悉，了解不夠。隨意性較大，幾乎不受任何約束。影響到產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范 現(xiàn)行的“中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)”不盡規(guī)范和完善，標(biāo)準(zhǔn)缺口大，很多產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)。配備標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)裝備、生產(chǎn)、供應(yīng)的指導(dǎo)性文件，對(duì)其配備的產(chǎn)品應(yīng)該有嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)范和要求。然而，在每個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的九個(gè)欄目里，其中對(duì)約束產(chǎn)品質(zhì)量起重要作用的“規(guī)格型號(hào)功能”和“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)”這兩項(xiàng)條款的規(guī)定和表述不盡規(guī)范，一些表述很模糊、不明確，有的產(chǎn)品甚至是空白，無任何要求。由于教學(xué)儀器品種繁多，全國的教材不統(tǒng)一，有多個(gè)版本，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求不盡相同，這就造成了同一功能的產(chǎn)品有不同的名稱、不同的規(guī)格型號(hào)、不同的材質(zhì)，價(jià)格更是參差不齊。

招標(biāo)采購機(jī)制不完善 目前學(xué)校配備的教學(xué)儀器設(shè)備都是通過招標(biāo)形式進(jìn)行采購。這種政府或部門集中采購的形式在一定程度上節(jié)約了采購成本，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，但也存在一些影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題?！爸行W(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)”中有2000多個(gè)品種，但其中有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不到20%，僅涵蓋幾百個(gè)品種，大部分產(chǎn)品沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后。沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就不能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就無法在招標(biāo)采購中制定產(chǎn)品技術(shù)要求，客觀上為不合格產(chǎn)品中標(biāo)提供了可乘之機(jī)。

2）分包方式不科學(xué)。教學(xué)儀器設(shè)備品種多、單價(jià)低，如果按單一品種進(jìn)行分包，包數(shù)會(huì)較多，但價(jià)格較低，投標(biāo)者沒有積極性，易造成流標(biāo)。若按學(xué)科分包，同一學(xué)科中存在不同類別的產(chǎn)品，目前沒有一個(gè)中標(biāo)企業(yè)能夠生產(chǎn)同一學(xué)科的全部產(chǎn)品，中標(biāo)企業(yè)需要委托其他企業(yè)加工或調(diào)貨，在此過程中，產(chǎn)品質(zhì)量容易出現(xiàn)問題。

3）評(píng)標(biāo)專家專業(yè)范圍有限。評(píng)標(biāo)專家由政府專家?guī)熘谐檫x，主要來自高校、科研院所、裝備管理部門和學(xué)校教師。這些具有某一方面的專業(yè)特長的專家并不是“全才”，不可能精通所有學(xué)科，而中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品涉及數(shù)、理、化、生物、歷史、地理、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育、圖書、課桌椅及學(xué)生公寓家具、信息化技術(shù)等多個(gè)方面，要求評(píng)標(biāo)專家在短時(shí)間內(nèi)對(duì)多學(xué)科、多類別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、生產(chǎn)工藝、材質(zhì)材料進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較這種方式并不科學(xué)，由此做出的結(jié)論也有待商榷。

4）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)問題。招標(biāo)法第四十一條明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。財(cái)政部第十八號(hào)令第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)標(biāo)法的貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十。”也就是說在綜合評(píng)分法總分為100分的情況下，價(jià)格分最低占30分，最高則可占60分，由此可見，在現(xiàn)行招標(biāo)采購機(jī)制中，產(chǎn)品的價(jià)格占據(jù)了主導(dǎo)地位。選擇較低的價(jià)格是招標(biāo)中的重要因素，也是投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)取勝的關(guān)鍵指標(biāo)，這對(duì)于以小、雜、散、多為特征的往往單、總價(jià)又比較低的教儀產(chǎn)品實(shí)際情況而言，必然會(huì)在一定程度上影響產(chǎn)品的質(zhì)量。

企業(yè)本身具有一定的局限性 教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，這些企業(yè)多是由當(dāng)初的校辦工廠轉(zhuǎn)制為私有化民營企業(yè)的。其本身受規(guī)模、資金、人才的限制，長期以來存在著投入少、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)力量薄弱，人員流動(dòng)性大等方面的問題。有些企業(yè)還保持著作坊式的生產(chǎn)模式，基礎(chǔ)管理差，從管理者到員工大都未接受過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)淡薄，這些因素都嚴(yán)重制約著產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

產(chǎn)品檢測(cè)驗(yàn)收機(jī)制不完善 產(chǎn)品的驗(yàn)收是重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。1）目前的招標(biāo)采購流程中，采購人與最終的用戶不一致。對(duì)于招標(biāo)文件的具體內(nèi)容和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)要求，用戶并不是很清楚，驗(yàn)收具有一定的盲目性。2）市和區(qū)縣基本沒有專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不能組織集中驗(yàn)收產(chǎn)品。3）標(biāo)書中基本都要求中標(biāo)企業(yè)直接送貨到用戶，但用戶并不具備對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查驗(yàn)收的條件和能力。對(duì)于一些簡單且可以目測(cè)的產(chǎn)品，在驗(yàn)收時(shí)只是清點(diǎn)數(shù)量，查看有無破損。而對(duì)于專業(yè)設(shè)備產(chǎn)品，用戶沒有專業(yè)的檢測(cè)人員和檢測(cè)設(shè)備，又沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算委托專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，驗(yàn)收工作也就無法深入地進(jìn)行。另外，用戶在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，由于反饋機(jī)制的不暢通，問題難以得到及時(shí)解決，往往是不了了之。

4 解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)行業(yè)管理 教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品是一種特殊的商品，提高產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)從源頭抓起。行業(yè)、企業(yè)均應(yīng)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件才能進(jìn)入這一行業(yè)。對(duì)于進(jìn)入教育市場(chǎng)的產(chǎn)品，尤其是新產(chǎn)品，要建立有效的管理制度和約束機(jī)制。還應(yīng)在全行業(yè)開展不定期的產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查，并在全國范圍內(nèi)公布檢查結(jié)果，對(duì)于生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)采取相應(yīng)的措施，比如不能參加全國展示會(huì)、不能參加招標(biāo)采購等。

加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教學(xué)儀器設(shè)備配備目錄產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) “中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)”中有2000多個(gè)品種，其中有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不到20%，僅涵蓋幾百個(gè)品種。絕大部分產(chǎn)品都沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，也是招標(biāo)采購、產(chǎn)品檢查驗(yàn)收的依據(jù)。沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量就難以得到保證。相關(guān)部門應(yīng)加大力度，加快步伐，盡快制定完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范招標(biāo)采購機(jī)制 首先，應(yīng)規(guī)范評(píng)標(biāo)專家。參加教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)采購的專家不能只看職稱和級(jí)別，也需要懂教學(xué)，熟悉教材、教學(xué)、了解行業(yè)狀況和教學(xué)儀器設(shè)備基本配備要求，要適當(dāng)吸收符合要求的一線教師參加評(píng)標(biāo)并高度重視他們的意見。其次，要規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)在綜合評(píng)標(biāo)中的比重，杜絕低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品中標(biāo)。最后，對(duì)招標(biāo)采購中的“分包”問題進(jìn)行科學(xué)合理的分配，規(guī)避因此而造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題。

加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 針對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。行業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立常規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期舉辦基礎(chǔ)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理以及國家教育方針、政策的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)等方面的培訓(xùn)班，為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和人才的培養(yǎng)提供有力的支持和幫助。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，制訂可行有效的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)管理人員和員工進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括教學(xué)、教材方面的培訓(xùn)，以提高企業(yè)自我提升能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度 招標(biāo)采購后產(chǎn)品的驗(yàn)收工作至關(guān)重要。在制定、完善標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的專業(yè)化質(zhì)量管理。各省、市行業(yè)主管部門專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)，應(yīng)將產(chǎn)品質(zhì)量管理列為重要專項(xiàng)管理內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范常態(tài)化管理、監(jiān)督、檢查機(jī)制。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣、學(xué)校一級(jí)檢測(cè)人員及學(xué)校教師、實(shí)驗(yàn)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收要求，掌握產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收方法，建立一套完善的產(chǎn)品驗(yàn)收制度，并配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備。形成國家、省、市、區(qū)縣、學(xué)校不同梯隊(duì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，各負(fù)其責(zé)。

教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前行業(yè)管理中存在的問題和產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀，應(yīng)引起行業(yè)主管部門的高度重視，采取切實(shí)有效的措施，把教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)源頭，招標(biāo)采購，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查及產(chǎn)品驗(yàn)收、從業(yè)人員培訓(xùn)等全過程。切實(shí)防范和杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校，切實(shí)保障國家教育經(jīng)費(fèi)的投資使用效益，以優(yōu)質(zhì)的教育技術(shù)裝備保障國家教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育的順利實(shí)施。

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