陳金明

（天津市司法局，天津 300191）

1998年天津市司法鑒定行業(yè)劃歸司法行政部門管理，2000年起履行審批職能。十幾年來，特別是2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實施后，始終堅持依法規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的工作指導(dǎo)思想。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足訴訟活動需要為目標(biāo)，緊緊圍繞中心、全力服務(wù)大局，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，司法鑒定行業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從散亂到規(guī)范的過程，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步發(fā)展的思路。

1 現(xiàn)狀概述

截止2014年6月底，天津市共核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)42家，司法鑒定人622名，司法鑒定業(yè)務(wù)量，平均每年增長10%，司法鑒定意見采信率高達(dá)99.5%，有效投訴率現(xiàn)低至0.1%，“一高一低”的發(fā)展態(tài)勢位居全國前列，初步形成了“嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范管理、平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好局面。

1.1 強(qiáng)化管理，嚴(yán)格規(guī)范

2008年，天津市司法局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見》，此后司法鑒定行業(yè)始終保持科學(xué)有序，健康發(fā)展。從司法鑒定機(jī)構(gòu)辦公室、接待室、實驗室、檔案室以及各種儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的配置，到各項程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范等軟件機(jī)制的設(shè)計；從司法鑒定人資質(zhì)、收費標(biāo)準(zhǔn)、鑒定流程、職業(yè)道德等內(nèi)容的公示，到鑒定過程的監(jiān)控、鑒定文書的格式、鑒定意見的復(fù)核、鑒定資料的存檔等，都作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。市司法局先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立和完善司法鑒定工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)考核辦法》等16項制度性規(guī)定，基本做到了鑒定按程序、技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有規(guī)范、監(jiān)管靠制度，確保了司法鑒定工作有條不紊、有序開展。

1.2 注重質(zhì)量，強(qiáng)化素質(zhì)

多年來，天津市司法局視質(zhì)量為司法鑒定的生命，司法鑒定行業(yè)始終圍繞提升自身效能做優(yōu)做強(qiáng)。一是狠抓儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)。根據(jù)司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，從2009年開始，利用3年時間，狠抓了司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)工作，各司法鑒定機(jī)構(gòu)先后淘汰過期老舊儀器設(shè)備200余臺（套），購置新增先進(jìn)儀器設(shè)備 300余臺（套），增擴(kuò)建實驗室3 000余平方米，折合人民幣4 000余萬元，基本達(dá)到了儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有的已處于國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先水平。二是強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作。根據(jù)司法部、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，司法局結(jié)合天津?qū)嶋H，與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作實施方案》。從2013年開始啟動，按照學(xué)習(xí)考察、動員部署、先行試點、中期推動、整體提高的方法步驟逐步展開。目前，已有9家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過了國家級認(rèn)證認(rèn)可，1家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過了?。ㄊ校┘壵J(rèn)證認(rèn)可，實現(xiàn)了天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可零的突破，力爭2015年底全部通過省（市）級以上認(rèn)證認(rèn)可。三是著力提升司法鑒定人隊伍的執(zhí)業(yè)能力和技術(shù)等總體水平。積極組織司法鑒定人參加司法部司鑒所組織的能力驗證活動，要求各司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)報盡報，做到全員參與，不留死角，能力驗證的通過率保持在70%以上。同時，根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等有關(guān)司法鑒定的條款和司法部《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的頒布實施，司法局每年都不定期舉辦不同類型和內(nèi)容的培訓(xùn)班2至3期，及時明確制度規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升了司法鑒定人隊伍的能力素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，提高了司法鑒定質(zhì)量和效益。

1.3 圍繞中心，服務(wù)社會

多年來，天津市司法鑒定工作始終立足經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展穩(wěn)定主動作為。司法鑒定行業(yè)緊緊圍繞市委和市政府的中心工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和職能優(yōu)勢，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一是貫徹落實市委、市政府民心工程項目，積極開展司法鑒定援助工作，主動上門為弱勢群體和困難企事業(yè)單位提供專業(yè)技術(shù)幫助和無償鑒定服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定援助案件2 000多件，減免司法鑒定收費100多萬元，取得了良好的社會效益。二是全力服務(wù)重大活動和重點工程建設(shè)，先后參與了國際達(dá)沃斯論壇、全運會等在津舉辦大型活動中的鑒定工作，以及濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵沿線房屋安全、濱海國際機(jī)場擴(kuò)建等工程項目的鑒定任務(wù)，規(guī)避了各種風(fēng)險隱患，為市委、市政府和各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了客觀準(zhǔn)確的鑒定意見。三是圓滿完成上級交辦的重大鑒定任務(wù)，先后承擔(dān)了濱保高速公路重大交通事故、農(nóng)作物污染、煤氣爆炸等重大案件和突發(fā)性、群體性、敏感性事件的鑒定任務(wù)，及時提供了科學(xué)公正、客觀準(zhǔn)確的鑒定意見，為公安機(jī)關(guān)偵破重大案件贏得了先機(jī)，為司法機(jī)關(guān)正確判決提供了證據(jù)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定和公民、企事業(yè)單位的合法權(quán)益，樹立了司法鑒定行業(yè)公平正義的良好社會形象。

2 分析差距

客觀理性地分析天津市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀并肯定所取得的成績，是為了進(jìn)一步地堅持。同時，看到存在的問題和分析薄弱環(huán)節(jié)則是為了完善體制，提升管理水平，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

2.1 體制機(jī)制有待健全完善

一是缺乏層級管理。目前司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人由市司法局統(tǒng)一審批，獨家監(jiān)管，缺乏分級負(fù)責(zé)、風(fēng)險分擔(dān)和比較、競爭機(jī)制。市局司法鑒定監(jiān)管部門絕大部分時間忙于事務(wù)性工作和直面當(dāng)事人的投訴查處，對全行業(yè)的宏觀管理、長遠(yuǎn)規(guī)劃的深入研究和指導(dǎo)力度明顯不足；區(qū)縣司法局在司法鑒定的審批、管理上無權(quán)、無責(zé)、更無利，難以激發(fā)積極性、負(fù)有責(zé)任感。二是缺乏技術(shù)監(jiān)管。目前天津市對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人主要是行政監(jiān)管和行業(yè)自律，缺乏對業(yè)務(wù)技術(shù)的監(jiān)督管理，監(jiān)管的針對性、指導(dǎo)性、權(quán)威性難以到位。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。特別是在與法院等鑒定使用部門常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)管道尚未梳理通暢，存在著準(zhǔn)入、監(jiān)管、使用各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象，一定程度上制約了監(jiān)管的整體效能。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范

根據(jù)《司法鑒定程序通則》的規(guī)定：“接受重新鑒定委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應(yīng)高于原委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)。”天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)之間沒有高低級別劃分，重新鑒定的委托難以達(dá)到《通則》的要求；司法鑒定行業(yè)中，各類鑒定標(biāo)準(zhǔn)，特別是“三大類”外鑒定標(biāo)準(zhǔn)散見于各部委、各系統(tǒng)、各地方的相關(guān)文件中，導(dǎo)致監(jiān)管主體不一致、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致、訴訟適用不一致，給統(tǒng)一規(guī)范司法鑒定的監(jiān)督管理帶來一定難度。

2.3 機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和專業(yè)設(shè)置不盡合理

天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人數(shù)量較少，在全國省市中排名倒數(shù)第四，且大多數(shù)是2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實施前準(zhǔn)入的，近10年準(zhǔn)入司法鑒定機(jī)構(gòu)15家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的36%。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人主要集中在市內(nèi)6區(qū)，環(huán)城4區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣很少或沒有司法鑒定機(jī)構(gòu)，存在著邊遠(yuǎn)基層法院和老百姓委托鑒定難的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，許多前所未有的專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)常地、大量地進(jìn)入訴訟活動和社會鑒定范圍?！稕Q定》頒布后，天津市已停止對“三大類”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的審批，2012年市司法鑒定工作委員會辦公室《會議紀(jì)要》下發(fā)后，也只準(zhǔn)入了1家“三大類”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)。目前，天津市具有法醫(yī)類鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)18家，占“三大類”內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的75%，具有物證類鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)11家，占“三大類”內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.8%，而電子數(shù)據(jù)、精神障礙、價格、文物、環(huán)保等“三大類”外司法鑒定機(jī)構(gòu)尚為空白，存在著“三大類”內(nèi)“僧多粥少爭飯吃”，“三大類”外“有飯無人吃”的現(xiàn)象，訴訟活動中有關(guān)“三大類”外的鑒定業(yè)務(wù)只能委托不具有法律效力的社會其他鑒定機(jī)構(gòu)，為公正司法埋下了隱患。

2.4 司法鑒定機(jī)構(gòu)的能力水平參差不齊

天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量較少，而且成分復(fù)雜，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模以及人才、技術(shù)實力差異較大。42家司法鑒定機(jī)構(gòu)中，小微企業(yè)、社團(tuán)組織和其他社會組織性質(zhì)的28家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的66.7%；經(jīng)費來源為自籌自支的33家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.6%；4項業(yè)務(wù)以上的11家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的26.2%；20人以下的機(jī)構(gòu)32家（其中5人以下的5家），占機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.2%，未通過省市級以上認(rèn)證認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)33家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.6%。從以上數(shù)據(jù)分析看，人數(shù)少、規(guī)模小、資質(zhì)低、經(jīng)費保障不足、技術(shù)力量薄弱的司法鑒定機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，天津市總體發(fā)展水平不夠平衡。

2.5 司法鑒定人隊伍知識、年齡結(jié)構(gòu)亟待改善

從知識結(jié)構(gòu)上看，天津市622名司法鑒定人中，本科以下學(xué)歷的565人，占人員總數(shù)的90.8%，副高職稱以下的466人，占人員總數(shù)的74.9%，碩士、博士和享受國務(wù)院特殊津貼的只有79人，占人員總數(shù)的12.7%，可見高學(xué)歷和高職稱人才偏少，特別是領(lǐng)軍式的專家短缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，50歲以上的517人（其中70歲以上的34人），占人員總數(shù)的83.1%，30歲以下只有3人，占人員總數(shù)的0.5%，可見司法鑒定人隊伍普遍老化，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

3 發(fā)展思路

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策，對司法行政的改革與發(fā)展提出新的更高的要求，司法鑒定事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何改革天津市司法鑒定行業(yè)底子薄基礎(chǔ)弱的狀態(tài)，更需要我們站在依法治國的全局高度和司法鑒定長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，思考和把握司法鑒定工作，推動司法鑒定事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 牢牢抓住規(guī)范化建設(shè)一條主線

規(guī)范化的重要標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。司法鑒定是一項科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序的系統(tǒng)工程，必須設(shè)計、優(yōu)化整體架構(gòu)，確保司法鑒定事業(yè)始終沿著規(guī)范有序的軌道科學(xué)發(fā)展。

3.1.1 完善司法鑒定管理體制和工作機(jī)制

司法鑒定具有科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的特點，應(yīng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，籌建天津市司法鑒定技術(shù)研究所，隸屬于市司法局直管，6至12人事業(yè)編制，予以必要的經(jīng)費保障，用于專家人才儲備，賦予科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)、司法鑒定三項職能，承擔(dān)重大疑難或久鑒不決的案子；研究制定行業(yè)規(guī)范、鑒定方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施常態(tài)化的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成全市對司法鑒定行業(yè)的行政、行業(yè)和技術(shù)“三結(jié)合”的管理模式，較好地解決在處理重復(fù)鑒定中機(jī)構(gòu)間無隸屬關(guān)系和級別劃分問題，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制；以市司法鑒定工作委員會為平臺，以各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為主要成員，以市司法局為牽頭單位，建立常態(tài)化的信息反饋和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，健全完善聯(lián)席會議制度和交流互訪機(jī)制，及時了解法院等使用單位對司法鑒定業(yè)務(wù)的需求，及時溝通司法鑒定意見的采信以及司法鑒定人出庭質(zhì)證等情況，及時掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度；研究探討有關(guān)收費方式、委托范圍等共同關(guān)心的問題。有針對性地制定改進(jìn)措施，形成對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人齊抓共管的格局。根據(jù)司法部司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人登記管理辦法，進(jìn)一步簡政放權(quán)，參照律師、公證等行業(yè)分級管理經(jīng)驗，下放部分審批管理權(quán)限和職能，實行市局與區(qū)（縣）兩級審批、管理體制，由區(qū)（縣）司法局發(fā)展初審司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，報市局審批備案并負(fù)責(zé)日常管理。這樣，既可以調(diào)動區(qū)（縣）的工作積極性，又可以優(yōu)化司法鑒定行業(yè)區(qū)域布局和資源配置。3.1.2進(jìn)一步優(yōu)化司法鑒定專業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，司法鑒定項目和類別日益增多，司法鑒定行業(yè)“三大類”內(nèi)外的劃分作為一定歷史階段的產(chǎn)物，已不再適應(yīng)時代發(fā)展需要。《決定》規(guī)定的法醫(yī)、物證、聲像資料“三大類”司法鑒定類別已不能滿足訴訟活動和人們?nèi)找嬖鲩L的司法鑒定服務(wù)需求，“三大類”外的司法鑒定類別如環(huán)境保護(hù)、電子數(shù)據(jù)、計算機(jī)、知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程、司法會計以及價格類、文物類、涉農(nóng)類等已經(jīng)常進(jìn)入訴訟活動之中。一方面，要求我們深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動頂層設(shè)計和鑒定立法；另一方面，迫切需要我們依據(jù)憲法、法律和上級總的要求，借鑒國內(nèi)外司法鑒定管理經(jīng)驗和做法，緊密結(jié)合天津具體實際，淡化或取消司法鑒定行業(yè)所謂“三大類”內(nèi)外的界限，逐漸放開“三大類”外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的審批。近年來，適應(yīng)時代進(jìn)步和訴訟活動需求，全國各省市“三大類”外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。僅以北京市為例，北京司法鑒定機(jī)構(gòu)111家，司法鑒定人1 740名，其中“三大類”外77家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的69.4%，司法鑒定人1 255名，占人員總數(shù)的72.1%。相比天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)42家，司法鑒定人622名，其中“三大類”外18家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的42.9%，司法鑒定人307名，占人員總數(shù)的49.4%，天津市“三大類”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人數(shù)量偏少。當(dāng)然，“三大類”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入，不可避免地帶來前所未有的新問題，如投訴量上升，給行政監(jiān)管帶來一定的困難和風(fēng)險等，但這些問題是前進(jìn)中的問題，完全可以通過全面深化改革、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格行政監(jiān)管和行業(yè)自律加以解決。

3.2 緊緊圍繞提升司法鑒定整體水平一個核心

司法鑒定是一個現(xiàn)代科技水平和現(xiàn)代管理水平要求很高的行業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性、法律性和客觀公正性。與司法鑒定行業(yè)的性質(zhì)、特點相適應(yīng)，必須著力提升司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)層級和能力水平。

3.2.1 大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定工作

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、不斷完善、注重實效的原則，加強(qiáng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)司法鑒定行業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可工作，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)自身條件和發(fā)展定位，把認(rèn)證認(rèn)可與核心鑒定能力建設(shè)、質(zhì)量管理體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和資質(zhì)評估工作結(jié)合起來，與司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入、退出、淘汰機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，并作為行業(yè)準(zhǔn)入、延續(xù)登記、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量評價、資質(zhì)評估的重要依據(jù)和重要內(nèi)容，以此為抓手，從管理和技術(shù)兩個方面，建立并運行質(zhì)量管理體系，對影響質(zhì)量的要素實行有效控制，使鑒定活動有章可循，有據(jù)可依，確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”。通過全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作，鼓勵司法鑒定機(jī)構(gòu)采取不同形式實現(xiàn)資源整合、機(jī)構(gòu)重組、優(yōu)勢互補、升級換代，促使司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人提高技術(shù)條件和技術(shù)能力，為推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，持續(xù)提高司法鑒定的科學(xué)性、可靠性、權(quán)威性和公信力提供重要保障。3.2.2進(jìn)一步做大做強(qiáng)司法鑒定行業(yè)

一是注意在人才、技術(shù)、資金、儀器設(shè)備等實力雄厚的科研院所發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)，從源頭上優(yōu)化司法鑒定行業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與資源配置，實現(xiàn)司法鑒定資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展；二是助推現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)與科技單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校的長期協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)在人才、技術(shù)、實驗室、儀器設(shè)備，以及實習(xí)、培訓(xùn)等方面的資源共享，做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補；三是積極鼓勵和扶持一批鑒定質(zhì)量高、技術(shù)力量強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的司法鑒定機(jī)構(gòu)，加大人、財、物投入，增加鑒定類別，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，逐步做大做強(qiáng)、做專做優(yōu)，促進(jìn)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代和司法鑒定機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使之成為綜合性、多功能、權(quán)威性的司法鑒定機(jī)構(gòu)的領(lǐng)頭羊，并以此為中心，整合資源，合理配置，建立若干分支機(jī)構(gòu)，向市內(nèi)外、國內(nèi)外輻射，實現(xiàn)司法鑒定行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的總目標(biāo)；四是建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量評價機(jī)制和市場競爭機(jī)制。逐步對一些規(guī)模小、資質(zhì)低、鑒定能力弱、技術(shù)設(shè)備落后、內(nèi)部管理散亂的司法鑒定機(jī)構(gòu)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，做到“規(guī)范一批、做強(qiáng)一批、淘汰一批”，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，引領(lǐng)司法鑒定行業(yè)逐步走上規(guī)模型、綜合性、集約化發(fā)展的新路。

3.3 始終堅持服務(wù)社會一個大局

隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家理論與實踐的不斷深入，司法鑒定在支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大局中的地位作用日益彰顯。司法鑒定行業(yè)必須要在大局指導(dǎo)下行動。

3.3.1 堅定正確的政治方向

當(dāng)前，司法活動日益專業(yè)化、綜合化、復(fù)雜化，加之人民群眾的公民意識、法律意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人對司法公正的要求越來越高。司法鑒定作為案件審理和判決的重要證據(jù)來源，關(guān)系到公民的生命財產(chǎn)和社會公平正義，在案件事實認(rèn)定、法律正確適用、群眾權(quán)益保障、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著不可替代的作用，我們必須站在全局的高度，把科學(xué)求是、客觀公正作為司法鑒定工作的根本價值取向，不為人情所擾、不為金錢所動、不為假象所惑，勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，始終堅持憲法法律和人民群眾的合法權(quán)益至上，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和社會公信力，使每一份鑒定意見都經(jīng)得起司法機(jī)關(guān)的檢驗、雙方當(dāng)事人的檢驗和歷史的檢驗，讓人民群眾在每一起案件的司法鑒定中感受到公平正義。

3.3.2 堅持圍繞中心服務(wù)大局

當(dāng)前和今后一個時期，天津市正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期、改革發(fā)展攻堅期和矛盾糾紛的凸顯期，社會結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化，突發(fā)性、群體性、敏感性事故、案件和矛盾沖突易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。司法鑒定行業(yè)必須及時、客觀、準(zhǔn)確地做好每一起鑒定，為司法機(jī)關(guān)依法審判提供可靠、確鑿的鑒定意見；緊緊圍繞公眾普遍關(guān)注的環(huán)境污染、征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、房屋質(zhì)量、非法集資等難點、熱點、焦點問題，以科學(xué)、公正的鑒定意見澄清事實真相，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3.3.3 切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)

以建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、社會責(zé)任感強(qiáng)的司法鑒定人隊伍為目標(biāo)，加大對司法鑒定人的核心價值觀教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育力度；進(jìn)一步強(qiáng)化在職業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，廣泛深入開展“崗位大練兵、科技大比武”活動，不斷提升司法鑒定人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，著力培養(yǎng)一批司法鑒定的領(lǐng)軍人物，使他們在鑒定機(jī)構(gòu)中發(fā)揮柱石作用；進(jìn)一步完善司法鑒定人助理制度，吸引高校同類或相近專業(yè)的高學(xué)歷畢業(yè)生或社會相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜倚涂萍既瞬懦鋵嵥痉ㄨb定隊伍，不斷優(yōu)化司法鑒定隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)司法鑒定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁；大力開展圍繞中心、服務(wù)大局的宣傳活動，大力弘揚客觀公正、執(zhí)業(yè)為民、忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄨb定人的新風(fēng)正氣；積極開展鑒定援助，在承擔(dān)重大事故案件、重點建設(shè)項目、突發(fā)事件、敏感性問題等鑒定中化解矛盾糾紛、保障司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)；對執(zhí)行《決定》、《通則》不嚴(yán)格，鑒定程序不規(guī)范，鑒定意見不客觀，以及各種惡性競爭等行為，要嚴(yán)肅處理，并在全行業(yè)通報批評，直至注銷執(zhí)業(yè)登記，起到警示教育作用，樹立司法鑒定隊伍依法公正廉明的良好的社會形象。