孫曉梅 周思媛

中國(guó)失去獨(dú)生子女群體社會(huì)保障研究綜述

孫曉梅 周思媛

迄今為止,對(duì)于失去獨(dú)生子女群體社會(huì)保障問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了多方面比較深入的研究。已有的研究分別從失獨(dú)者、失獨(dú)家庭和失獨(dú)群體三個(gè)角度界定了“失獨(dú)”概念；分析了失獨(dú)群體產(chǎn)生的原因，其中,計(jì)劃生育政策是其最深層的原因，社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)的日益增加則是其產(chǎn)生的潛在的原因。研究還發(fā)現(xiàn),失獨(dú)群體在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，失獨(dú)不僅損害了家庭的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致家庭子女贍養(yǎng)功能的缺失，而且部分失獨(dú)家庭還存在著瓦解的隱患。因此，從社會(huì)保障的角度，有必要提出保障失獨(dú)群體的對(duì)策與方案。

失獨(dú)家庭；失獨(dú)群體；社會(huì)保障

自我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)行30年來，一直存在著獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)的問題，在前20年尚有補(bǔ)救措施，可是近10年來，最早的獨(dú)生子女父母開始進(jìn)入中老年，一旦發(fā)生意外變故就再也無法補(bǔ)救。在這種情況下，在國(guó)家層面上，對(duì)于失去獨(dú)生子女的家庭，迫切需要政府加強(qiáng)對(duì)這一群體老、病、死的責(zé)任義務(wù)保障，迫切需要解決這一群體的精神創(chuàng)傷和生活困境。為了推進(jìn)這一問題的深入研究，有必要回顧我國(guó)失獨(dú)家庭的基本情況，考察和分析失獨(dú)群體的困境，促進(jìn)社會(huì)保障體系的不斷完善，從政策層面推動(dòng)對(duì)失獨(dú)群體的幫扶工作，全面促進(jìn)社會(huì)和諧和我國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展。

一、失獨(dú)概念界定及中國(guó)失獨(dú)群體的基本情況

為了控制人口的過快增長(zhǎng)，從20世紀(jì)70年代起，中國(guó)開始全面實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策。計(jì)劃生育實(shí)施30年來，降低了我國(guó)的生育率，新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累，有利于勞動(dòng)就業(yè)；緩解了人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平，提高了全民族的人口質(zhì)量；使家庭成員有精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂中，保證家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著時(shí)間的推移，越來越多因計(jì)劃生育引起的社會(huì)問題顯現(xiàn)出來。全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《北京市失去獨(dú)生子女家庭扶助工作情況》顯示，截至2013年5月，全市獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助人數(shù)共計(jì)8781人（40歲以上），其中城鎮(zhèn)7342人，占83.6%，農(nóng)村1439人，占16.4%，城鄉(xiāng)比約為5:1；其中60歲以上的4496人，占51.2%。獨(dú)生子女的死亡，給家庭和社會(huì)帶來的諸多問題日益凸顯，值得引起全社會(huì)的關(guān)注。

（一）失獨(dú)群體的基本定義

“失獨(dú)”是對(duì)獨(dú)生子女死亡現(xiàn)象的一種簡(jiǎn)稱，隨著社會(huì)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ凇笆И?dú)”現(xiàn)象關(guān)注度的提升，“失獨(dú)”被較為頻繁地運(yùn)用于新聞報(bào)道和學(xué)術(shù)研究中。

由于“失獨(dú)”概念的復(fù)雜性，在現(xiàn)有的學(xué)界研究中，對(duì)于“失獨(dú)”相關(guān)的核心概念尚未有明確的界定。學(xué)者們分別從失獨(dú)者、失獨(dú)家庭和失獨(dú)群體界定了“失獨(dú)”概念。

柳志艷認(rèn)為，失獨(dú)者指其獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災(zāi)害等原因死亡，從而永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的父母，其年齡大多在50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。[1]段詩(shī)云將失獨(dú)家庭界定為，因疾病或意外而遭遇中老年獨(dú)子夭折的厄運(yùn)，并因年齡原因而失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛的家庭。[2]孫靜提出，按照獨(dú)生子女的母親年齡狀況及我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施的歷史情況,采用1933年以后出生，年齡在49歲以上，只生育過一個(gè)子女，現(xiàn)無存活子女的統(tǒng)計(jì)口徑界定失獨(dú)家庭。[3]謝勇才將失獨(dú)群體定義為遵照國(guó)家獨(dú)生子女政策的規(guī)定只生育一個(gè)子女，而子女由于自然災(zāi)害、意外事故或疾病而不幸死亡的那些父母所組成的群體。依據(jù)《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》，其確定的“失獨(dú)”(獨(dú)生子女死亡)家庭的扶助對(duì)象是“農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻”。[4]根據(jù)“失獨(dú)”母親是否還有再次生育的條件，分為“暫時(shí)性失獨(dú)”家庭和“永久性失獨(dú)”家庭。[5]

（二）失獨(dú)群體產(chǎn)生的主要原因

計(jì)劃生育政策是產(chǎn)生失獨(dú)群體最深層的原因。1980年中共中央發(fā)出了《致全體共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的公開信》，為爭(zhēng)取在本世紀(jì)末將我國(guó)人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，黨中央發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定生育水平的決定》明確提出，要“穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育”。2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，從法律上規(guī)定計(jì)劃生育是中國(guó)的基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定推行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的獨(dú)生子女家庭數(shù)量越來越多，人口發(fā)展進(jìn)入了“低生育率、低慣性增長(zhǎng)和老齡化加速”的時(shí)代。穆光宗教授指出，“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭?！痹讵?dú)生子女家庭中，子女一旦死亡，這些家庭中的父母就成為失獨(dú)者，這是目前獨(dú)生子女所構(gòu)成的核心家庭中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)。[6]

社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)的日益增加是產(chǎn)生失獨(dú)群體的潛在原因。隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，人們的生活壓力日益增大，生命安全存在的隱患日益增多，這是造成失獨(dú)家庭數(shù)量增長(zhǎng)的潛在原因。比如，從事具有高危險(xiǎn)性的工作會(huì)加大獨(dú)生子女的意外事故死亡率；工作壓力大，長(zhǎng)期疲勞工作導(dǎo)致免疫力下降會(huì)縮短人的壽命；食品安全、衛(wèi)生安全難以得到保障，對(duì)人的生命健康構(gòu)成威脅；交通工具的發(fā)展所帶來的交通事故頻發(fā)問題等，也是造成獨(dú)生子女意外死亡的原因；發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)的死亡；因患有嚴(yán)重疾病而死亡；犯罪、自殺，或由于其他意外事件造成的死亡也是產(chǎn)生失獨(dú)家庭的原因。[7]

二、失獨(dú)家庭困境問題必須引起高度重視

失獨(dú)群體在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。以北京市為例，2008年北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)原宣武區(qū)115戶獨(dú)生子女死亡家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，北京市失獨(dú)家庭父母以城鎮(zhèn)人口居多，多是即將退休或已退休，主要經(jīng)濟(jì)來源是養(yǎng)老金，家庭人均收入為1095.75元，僅達(dá)到當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民人均收入水平的53%，屬于低收入群體，且離婚、喪偶者居多?？傮w來說屬于年齡偏大、孤寡偏多、文化偏低、收入偏少的弱勢(shì)群體。①參見2013年9月26日北京市人口計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《北京市失去獨(dú)生子女家庭扶助工作情況》。

失獨(dú)導(dǎo)致子女贍養(yǎng)功能缺失。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能論，在血緣家庭群體時(shí)代，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、生育和教育功能都由血緣家庭群體中的成員來共同實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)、生育和教育是一夫一妻制家庭重要的基本功能。此外，家庭還具有贍養(yǎng)上一代的功能。由失獨(dú)導(dǎo)致子女贍養(yǎng)功能缺失突出表現(xiàn)在醫(yī)療困境、養(yǎng)老問題及死亡喪葬等方面。中國(guó)傳統(tǒng)思想有養(yǎng)兒防老的觀念，很多父母傾其大半輩子的心血來照顧子女，子女的出生、教育、就業(yè)、婚姻、生子都一手包辦就是為了到年老時(shí)有生活的保障。而獨(dú)生子女的死亡，就使這些父母陷入了老無所依的境地。例如，失獨(dú)老人住院、手術(shù)存在無人陪護(hù)、簽字的問題；失獨(dú)老人在出現(xiàn)突發(fā)疾病時(shí)，缺少在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理的聯(lián)系人；在部分營(yíng)利性養(yǎng)老院辦理入住手續(xù)時(shí)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要子女簽署委托手續(xù)，這種情況下失獨(dú)老人就不得不面臨被拒之門外的困境。老年人隨著年齡增大，體力大不如前，對(duì)于新的醫(yī)療體系和就醫(yī)程序不太了解，在就醫(yī)時(shí)出現(xiàn)許多困難。

部分失獨(dú)家庭存在瓦解的隱患。學(xué)者趙仲杰通過“家庭解體”這個(gè)角度分析，認(rèn)為失獨(dú)家庭的父母精神受到沉重打擊,他們難以走出喪子的陰影,長(zhǎng)期處于痛苦之中,而且往往選擇自行封閉,脫離社會(huì)，致使許多獨(dú)生子女的父母提前離世或因夫妻關(guān)系破裂而導(dǎo)致家庭解體；家庭養(yǎng)老支持喪失或弱化,老年生活質(zhì)量沒有保障。在中國(guó)的家庭中，孩子往往被放在核心的位置，獨(dú)生子女的死亡，對(duì)于有些家庭來說意味著家庭精神支柱的垮塌，父職和母職無法繼續(xù)履行。當(dāng)失獨(dú)者在情緒極度壓抑無法得到排解時(shí)，夫妻雙方的矛盾就容易凸現(xiàn)出來，相互之間的埋怨增多，夫妻之間的感情容易出現(xiàn)裂痕，已經(jīng)不圓滿的家庭就此雪上加霜，埋下了瓦解的隱患。[8]

失獨(dú)者情感無法得到宣泄帶來心理問題。自我效能感低是失獨(dú)者消極的表現(xiàn)之一。失獨(dú)者的心理遭受折磨，盡管有時(shí)會(huì)很封閉，但是他們的內(nèi)心其實(shí)渴望有傾訴的對(duì)象。而失獨(dú)者的情感無處寄托，長(zhǎng)期情緒得不到發(fā)泄和傾訴，又因得不到有效的心理輔導(dǎo)，容易對(duì)生活失去信心，身心憔悴，不利于健康。容易陷入精神抑郁、自我封閉，甚至出現(xiàn)自殺傾向。[9][10]

失獨(dú)損害了家庭的經(jīng)濟(jì)功能。失獨(dú)人群中不乏因子女生前疾病纏身而負(fù)債累累的人，他們?cè)谧优x世后，還要繼續(xù)償還債務(wù)，因此陷入了經(jīng)濟(jì)上的困境。目前保障制度尚未健全，喪失了勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)收入較低的失獨(dú)老人，他們的基本生活支出得不到保障。經(jīng)濟(jì)狀況較好的失獨(dú)者因子女的離世而失去其財(cái)產(chǎn)的繼承者，家庭的經(jīng)濟(jì)功能也受到損害。

三、不能忽視失獨(dú)現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)問題

家庭作為人類社會(huì)這個(gè)復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，也是人類社會(huì)中基本的生活組織單位。人類社會(huì)的生存和發(fā)展，都具體地體現(xiàn)在每一個(gè)家庭的生存和發(fā)展中。因此，隨著失獨(dú)群體的擴(kuò)大，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極影響。

失獨(dú)者的增多導(dǎo)致我國(guó)貧困人口數(shù)量增大。由于失獨(dú)者的年齡大多在50歲以上，收入較低又缺乏勞動(dòng)力，加之部分由于子女生前疾病而付出了大筆醫(yī)療費(fèi)用，許多失獨(dú)家庭在子女離世后面臨經(jīng)濟(jì)上的困境。而隨著失獨(dú)者年齡的上升，失獨(dú)者本身所需要的醫(yī)療和養(yǎng)老等費(fèi)用也會(huì)增多，經(jīng)濟(jì)上的困境會(huì)越來越嚴(yán)重，很多人陷入貧窮。全國(guó)人大代表趙超在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女傷殘的家庭，因醫(yī)療而貧困的家庭比例高達(dá)50%。由此推斷，失獨(dú)者數(shù)量的增多可能會(huì)成為導(dǎo)致國(guó)家貧困人口增多的因素之一。

獨(dú)生子女的死亡不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多數(shù)死亡的獨(dú)生子女正處于青壯年階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)力密集型為主的情況下，這一年齡段的人是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。而失獨(dú)家庭的增多，意味著我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)下降，從而直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

失獨(dú)群體的擴(kuò)大不利于社會(huì)的穩(wěn)定。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，失獨(dú)家庭越多，失獨(dú)所帶來的問題越凸顯，公眾對(duì)于計(jì)劃生育政策就越容易產(chǎn)生對(duì)立的情緒；其二，如果國(guó)家不能夠有效解決失獨(dú)問題，遭受喪子打擊同時(shí)陷入生活困境的失獨(dú)者就可能通過非理性手段來解決問題，從而影響社會(huì)的安定和諧。

四、失獨(dú)群體的社會(huì)保障與他們的維權(quán)

失獨(dú)父母年輕時(shí)響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置做出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在他們因失獨(dú)陷入人生困境，應(yīng)當(dāng)享有獲得國(guó)家保障救濟(jì)的權(quán)利?，F(xiàn)有的國(guó)家政策對(duì)于失獨(dú)群體的保障是不夠的，專家學(xué)者對(duì)此做了研究，失獨(dú)群體也為自身維權(quán)做出了努力。

（一）失獨(dú)群體社會(huì)保障的理論研究

劉嵐從社會(huì)保障的角度,指出對(duì)于獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助制度也應(yīng)屬于社會(huì)保障范疇，應(yīng)與其他社會(huì)保障制度共同協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]對(duì)未享有任何社會(huì)保障的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭應(yīng)給予更多的關(guān)注，進(jìn)一步完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救濟(jì)制度，如登記系統(tǒng)等，進(jìn)一步完善獨(dú)生子女死亡家庭的救助政策。孫靜通過情感依附理論與應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的全生命歷程理論等，明確獨(dú)生子女死亡家庭研究的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)喪子父母的社會(huì)適應(yīng)。[3]趙仲杰運(yùn)用生命周期理論、需求理論和結(jié)構(gòu)功能理論來探討?yīng)毶优彝ヰB(yǎng)老問題。[8]孫曉曼認(rèn)為失獨(dú)者是社會(huì)性弱勢(shì)群體，應(yīng)通過權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府責(zé)任來管理，通過國(guó)家和政策特殊的保障，改變“失獨(dú)”群體的弱勢(shì)地位。[5]很多學(xué)者提出應(yīng)該重視意外死亡家庭的精神慰藉需求，應(yīng)該重新思考計(jì)劃生育政策的合理性，應(yīng)該建立更加完善的扶助機(jī)制。[11][12][13]

（二）政府出臺(tái)失獨(dú)家庭幫扶政策的現(xiàn)狀

2002年9月《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》開始實(shí)施，其第二十七條規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！?/p>

2007年8月我國(guó)正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，此后向全國(guó)推行。主要內(nèi)容是，對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

2008年出臺(tái)的《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》中明確規(guī)定了政策幫扶對(duì)象，規(guī)定政府給予每人每月不低于100元的扶助金，但并沒有具體地制定涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面問題如何解決的對(duì)策。各地區(qū)政府在沒有可參考政策和先例的情況下很難開展具體的幫扶工作。絕大多數(shù)省市只是照搬了該條規(guī)定，沒有制定除經(jīng)濟(jì)扶助之外的具體的其他幫扶措施，致使公共服務(wù)體系沒有健全，失獨(dú)家庭的困難無法得到實(shí)際解決。

2013年12月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布41號(hào)文件，在《國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中規(guī)定：“自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制?！比欢欠癜咽И?dú)家庭納入廉租房、公租房的考慮對(duì)象等問題，地方相關(guān)部門在決策時(shí)因?yàn)闆]有國(guó)家政策規(guī)定和先例而遇到了執(zhí)行上的困惑。

羅丹整理歸納了我國(guó)各省市對(duì)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭的補(bǔ)助措施。我國(guó)大多數(shù)省市出臺(tái)了對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助措施，這些措施根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而存在較大差異，地區(qū)間在措施的貫徹落實(shí)程度上也存在差異。北京市規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動(dòng)能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的,女方年滿五十五周歲,男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。上海市規(guī)定，持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的公民，其獨(dú)生子女死亡、不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)、縣人民政府按照市人民政府在未滿16周歲之前發(fā)生意外傷殘的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。山西省規(guī)定，獨(dú)生子女死亡或者被依法鑒定為二級(jí)以上殘疾的；獨(dú)生子女死亡或者被依法鑒定為三級(jí)以上殘疾，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，從女方滿49周歲起，由人民政府給予每人每月不低于200元的特別扶助金。獨(dú)生子女康復(fù)或者扶助對(duì)象再生育、收養(yǎng)子女的，終止發(fā)放特別扶助金。內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，戶籍所在地旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)給相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)牧民人均純收入一倍至三倍的補(bǔ)助金。[14]從這些省市的措施中可以看出，補(bǔ)助是普遍面向全市失獨(dú)人群，缺乏針對(duì)性。

2014年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、中國(guó)計(jì)生協(xié)發(fā)布了《關(guān)于開展計(jì)劃生育特殊困難家庭社會(huì)關(guān)懷的通知》（國(guó)衛(wèi)辦家庭發(fā)〔2014〕1號(hào)文件），規(guī)定對(duì)失獨(dú)家庭的扶助要做到：（一）生活關(guān)懷：1.實(shí)施緊急救助；2.開展慰問活動(dòng)。（二）養(yǎng)老關(guān)懷：3.安排養(yǎng)老照料；4.老年護(hù)理補(bǔ)貼。（三）健康關(guān)懷：5.加強(qiáng)健康管理；6.提供就醫(yī)便利。（四）精神關(guān)懷：7.建立聯(lián)系制度；8.進(jìn)行心理疏導(dǎo)；9.開展親情牽手；10.組織聯(lián)誼活動(dòng)。（五）生育關(guān)懷：11.提供生育服務(wù)；12.協(xié)助安排收養(yǎng)。此外還要建立完善特殊困難家庭社會(huì)關(guān)懷的保障機(jī)制：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。（二）精心策劃方案，周密組織活動(dòng)。（三）動(dòng)員社會(huì)力量，形成關(guān)懷合力。（四）多方籌措資金，提供財(cái)力保障。（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。從政府扶助政策不斷調(diào)整、細(xì)化的過程中，可以看出失獨(dú)群體越來越受到國(guó)家的重視。

（三）失獨(dú)家庭為其群體維權(quán)的現(xiàn)狀

2013年，部分失獨(dú)父母向當(dāng)時(shí)的國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)遞交了《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)》，一直未等到正式書面答復(fù)。2014年4月21日，來自全國(guó)的240余名失獨(dú)父母代表第四次集體進(jìn)京。2432名失獨(dú)父母聯(lián)名向國(guó)家計(jì)生委遞交了《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)》。申請(qǐng)中提出，對(duì)失去獨(dú)生子女這個(gè)唯一贍養(yǎng)人的家庭，要給予國(guó)家補(bǔ)償。申請(qǐng)中要求的補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)參照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，“以城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入為基數(shù)，以全國(guó)平均壽命減掉孩子的成活年齡為計(jì)算方法?！笔И?dú)父母指出，目前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委沒有針對(duì)失獨(dú)群體所建立的實(shí)施養(yǎng)老保障的細(xì)則條款。他們認(rèn)為，《國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（〔2013〕41號(hào)文件），對(duì)失獨(dú)者只按照困難家庭對(duì)待，只給予困難扶助而不補(bǔ)償公民權(quán)益受損，應(yīng)依法予以修正。盡快制定對(duì)公民權(quán)益的保障制度，給予失獨(dú)者國(guó)家行政補(bǔ)償，是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委必須履行的法律義務(wù)。對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)補(bǔ)償暫無相關(guān)規(guī)定，完善法規(guī)還需商議。①參見《法制晚報(bào)》，2014年4月25日。2014年6月5日北京失獨(dú)者向北京市衛(wèi)計(jì)委遞交《失獨(dú)者訴求》，反映失獨(dú)家庭目前的困境與訴求。他們強(qiáng)調(diào)第一批獨(dú)生子女的失獨(dú)人員已經(jīng)步入老年，急切盼望自己的晚年有一個(gè)可依靠的政策，希望衛(wèi)計(jì)委重視失獨(dú)者問題，盡快出臺(tái)相關(guān)政策。

五、失獨(dú)群體社會(huì)保障的對(duì)策方案研究

由于單獨(dú)二孩政策的執(zhí)行，無形中對(duì)失獨(dú)家庭是一個(gè)心靈沖擊。需要盡快解決計(jì)劃生育實(shí)行后的養(yǎng)老問題，應(yīng)該針對(duì)失獨(dú)家庭建立完善的養(yǎng)老保障制度，讓他們?cè)谧裱?jì)劃生育政策后沒有后顧之憂。為此，研究者們提出了一些對(duì)策方案：

建立健全有關(guān)失獨(dú)家庭的法律和法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定，雖然體現(xiàn)了法律制度在失獨(dú)問題上的傾斜，但法條內(nèi)容較籠統(tǒng)，沒有對(duì)相關(guān)保障和幫助方面做出具體的規(guī)定。

建立失獨(dú)家庭的國(guó)家補(bǔ)償政策和建立專項(xiàng)扶助基金來解決失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)問題。[15]要明確人口財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生和計(jì)生等部門對(duì)失獨(dú)家庭的保障救濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，保證失獨(dú)父母老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。②參見2013年9月26日北京市人口計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《北京市失去獨(dú)生子女家庭扶助工作情況》。

采取政府主導(dǎo)、部門配合等方式，構(gòu)建失獨(dú)家庭政府服務(wù)體系,完善養(yǎng)老制度。[16]一是社保部門要將失獨(dú)家庭作為特殊群體全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；二是整合現(xiàn)有政府養(yǎng)老資源或修建專門的失獨(dú)家庭養(yǎng)老院，由政府來做擔(dān)保人，對(duì)要求入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失獨(dú)家庭，給予免費(fèi)入??；三是開展再生育服務(wù)，人口計(jì)生部門要優(yōu)先為有條件和有再生育意愿的失獨(dú)家庭父母，提供再生育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家等系列信息。四是提供終老無償服務(wù)。民政部門要在基本火葬費(fèi)和基本生態(tài)墓地等方面給予失獨(dú)家庭免費(fèi)服務(wù)；司法部門在辦理失獨(dú)家庭遺囑公證上，要免費(fèi)提供法律支持，盡量讓失獨(dú)家庭無后顧之憂。

社區(qū)組織、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織要建立失獨(dú)家庭社區(qū)救助體系。鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收失獨(dú)老人，規(guī)定接收失獨(dú)老人的，可享受到稅收減免的優(yōu)惠，建立失獨(dú)家庭社區(qū)監(jiān)護(hù)制度和護(hù)理制度。

發(fā)揮媒體的作用。媒體可以設(shè)置專門的新聞版面和電視頻道來關(guān)注失獨(dú)群體生活的各個(gè)方面，呼吁社會(huì)關(guān)注失獨(dú)群體。

發(fā)揮助人自助的社會(huì)功能。在幫助失獨(dú)者的過程中，應(yīng)當(dāng)注重協(xié)助失獨(dú)者維持并增強(qiáng)其個(gè)人的社會(huì)資源整合度。要鼓勵(lì)他們追求個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，重構(gòu)其社會(huì)身份，政府相關(guān)部門及非政府組織可以為失獨(dú)者提供更多能夠自主選擇參與的社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)失獨(dú)者積極參與社會(huì)活動(dòng)，通過參與社會(huì)生活來將他們的注意力從喪子之痛中轉(zhuǎn)移出來。[12]

加強(qiáng)失獨(dú)問題的理論研究。建議由政府主管計(jì)劃生育或社保的負(fù)責(zé)人牽頭，定期召開由衛(wèi)計(jì)委、民政部、人社部等部門參加的聯(lián)席辦公會(huì)議，研討改善“失獨(dú)養(yǎng)老群體”生存狀態(tài)的政策環(huán)境。針對(duì)我國(guó)失獨(dú)群體的生存狀況，及時(shí)提出可持續(xù)性的對(duì)策和建議，供決策部門參考。開展失獨(dú)家庭普查，建立失獨(dú)家庭檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，減少國(guó)家在失獨(dú)數(shù)據(jù)上的盲區(qū)。盡快取得關(guān)于在失獨(dú)群體各階段實(shí)施“心理干預(yù)”、“心理關(guān)懷”的科研成果，滿足失獨(dú)家庭的精神需求，提高他們的幸福指數(shù)，防控極端事件發(fā)生。

中國(guó)將逐步放松實(shí)行33年的嚴(yán)格控制生育的政策，向“放開二胎”政策過渡，這一政策必將對(duì)今后我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化造成影響。然而，在未來的幾十年里，現(xiàn)有的獨(dú)生子女家庭仍將面臨失獨(dú)的危險(xiǎn)，完善失獨(dú)家庭幫扶政策，保障現(xiàn)有失獨(dú)家庭的權(quán)益迫在眉睫?，F(xiàn)有的研究對(duì)我國(guó)失獨(dú)群體的產(chǎn)生、困境和現(xiàn)實(shí)需求的分析,探索對(duì)失獨(dú)群體提供社會(huì)保障和幫扶的策略，為國(guó)家推動(dòng)對(duì)失獨(dú)群體幫扶工作提供了可以借鑒的思路。

[1]柳志艷.勇敢地生活下去——呼喚社會(huì)關(guān)注失獨(dú)者群體[J].學(xué)理論,2012,（20）.

[2]段詩(shī)云,馬搏,劉楊.中國(guó)失獨(dú)家庭生活困境及其化解途徑研究[J].青春歲月,2013,（5）.

[3]孫靜.獨(dú)生子女死亡家庭困境及適應(yīng)研究[D].華中師范大學(xué),2012.

[4]謝勇才,黃萬(wàn)丁,王茂福.失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度探析——基于可持續(xù)生計(jì)視角[J].社會(huì)保障研究,2013,（1）.

[5]孫曉曼.“失獨(dú)”群體權(quán)益保障研究[D].山東大學(xué),2013.

[6]穆光宗.中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)前瞻[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2006,（6）.

[7]洪娜.中國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究[D].華東師范大學(xué),2011.

[8]趙仲杰.城市獨(dú)生子女傷殘、死亡給其父母帶來的困境及對(duì)策——以北京市宣武區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,（2）.

[9]劉嵐.獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助與社會(huì)保障[J].人口與發(fā)展,2008,（6）.

[10]李蘭永,王秀銀.重視獨(dú)生子女意外死亡家庭的精神慰藉需求[J].人口與發(fā)展,2008,（6）.

[11]姚金丹.社會(huì)工作增能視角下失獨(dú)家庭的分析[J].社會(huì)工作,2012,（10）.

[12]楊宏偉,汪聞濤.失獨(dú)家庭的缺失與重構(gòu)[J].重慶社會(huì)科學(xué),2012,（11）.

[13]宋強(qiáng)玲.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題及對(duì)策研究[J].人民論壇,2013,（5）.

[14]羅丹.城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題研究綜述[J].老齡科學(xué)研究,2013,（5）.

[15]馬想斌.獨(dú)子時(shí)代,被養(yǎng)老綁縛的憂慮與青春[J].商周刊,2012,（15）.

[16]蔡方華.“失獨(dú)家庭”應(yīng)得到社會(huì)雙重關(guān)懷[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2012-05-21.

責(zé)任編輯：蔡鋒

An Overview of Research into China’s Social Security for Groups Losing Only Children

SUN Xiaomei,ZHOU Siyuan

Academic circles have studied many aspects relating to the social security of families or groups who have lost their only child through premature death,accident or other cause.Previous studies were separate from those targeting those who had lost their one child,the families involved and independent groups.Three angles define the loss of the only child concept.Analyzing the causes as they relate to population and family planning policy is the most profound reason.Social and natural risks increase potential causes.From the research,the reason the plight of the affected family must be paid close attention is that they are the disadvantaged groups in society.The loss of the only child in a family undermines a family’s economic function because of the loss of the function of child support.Further risks of disintegration exist in some families.From the perspective of social security,it is necessary to put forward alternatives,countermeasures and solutions to protect groups who lose an only child.

groups losing only children;social security;countermeasure research

10.13277/j.cnki.jcwu.2014.05.003

2014-06-18

D923.9

A

1007-3698（2014）05-0017-06

孫曉梅，女，中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授，主要研究方向?yàn)橹型馀詥栴}比較研究、中外婦女運(yùn)動(dòng)史等；周思媛，女，中華女子學(xué)院女性學(xué)系學(xué)生。100101