● 段毅 李琪

在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)歷經(jīng)20年的發(fā)展之后，學(xué)術(shù)界已將集體勞動(dòng)關(guān)系作為一個(gè)研究的重點(diǎn)，近年有大量的研究成果出現(xiàn)。這些研究的共同特點(diǎn)是，有一個(gè)自上而下的分析視角?；谶@一視角，多數(shù)學(xué)者們將研究的對(duì)象定位在政府層面或者制度層面，并以法律對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制作為集體勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)（謝德成、王天玉，2010；游正林，2014），而發(fā)生在企業(yè)層面的工人集體行動(dòng)個(gè)案，因其缺少組織性以及提出的群體性訴求，僅被視為一種群體勞動(dòng)關(guān)系（謝天長(zhǎng)，2012）。這種自上而下的研究視角，使對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的研究側(cè)重于集體勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制與調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建（段禮樂，2011；王陽，2011；艾琳，2014），更引發(fā)對(duì)集體勞工三權(quán)（組織權(quán)、談判權(quán)和罷工權(quán)）法律規(guī)制的研究（蘇苗罕等，2001；王全興、倪雄飛，2012；雷曉天、王若晶，2013）。

這個(gè)研究視角的缺陷已經(jīng)被一些學(xué)者所認(rèn)識(shí)，例如，中國(guó)人民大學(xué)的常凱教授（2013）在一篇論文中對(duì)以上分析視角做了調(diào)整，他提出，在勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的過程中，有兩種互補(bǔ)的力量和途徑：一是政府主導(dǎo)的自上而下的建構(gòu)過程，二是勞動(dòng)者自發(fā)的自下而上的促進(jìn)過程。孟泉和路軍（2012）則指出，工人的抗?fàn)幣c政府和工會(huì)介入勞資沖突調(diào)解、集體談判和工會(huì)重組過程互動(dòng)形成了勞工三權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的政治空間。 這個(gè)空間的出現(xiàn)得益于兩個(gè)變量的相互作用，一個(gè)是政治機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，另一個(gè)是勞工意識(shí)的水平。

以上成果對(duì)我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的深入研究極具價(jià)值，但一些研究的缺陷在于，側(cè)重于理論上的推演，缺少基于工人集體行動(dòng)個(gè)案的實(shí)證分析，特別是未能將中國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的形成視為一個(gè)過程，更忽視了對(duì)完成這個(gè)過程的動(dòng)因的考察與探討。本文嘗試從一個(gè)自下而上的分析視角，以近年來工人集體行動(dòng)個(gè)案為基點(diǎn)與實(shí)證依據(jù)，對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系做一個(gè)概括性的分析，包括，對(duì)這種關(guān)系生成階段的描述、發(fā)展階段的評(píng)估和成熟階段的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。本文的分析將以企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家三個(gè)層面的勞方實(shí)力、資方態(tài)度和政府角色為縱線，以政府在三個(gè)階段的不同角色（介入、參與、控制）為橫線。筆者的結(jié)論是，中國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的生成、發(fā)展與成熟的原始動(dòng)力是工人的集體行動(dòng)與工人的組織化，在這三個(gè)階段中，政府對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的態(tài)度將有一個(gè)從壓制、限制、控制到規(guī)制的演進(jìn)過程。

本文的研究方法為，對(duì)第一階段（生成階段）采用參與式觀察與案例實(shí)證；對(duì)第二階段（發(fā)展階段）采用對(duì)跨企業(yè)集體勞動(dòng)關(guān)系形成的機(jī)理分析；對(duì)第三階段（成熟階段）采用邏輯推演。

一、集體勞動(dòng)關(guān)系的定義與特征

我們可以將集體勞動(dòng)關(guān)系定義為，工人（勞方）以組織形態(tài)與資方、政府在提高勞動(dòng)報(bào)酬、改善勞動(dòng)條件、確定權(quán)利事項(xiàng)及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整規(guī)則等方面的互動(dòng)中所形成的關(guān)系。

在學(xué)術(shù)界，集體勞動(dòng)關(guān)系的以上定義應(yīng)當(dāng)是沒有太多分歧的，這種關(guān)系從其名稱和定義上看，相對(duì)于資方和政府兩個(gè)角色而言，工人（勞方）應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位。這里所說的主導(dǎo)地位也可以理解為，在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成、發(fā)展和成熟的全部過程中，工人（勞方）始終先行，工人的團(tuán)結(jié)意識(shí)、群體聚合與集體行動(dòng)生成了最初的集體關(guān)系，催動(dòng)了關(guān)系的發(fā)展并促進(jìn)了關(guān)系的成熟，或者更直接地說，工人（勞方）在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成、發(fā)展與成熟的整個(gè)過程中，始終都是自變量，而資方、政府在這個(gè)過程中，則是因變量。

在這里，我們要指出的是，第一，集體勞動(dòng)關(guān)系有一個(gè)從生成、發(fā)展到成熟的過程，這個(gè)過程可能需要數(shù)年或者數(shù)十年，這個(gè)過程也正是在本文中所要描述的。當(dāng)然，目前我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系處于生成階段，并且有了走向發(fā)展階段的苗頭，至于成熟階段，對(duì)我們來說，只能做一種邏輯上的推理與理念上的設(shè)想。第二，集體勞動(dòng)關(guān)系是在個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基礎(chǔ)上生成的，但當(dāng)集體勞動(dòng)關(guān)系在此基礎(chǔ)上生成之后，它已經(jīng)與前者并沒有太多的聯(lián)系了，可以說，這是一種“蛹化蝶”的變化，這是因?yàn)榧w勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體、調(diào)整機(jī)制等等都完全不同于個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系，甚至沒有保留個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系的痕跡。也正是從這個(gè)角度看，我們才將集體勞動(dòng)關(guān)系作為一個(gè)過程加以研究，而沒有使用在學(xué)術(shù)界風(fēng)行的“轉(zhuǎn)型”概念。第三，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，集體勞動(dòng)關(guān)系難以形成，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系先得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的成長(zhǎng)過程中，當(dāng)調(diào)整個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系的法律體系不斷得到完善的同時(shí)，有關(guān)集體勞動(dòng)關(guān)系的法律和勞工政策又因?yàn)榇祟愱P(guān)系處于生成階段而無法制定。但在工人集體行動(dòng)的“倒逼”效應(yīng)下，各級(jí)政府和工會(huì)在應(yīng)對(duì)政策與措施方面有了部分的改觀，不過，這些政策與措施的著力點(diǎn)是對(duì)集體行動(dòng)的“管控”，因而帶有濃厚的“去集體化”的色彩。從這一點(diǎn)看，以國(guó)家法律作為集體勞動(dòng)關(guān)系是否發(fā)生發(fā)展和成熟的唯一標(biāo)志似乎是不夠的；同時(shí)，我們也不支持從國(guó)家法律和勞動(dòng)政策的角度，將尚未規(guī)范化的集體勞動(dòng)關(guān)系稱為“群體勞動(dòng)關(guān)系”。第四，正是在以上分析的基礎(chǔ)上，我們將集體勞動(dòng)關(guān)系的分析分為三個(gè)階段，即生成、發(fā)展和成熟階段。在生成階段，集體勞動(dòng)關(guān)系是在企業(yè)層面萌發(fā)的，當(dāng)這種關(guān)系超出了企業(yè)范圍而形成跨企業(yè)層面甚至行業(yè)層面的關(guān)系后，集體勞動(dòng)關(guān)系將進(jìn)入發(fā)展階段，到了成熟階段，將出現(xiàn)國(guó)家層面的集體勞動(dòng)關(guān)系。

從自下而上的分析視角看集體勞動(dòng)關(guān)系，我們會(huì)更容易發(fā)現(xiàn)，在個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，工人（勞方）的變化是集體勞動(dòng)關(guān)系生成、發(fā)展和成熟的自變量，或者說，決定著集體勞動(dòng)關(guān)系的如下主要特征。

第一，工人權(quán)利意識(shí)、集體意識(shí)和利益意識(shí)的形成。這個(gè)特征其實(shí)是一個(gè)集體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)相輔相成的形成過程。中國(guó)二十年的勞動(dòng)法制建設(shè)，使工人們具備了一定的權(quán)利意識(shí)，他們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)又是在個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系中很難完成的，這讓他們認(rèn)識(shí)到，只有通過團(tuán)結(jié)，形成集體的力量才能實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。在現(xiàn)代信息傳遞的高速網(wǎng)絡(luò)中，一個(gè)成功的個(gè)案常?？梢援a(chǎn)生巨大的影響，并迅速在周邊企業(yè)和同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)得到復(fù)制。更為重要的是，當(dāng)工人發(fā)現(xiàn)，通過團(tuán)結(jié)與集體行動(dòng)，他們可以獲得更多的法律所沒有賦予的利益之后，會(huì)進(jìn)而形成利益意識(shí)，這也正是集體勞動(dòng)關(guān)系的主要特征，是與個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系的主要區(qū)別。工人們也正是因?yàn)樵谟辛藞F(tuán)結(jié)的意識(shí)與集體行動(dòng)之后，方產(chǎn)生了超越法定權(quán)利的利益訴求。

第二，工人的群體具有了穩(wěn)定的組織形態(tài)。組織的形態(tài)當(dāng)然以工會(huì)之類的社團(tuán)為主，但在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成階段，不可能有現(xiàn)成的社團(tuán)可以供工人利用。這不但有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的史實(shí)可以證明，也可根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)得出這一結(jié)論。在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成階段，工人們?cè)诂F(xiàn)有“結(jié)社權(quán)”被限制的情況下，創(chuàng)建并選擇了“工人代表制”的組織形態(tài)，相對(duì)于有固定組織形態(tài)的工會(huì)，“工人代表制”一開始僅為工人的某次集體行動(dòng)所設(shè)，甚至是為某次勞資談判所設(shè)，但事實(shí)證明，作為一種形態(tài)，它具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性的表現(xiàn)是，在越來越多的個(gè)案中，它已經(jīng)成為工人聚合的凝聚劑，并持續(xù)在整個(gè)案件的始終。更具有價(jià)值的是，這種“工人代表制”的作用除了在個(gè)案的過程中承擔(dān)了工會(huì)的職能之外，已有跡象顯示，它將成為工會(huì)之類社團(tuán)的雛形。

第三，工人已具備駕馭集體行動(dòng)的能力。這是指工人對(duì)集體行動(dòng)的控制能力在不同的階段達(dá)到了不同的水平。在生成階段，工人的集體行動(dòng)將從臨時(shí)性、無序性和非理性上升為持久性、有序性和理性，能夠?yàn)榱诉_(dá)到行動(dòng)的目標(biāo)而控制和調(diào)整行動(dòng)的力度和方式；進(jìn)入發(fā)展和成熟階段后，工人集體行動(dòng)的理性程度將更為提高，這包括更多的集體談判和社會(huì)對(duì)話行為，更有節(jié)制的罷工、游行示威等行動(dòng)。

資方與政府作為因變量，也在集體勞動(dòng)關(guān)系的不同階段做出不同的反應(yīng)，這些反應(yīng)最終對(duì)中國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的形塑產(chǎn)生重要影響。

資方在這個(gè)過程中，對(duì)工人（勞方）的態(tài)度，將發(fā)生一個(gè)從抵制、對(duì)峙到合作的轉(zhuǎn)變，在成熟階段實(shí)現(xiàn)勞資之間實(shí)力對(duì)比的動(dòng)態(tài)均衡。

政府在這個(gè)過程中，對(duì)集體勞資關(guān)系的調(diào)整功能將有一個(gè)從介入到參與再到控制的轉(zhuǎn)變，在成熟階段，政府將完全站在第三方的立場(chǎng)上承擔(dān)其應(yīng)有的調(diào)整角色。

在調(diào)整機(jī)制方面，根據(jù)我們的實(shí)證觀察與推理，在集體勞動(dòng)關(guān)系的不同階段，調(diào)整機(jī)制會(huì)發(fā)生一種連續(xù)的變化，在生成階段，生成于企業(yè)層面的集體勞動(dòng)關(guān)系主要是由勞資之間博弈的規(guī)則來調(diào)整，可稱為“規(guī)則調(diào)整”；進(jìn)入發(fā)展階段后，集體勞動(dòng)關(guān)系將由跨企業(yè)層面的勞資談判和對(duì)話機(jī)制來調(diào)整，可稱為“機(jī)制調(diào)整”；到了成熟階段，國(guó)家層面的集體勞動(dòng)關(guān)系將以集體勞動(dòng)關(guān)系的法律來調(diào)整，可稱為“法律調(diào)整”。

二、集體勞動(dòng)關(guān)系的生成階段 — 基于個(gè)案的參與觀察與案例實(shí)證

近年來，筆者在介入和接觸大量工人集體行動(dòng)個(gè)案后發(fā)現(xiàn)，集體勞動(dòng)關(guān)系正在企業(yè)層面生成，或者說，中國(guó)的集體勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了生成階段。也正是因?yàn)檫@種關(guān)系在企業(yè)層面生成，其在這個(gè)階段的萌發(fā)與成長(zhǎng)需要對(duì)個(gè)案做深入的探究，特別是參與觀察后方可了解。

在這些個(gè)案中，工人的集體行動(dòng)會(huì)采取多種形式，常見的包括廠區(qū)內(nèi)的行動(dòng)與廠區(qū)外行動(dòng)兩類，前者多為罷工、怠工、靜坐、廠區(qū)內(nèi)游行、拉橫幅、喊口號(hào)、封堵倉(cāng)庫(kù)和工廠大門、圍堵高層管理人員等；后者多為游行、堵路、“散步”、到政府辦公地點(diǎn)請(qǐng)?jiān)傅取?/p>

在這些個(gè)案中，工人的訴求可以分為三類。第一類是權(quán)利爭(zhēng)議。這是一類勞資之間在執(zhí)行法律條款、履行勞動(dòng)合同所定義務(wù)過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，工人們認(rèn)為，他們沒有享受到法定的權(quán)利或者合同約定的權(quán)利，遂與資方發(fā)生爭(zhēng)議。工人們?cè)谶@類爭(zhēng)議中的訴求多為要求支付被拖欠的工資、由資方補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和支付加班工資等等。第二類是利益爭(zhēng)議。按照西方勞動(dòng)爭(zhēng)議的定義，這是一類發(fā)生在勞資集體談判過程中的爭(zhēng)議，因?yàn)樵谡勁衅陂g，勞資的權(quán)利待定，故這類爭(zhēng)議是基于利益訴求發(fā)生的爭(zhēng)議。在我國(guó)，集體談判制度尚未形成，但在集體行動(dòng)中，工人會(huì)提出一些超越法律標(biāo)準(zhǔn)或者勞動(dòng)合同沒有約定的訴求，我們?nèi)匀粚⑵浞Q為“利益爭(zhēng)議”。工人們?cè)谶@類爭(zhēng)議中提出的訴求多為增加工資、提高津貼標(biāo)準(zhǔn)、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。第三類是復(fù)合型訴求，即在工人提出的訴求中，既有權(quán)利的訴求，也有利益的訴求（戴春、李琪，2014）。

為了描述生成階段的集體勞動(dòng)關(guān)系，筆者以發(fā)生在廣東佛山工藝總廠的工人集體行動(dòng)個(gè)案做以下實(shí)證分析。

佛山工藝總廠位于廣東佛山禪城區(qū)，是一家私營(yíng)企業(yè)，主要從事黃金珠寶首飾的生產(chǎn)。2013年6月，該廠被深圳另一家珠寶首飾有限公司收購(gòu)，成為其全資子公司。2013年底，該公司在距原廠址10多公里的地方設(shè)立了新廠，并逐漸將設(shè)備搬往新廠。在該公司中有不少十年以上工齡的工人，他們不想隨廠搬遷，而資方為了避開支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，通過減少工作量、降低工資的方式迫使他們辭職。

2014年6月16日，59名工人開始罷工，在罷工的同時(shí)，派出代表到政府勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，提出了“保底工資”、補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等項(xiàng)訴求。工人們的行動(dòng)得到了當(dāng)?shù)匾患覄诠し钦M織的指導(dǎo)和援助。6月23日，工人代表向佛山市總工會(huì)、市勞動(dòng)局和公司資方提交了集體談判要約書，在要約中，工人提出的9項(xiàng)訴求，主要內(nèi)容是：資方每月支付不少于4000元的“保底工資”；從工人的入職之日起，足額補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金；補(bǔ)發(fā)加班工資；支付夏季的高溫津貼；發(fā)放年終獎(jiǎng)等等。

9月1日，在工人采取集體行動(dòng)之后的第77天，勞資雙方代表經(jīng)過談判，達(dá)成了協(xié)議，工人們的9項(xiàng)要求有8項(xiàng)得到了不同程度的滿足，包括資方同意補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

從自下而上的分析視角，我們可以發(fā)現(xiàn)，在工人的集體行動(dòng)過程中呈現(xiàn)出集體勞動(dòng)關(guān)系在生成階段的一些特征。

第一，工人權(quán)利意識(shí)、集體意識(shí)和利益意識(shí)的形成。在本案中，工人們?cè)诩w意識(shí)方面已經(jīng)有了明顯的提升，他們清楚地知道，沒有群體的團(tuán)結(jié)，他們的利益訴求是不可能實(shí)現(xiàn)的。參與此次集體行動(dòng)的工人是59名，行動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)77天。他們?cè)谛袆?dòng)的初期，一方面，向政府有關(guān)部門投訴，另一方面，向資方提出集體談判要約，但這兩方面均遭遇了挫折。政府部門在收到工人投訴的十?dāng)?shù)天后，沒有做出任何回應(yīng)，接待投訴的政府官員表示，他們對(duì)資方的做法并不知情，但又拒絕聽取工人的訴說，只是要求工人代表回到工廠去。資方則是斷然拒絕了工人的談判要約。但政府與資方的反應(yīng)未能瓦解工人。在行動(dòng)持續(xù)到35天的時(shí)候，當(dāng)?shù)鼐綄?名工人代表全部帶走，當(dāng)夜，全體工人聚集到當(dāng)?shù)毓才沙鏊猓缶椒湃?。他們?cè)谂沙鏊鈭?jiān)守了8個(gè)小時(shí)，最終迫使警方釋放了代表。而此后，工人們的團(tuán)結(jié)程度進(jìn)一步加強(qiáng)，在隨后的一個(gè)月的時(shí)間里，他們的團(tuán)體一直沒有被瓦解。

第二，工人群體具有穩(wěn)定的組織形態(tài)。當(dāng)工人們意識(shí)到地方工會(huì)不可能作為他們集體行動(dòng)的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，選擇了另外一種組織形態(tài)，我們稱之為“工人代表制”，即由超過半數(shù)以上的工人選出工人代表，并授權(quán)工人代表做出以下行為，包括：向企業(yè)方、政府遞交工人訴求書；處理與談判有關(guān)的相關(guān)事宜；向勞動(dòng)部門和上級(jí)總工會(huì)提交與談判有關(guān)的文件；向媒體發(fā)布有關(guān)談判進(jìn)程的消息；代表工人一方參加談判，簽署相關(guān)文件；向工人報(bào)告協(xié)議或合同草案內(nèi)容，并組織投票表決。工人們還授權(quán)工人代表可以聘請(qǐng)律師或?qū)I(yè)人士為談判提供專業(yè)和法律幫助。

“工人代表制”的運(yùn)作方式是，由參加集體行動(dòng)的工人推舉出他們的數(shù)名工人代表，并制作“工人代表確認(rèn)書”，由工人們?cè)凇按_認(rèn)書”上簽名和加蓋手印。這種真實(shí)的工人授權(quán)行為，使工人代表們獲得了民法意義上的合法身份，也奠定了在履行代表職責(zé)、決定集體行動(dòng)方案、進(jìn)行集體談判時(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)。這里要說明的是，在一些個(gè)案中，“工人代表制”的作用甚至延續(xù)到工人集體行動(dòng)結(jié)束之后，使工人代表在勞資之間的日常交涉中，承擔(dān)了固定的、長(zhǎng)期的角色。

當(dāng)工會(huì)在工人集體行動(dòng)中難以作為的時(shí)候，“工人代表制”在筆者介入和接觸的個(gè)案中，已經(jīng)是一種很普遍的現(xiàn)象，或者說，從2010年以來，在工人集體行動(dòng)個(gè)案中，過去那種“沒有人組織和領(lǐng)導(dǎo)”、“沒有工人代表”的情況正在逐漸向“工人代表制”轉(zhuǎn)變。工人們?cè)诩w行動(dòng)中逐漸接受了這種組織形態(tài)，例如，在筆者介入的深圳比亞迪、深圳冠星、番禺恒寶、番禺聯(lián)盛、番禺環(huán)衛(wèi)工人、深圳迪威信、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、廣州美星酒店、深圳哥士比、廣州勝美達(dá)、佛山工藝總廠、東莞興昂鞋廠等個(gè)案中，工人們均采取了這種組織形態(tài)，這讓我們不能不欽佩工人的創(chuàng)造能力。

第三，工人已具備駕馭集體行動(dòng)的能力。個(gè)案證明，在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成階段，工人們對(duì)集體行動(dòng)形式的使用，已經(jīng)達(dá)到了收放自如的程度，而且具有相當(dāng)?shù)睦硇?，他們可以根?jù)達(dá)到行動(dòng)目標(biāo)的需要，確定行動(dòng)的力度與形式。在佛山工藝總廠案中，工人們最初的集體行動(dòng)是罷工和投訴。當(dāng)這些行動(dòng)沒有得到政府與資方的回應(yīng)后，他們?cè)?月17日召開了第二次工人大會(huì)，由工人代表介紹了集體行動(dòng)目前的僵持狀況，通報(bào)了工人代表與勞工非政府組織制定的應(yīng)對(duì)預(yù)案。這次會(huì)議還決定將現(xiàn)有的罷工行動(dòng)升級(jí)，包括，給資方的客戶發(fā)出公開信、主動(dòng)找媒體發(fā)布行動(dòng)消息、利用微博傳播行動(dòng)信息、在車間和廠區(qū)內(nèi)拉橫幅、在廠內(nèi)游行，在警方傳喚工人代表時(shí)，工人立即采取請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)等等。當(dāng)工人的行動(dòng)升級(jí)之后，給資方帶來了巨大的壓力，資方在當(dāng)天就提出了補(bǔ)償帶薪年假的方案，7月21日，當(dāng)?shù)卣涂偣?huì)的工作人員到工廠召集工人開會(huì)，表示會(huì)就工人們的訴求找資方協(xié)調(diào)。

在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成階段，在不同的個(gè)案中，資方的反應(yīng)是不同的，概括起來，有如下幾種：

（1）資方態(tài)度強(qiáng)硬不予讓步。在此類個(gè)案中，資方會(huì)在工人集體行動(dòng)發(fā)動(dòng)之后，以強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)做出回應(yīng)并伴隨著瓦解工人的行動(dòng)。在這種情況下，如果工人準(zhǔn)備不足，他們的行動(dòng)可能會(huì)被資方擊破，直至最終失敗。這里可以廣東東莞諾基亞案為例。2013年11月19日，廣東東莞諾基亞有限公司數(shù)千名員工舉行罷工，抗議諾基亞在公司并購(gòu)時(shí)降低工人待遇并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。資方在工人罷工之后即采取強(qiáng)硬態(tài)度，對(duì)參與罷工者進(jìn)行視頻監(jiān)控和拍照，發(fā)出解雇警告，并隨即大量解雇工人；另一方面，資方又在廠區(qū)內(nèi)發(fā)布對(duì)復(fù)工者予以獎(jiǎng)勵(lì)的通知。資方的兩種做法加上政府方面出動(dòng)警力拘捕了部分工人和工人代表，使得工人的聚合被迅速瓦解，他們的訴求基本上沒有得到實(shí)現(xiàn)。

（2）當(dāng)資方面對(duì)準(zhǔn)備充分、團(tuán)結(jié)程度較高的工人群體時(shí)，會(huì)形成雙方長(zhǎng)期對(duì)峙的局面。在這類個(gè)案中，工人的團(tuán)結(jié)程度較高，例如，通過“工人代表制”選出了身份明確的工人代表、行動(dòng)的訴求較為一致、籌集到了一定數(shù)額的行動(dòng)款項(xiàng)等等。這個(gè)時(shí)候，即使資方態(tài)度強(qiáng)硬不予讓步，工人的群體也不會(huì)輕易被瓦解，進(jìn)而形成了長(zhǎng)期的對(duì)峙局面。例如，2014年5月26日，哥士比鞋業(yè)（深圳）有限公司員工舉行罷工，要求資方在更改公司名稱、更換公司法人代表、轉(zhuǎn)移資金的情況下，向員工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在罷工后，資方態(tài)度強(qiáng)硬，先后解雇了109名工人；當(dāng)?shù)卣膊恢С止と藗兊脑V求，要求工人復(fù)工。而參與罷工的工人始終保持著高度的團(tuán)結(jié)，在沒有任何工資收入的情況下，罷工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近兩個(gè)月。即使在罷工結(jié)束之后，被開除的109名員工仍然將資方訴至法院，要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系並公開聲明在勝訴之后將繼續(xù)開展集體談判。

（3）資方態(tài)度轉(zhuǎn)變，愿意做出讓步，勞資雙方通過談判解決糾紛。在筆者介入和接觸的個(gè)案中，這類個(gè)案近年來呈增加趨勢(shì)。此類個(gè)案最早一批出現(xiàn)于2010年，例如，2010年5月發(fā)生在廣東佛山的本田汽車零部件制造有限公司工人罷工案和2011年10月發(fā)生在廣東深圳的冠星精密表鏈廠工人罷工案。本文第一作者曾受冠星廠工人委托，在勞資談判中擔(dān)任工人方面的首席談判代表。在對(duì)此案的介入中，筆者觀察到，在工人采取罷工行動(dòng)之初，資方對(duì)工人訴求的反應(yīng)是不予理睬，當(dāng)?shù)卣才沙龃罅咳藛T進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，督促工人恢復(fù)生產(chǎn)。但工人在復(fù)工后隨即轉(zhuǎn)入“怠工”狀態(tài)，使政府官員無法應(yīng)對(duì)。最終，資方在工人的行動(dòng)壓力下轉(zhuǎn)變了態(tài)度，接受了工人方面的談判要約，使這場(chǎng)糾紛通過勞資談判得到了解決。事后，工人們以加倍的工作為資方挽回了罷工期間的損失，資方也請(qǐng)全廠工人吃飯，并主動(dòng)提出成立了勞資協(xié)調(diào)委員會(huì)。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系的第三方，政府在工人集體行動(dòng)個(gè)案所承擔(dān)的角色通常給人的印象是，出于“維穩(wěn)”的考慮，動(dòng)員公共資源介入，甚至采取強(qiáng)制手段要求工人終止行動(dòng)（清華大學(xué)，2010）。而根據(jù)筆者的觀察，在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成階段，政府對(duì)工人集體行動(dòng)個(gè)案的介入帶有較強(qiáng)的選擇性，即政府會(huì)根據(jù)工人集體行動(dòng)的規(guī)模、工人的組織程度、工人的訴求以及資方的環(huán)境來決定介入的手段和力度，這樣一來，政府的介入就對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的生成產(chǎn)生了一定的影響。在筆者介入和接觸過的個(gè)案中，政府的介入可以分為三種情況。

（1）當(dāng)工人的集體行動(dòng)主要發(fā)生在廠區(qū)之內(nèi)且人群聚集規(guī)模不大的時(shí)候，政府會(huì)持觀望態(tài)度而不予介入。例如，2011年8月，在深圳比亞迪汽車銷售有限公司發(fā)生員工抗議行動(dòng)。當(dāng)時(shí)在員工中傳播著資方大舉裁員的消息，他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上建立了QQ群號(hào)召維權(quán)，并有到公司辦公樓前打出橫幅抗議的舉動(dòng)。在這起個(gè)案中，當(dāng)?shù)卣允贾两K并未介入。本文第一作者在此案中接受員工委托，擔(dān)任員工方面的法律顧問。根據(jù)案情過程的分析，政府不予介入有幾個(gè)原因。第一，到公司樓前抗議的員工人數(shù)不多，資方有足夠的保安力量維持現(xiàn)場(chǎng)的秩序。第二，行動(dòng)發(fā)生在公司內(nèi)部，并不影響社會(huì)的穩(wěn)定，所以政府無需出動(dòng)警力。第三，比亞迪在當(dāng)?shù)貙儆诖笮推髽I(yè)，當(dāng)?shù)氐恼块T不愿意過多介入。第四，工人們的組織程度較高，他們?cè)谛袆?dòng)中保持了足夠的理性，行動(dòng)前做了充分的準(zhǔn)備，聘請(qǐng)了律師作為談判顧問，對(duì)整個(gè)行動(dòng)過程都有周密的安排。

（2）政府強(qiáng)勢(shì)介入。政府強(qiáng)勢(shì)介入的個(gè)案并非少數(shù)，但據(jù)筆者的觀察，政府之所以強(qiáng)勢(shì)介入，主要還是出于“維穩(wěn)”的考慮。例如，2011年12月，深圳海量存儲(chǔ)設(shè)備有限公司工人舉行罷工，抗議公司被收購(gòu)后權(quán)益受到損害。罷工發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣鰟?dòng)警力控制現(xiàn)場(chǎng)，并帶走數(shù)十名工人，究其原因是罷工工人人數(shù)多達(dá)數(shù)千人，他們?cè)?jīng)一度走出廠門到街頭游行示威。當(dāng)資方發(fā)布了安置方案，罷工結(jié)束之后，在2012年6月，有十?dāng)?shù)名員工因?yàn)閷?duì)資方執(zhí)行方案不滿，曾在工廠出入口處打出橫幅抗議，并試圖發(fā)動(dòng)第二次罷工。此舉引起政府高度警覺，迅速派出警力，到工廠對(duì)這些工人實(shí)施拘捕。可以說，政府對(duì)工人集體行動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)介入主要是出于“維穩(wěn)”的需要和“管控”的目的，防止發(fā)生大規(guī)模影響社會(huì)秩序的事件，進(jìn)而給社會(huì)帶來了政府“壓制”工人行動(dòng)的結(jié)論。當(dāng)然，在少數(shù)個(gè)案中，筆者也發(fā)現(xiàn)，基層政府官員有偏幫資方的傾向，他們會(huì)應(yīng)資方的要求，調(diào)動(dòng)政府資源進(jìn)入企業(yè)，迫使工人就范。

（3）政府為勞資談判搭建平臺(tái)。近年來，地方政府在介入個(gè)案后，積極為勞資雙方搭建談判平臺(tái)的個(gè)案逐漸增多。例如，在2010年5月本田汽車零部件制造有限公司工人罷工案、2013年5月廣州聯(lián)盛塑料五金模具有限公司工人罷工案等個(gè)案中，當(dāng)?shù)卣诮槿牒?，并未在第一時(shí)間動(dòng)用警力強(qiáng)力干預(yù)，而是利用地方工會(huì)的資源或者政府自身的資源，為勞資雙方搭建了談判的平臺(tái)，促使雙方通過談判解決糾紛。在聯(lián)盛案中，當(dāng)工人在2013年6月28日罷工后，工廠所在地的鎮(zhèn)政府官員即時(shí)到場(chǎng)斡旋，因?yàn)橘Y方態(tài)度強(qiáng)硬，工人又很團(tuán)結(jié)，致使斡旋工作持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。據(jù)介入此案的“番禺打工族服務(wù)部”的工作記錄統(tǒng)計(jì)，在2013年7月至10月間，由政府主持的勞資談判會(huì)議和調(diào)解會(huì)議多達(dá)20余次；8月份，鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)政府為盡快協(xié)調(diào)此案，還成立了專案小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

在以上分析的基礎(chǔ)上，筆者就生成階段的集體勞動(dòng)關(guān)系做出如下描述。

作為集體勞動(dòng)關(guān)系生成的自變量，工人（勞方）的自變量之構(gòu)成包括了工人權(quán)利意識(shí)、集體意識(shí)和利益意識(shí)的形成；工人群體穩(wěn)定的組織形態(tài)和他們對(duì)集體行動(dòng)的駕馭能力的提升。這三個(gè)因素又通過工人的集體行動(dòng)和勞資之間的集體談判得到充分的體現(xiàn)。在個(gè)案中，工人的集體行動(dòng)所產(chǎn)生的效果并非僅僅是展示了他們的團(tuán)結(jié)和實(shí)力，也并非僅僅是啟動(dòng)勞資談判的決定性力量，這些行動(dòng)還是勞資談判結(jié)果的決定性因素，也是工人團(tuán)結(jié)意識(shí)的孵化器、組織形態(tài)的載體和行動(dòng)能力的鍛造臺(tái)。在個(gè)案中，集體談判給工人帶來的直接利益是使他們避開了所謂“依法維權(quán)”造成的“陷阱”，實(shí)現(xiàn)了他們那些已經(jīng)超出了法律范圍的經(jīng)濟(jì)利益。而更為重要的是，集體談判在企業(yè)層面建立了一套解決勞資糾紛的規(guī)則，這種規(guī)則一旦建立，將形成一種可以持續(xù)的慣例，從而使企業(yè)層面的集體勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行有章可循。

作為集體勞動(dòng)關(guān)系生成的因變量，在工人集體行動(dòng)的壓力下，資方開始認(rèn)可“工人代表制”這種組織形態(tài)，并在此基礎(chǔ)上接受集體談判作為解決糾紛的手段，盡管資方的認(rèn)可與接受是被動(dòng)的。當(dāng)然，在這個(gè)階段，仍然有相當(dāng)數(shù)量的雇主拒絕承認(rèn)工人的組織形態(tài)，拒絕工人的談判要約，不過，這種強(qiáng)硬的態(tài)度很可能會(huì)引發(fā)工人更大規(guī)模的集體行動(dòng)。

作為集體勞動(dòng)關(guān)系生成的另外一個(gè)因變量，政府的介入程度要視工人行動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)影響、資方的態(tài)度與請(qǐng)求以及政府官員的主觀意愿而定。在本文上述三種政府介入類型的選擇中，政府在介入之后為勞資搭建談判平臺(tái)的個(gè)案正呈增長(zhǎng)之勢(shì)，這也說明，政府逐漸接受了勞資雙方自己認(rèn)可的糾紛解決方式，并將其視為一種集體勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的規(guī)則。

三、集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展階段 — 對(duì)跨企業(yè)集體勞動(dòng)關(guān)系形成機(jī)理的分析

當(dāng)集體勞動(dòng)關(guān)系在企業(yè)層面生成之后，我們預(yù)期這類關(guān)系將向行業(yè)和區(qū)域?qū)用鏀U(kuò)展，從而使集體勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入發(fā)展階段。

1.集體勞動(dòng)關(guān)系的傳導(dǎo)途徑

在分析和描述發(fā)展階段的集體勞動(dòng)關(guān)系之前，筆者先引入一個(gè)概念 — 集體勞動(dòng)關(guān)系的“傳導(dǎo)途徑”。導(dǎo)致我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系在企業(yè)層面生成的一個(gè)重要因素是基層工會(huì)的高度“缺位”（李琪，2003）。我國(guó)的基層工會(huì)是建立在企業(yè)層面的，這些工會(huì)大部分是不作為的“空殼工會(huì)”，甚至有一部分是“老板工會(huì)”，還有一部分企業(yè)沒有基層工會(huì)。在這種情況下，集體勞動(dòng)關(guān)系是無法復(fù)制西方國(guó)家的發(fā)展路徑的，即從國(guó)家和社會(huì)層面向企業(yè)內(nèi)滲透，而只能走一條相反的路徑，即在企業(yè)內(nèi)部由工人通過集體行動(dòng)的方式來生成，然后向行業(yè)和區(qū)域?qū)用鏀U(kuò)展，這樣一來，在企業(yè)層面生成的集體勞動(dòng)關(guān)系就需要有傳導(dǎo)途徑，或者說將集體勞動(dòng)關(guān)系的生成模式以及運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過傳導(dǎo)途徑復(fù)制到其他的企業(yè)，進(jìn)而使集體勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)筆者介入與接觸過的個(gè)案，集體勞動(dòng)關(guān)系的傳導(dǎo)途徑有以下幾種。

（1）工人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。工人基于地緣、親緣、學(xué)緣等形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不但是集體行動(dòng)的動(dòng)力資源，也是集體勞動(dòng)關(guān)系的主要傳導(dǎo)途徑。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的工人發(fā)動(dòng)和參與了集體行動(dòng)和集體談判之后，無論其結(jié)果是成功還是失敗，都會(huì)給參與者留下深刻的印象和有益的經(jīng)驗(yàn)。其后由于各種原因，當(dāng)這些人離開這個(gè)企業(yè)后，他們極有可能在同行業(yè)的其他企業(yè)找到工作，于是，他們會(huì)把上次行動(dòng)與談判的理念、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)帶到新的就業(yè)企業(yè)。如果這個(gè)工人接受過集體談判的培訓(xùn)或者他/她本人曾經(jīng)擔(dān)任過工人代表，那么，通過此人會(huì)加強(qiáng)傳導(dǎo)的速度與效果。

（2）勞工非政府組織。這里的勞工非政府組織是指正在從服務(wù)型和維權(quán)型向工人運(yùn)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)目前為數(shù)不多，主要集中于珠江三角洲地區(qū)。這類勞工非政府組織因其工作目標(biāo)所致，受到工人的信任，經(jīng)常接受工人的委托，在勞資糾紛中擔(dān)任工人一方的談判顧問。在個(gè)案進(jìn)行之中和完成后，它們會(huì)以通報(bào)會(huì)、總結(jié)會(huì)和研討會(huì)等形式，將個(gè)案的信息傳播出去，使集體行動(dòng)和集體談判的經(jīng)驗(yàn)、做法及教訓(xùn)得到更大范圍的推廣。近年來，活躍在珠三角地區(qū)的勞工非政府組織，如“番禺打工族服務(wù)部”、“向陽花女工服務(wù)部”、“深圳春風(fēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)部”等機(jī)構(gòu)都在從事這種傳導(dǎo)工作，它們?cè)诮槿牒椭笇?dǎo)個(gè)案的過程中，總結(jié)出一套動(dòng)員組織工人的模式與集體談判的經(jīng)驗(yàn)，然后將其復(fù)制到其他個(gè)案中，例如，“番禺打工族服務(wù)部”指導(dǎo)過的廣州聯(lián)盛塑料五金模具有限公司工人罷工案、佛山工藝總廠集體談判案、番禺恒寶首飾廠工人追討社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案、番禺市橋街道環(huán)衛(wèi)工人集體談判案、廣州大學(xué)城環(huán)衛(wèi)工人罷工案、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院護(hù)工維權(quán)案、番禺高雅首飾廠工人罷工案等等。

（3）資方。在現(xiàn)代投資和貿(mào)易條件下，資方為了應(yīng)對(duì)用工成本的增加及貿(mào)易條件的變化，更多地采用了企業(yè)搬遷的方法來減緩成本增長(zhǎng)帶來的壓力。但在搬遷的過程中，企業(yè)仍然要保留一部分核心工人，這樣就為工人集體行動(dòng)的意識(shí)與組織意識(shí)隨工廠擴(kuò)散到另一個(gè)地區(qū)提供了條件。例如，廣東東莞的興昂鞋業(yè)公司，近期已經(jīng)將其在東莞的生產(chǎn)基地向湖南等內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移。而該企業(yè)在過去數(shù)年間曾經(jīng)有過多次工人的集體行動(dòng)，工人們具有通過集體談判獲得利益的直接經(jīng)驗(yàn)，他們有可能將這些經(jīng)驗(yàn)帶到內(nèi)陸省份。

（4）地方政府與地方工會(huì)。地方政府與工會(huì)盡管不會(huì)倡導(dǎo)由工人集體行動(dòng)啟動(dòng)的集體談判，但在有勞資談判的成功個(gè)案后，基于社會(huì)管控的職能，它們會(huì)有總結(jié)、復(fù)制和推廣的意愿與做法。例如，在本田汽車零部件制造有限公司工人罷工案通過勞資談判得到解決后，地方政府和工會(huì)將這種模式推廣到廣州的汽車制造行業(yè)，以致形成了200多家汽車零部件企業(yè)都參照該模式進(jìn)行勞資對(duì)話的局面。

（5）媒體。無論是官方媒體還是社會(huì)媒體，對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的行業(yè)和區(qū)域范圍的推廣都具有重要作用。近年來，工人集體行動(dòng)已經(jīng)不再是官方媒體報(bào)道的“禁區(qū)”，此類個(gè)案時(shí)有見諸報(bào)紙與官網(wǎng)。盡管這類報(bào)道多以“政府介入積極調(diào)處”作為基調(diào)，但傳播出的信息會(huì)讓受眾感到，工人的集體行動(dòng)已經(jīng)不再是那么敏感的事件，而且多少帶有合理的成份。相對(duì)于官方媒體，社會(huì)媒體特別是自媒體的傳導(dǎo)功能要大得多。在企業(yè)內(nèi)的工人集體行動(dòng)中，已經(jīng)廣泛使用了微博、微信和QQ群等，行動(dòng)的信息與結(jié)果會(huì)通過這些手段迅速傳播出去。

集體勞動(dòng)關(guān)系的傳導(dǎo)途徑有兩個(gè)向度，一是從企業(yè)向同行業(yè)企業(yè)的傳導(dǎo)，二是從個(gè)別企業(yè)向區(qū)域內(nèi)企業(yè)的傳導(dǎo)。在同行業(yè)傳導(dǎo)方面，根據(jù)我們的觀察，目前傳導(dǎo)較為廣泛的行業(yè)只有出租車行業(yè)與城市環(huán)境衛(wèi)生業(yè)。在2011—2012年兩年間，筆者收錄了15起環(huán)衛(wèi)工人罷工個(gè)案、71起出租車司機(jī)罷駛個(gè)案；在2013年一年間，筆者收錄了28起環(huán)衛(wèi)工人罷工個(gè)案和135起出租車司機(jī)罷駛案。除了這兩個(gè)行業(yè)外，其他行業(yè)發(fā)生的跨企業(yè)個(gè)案大多局限于某個(gè)行業(yè)中的同一家公司在各地的企業(yè)，我們將其稱為“類行業(yè)”。例如，2011年11月中旬，在康師傅飲品控股有限公司并購(gòu)百事可樂中國(guó)瓶裝廠的股權(quán)后，資方要求工人只能在解除勞動(dòng)合同之后，方可與康師傅公司重新簽約。在重慶、甘肅蘭州、福建福州、四川成都、江西南昌等五地的百事可樂的工廠中，工人們因擔(dān)心失去過去的工齡，在同一日舉行罷工。2012年7月13日，雷士光電科技有限公司的工人在廣東深圳、惠州和重慶三地的工廠同日舉行罷工，工人罷工的訴求是驅(qū)趕當(dāng)時(shí)的第三大股東，要求雷士光電的創(chuàng)始人重返董事會(huì)。

區(qū)域內(nèi)的傳導(dǎo)相對(duì)來說較為普遍，例如，在2005年7月和2010年5月，遼寧大連的開發(fā)區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過兩次規(guī)模較大的區(qū)域性罷工，第一次罷工波及10多家日資企業(yè)，參與者3萬多人，第二次罷工波及73家企業(yè)，參與者將近7萬人（湛彥輝，2005；蘭方，2010）。從2010年以來，在廣東地區(qū)發(fā)生的工人集體行動(dòng)個(gè)案一直占全國(guó)個(gè)案55%以上的比例，這種局面可以視為一種更大范圍的區(qū)域傳導(dǎo)的結(jié)果。例如，在2011年，廣州珠寶行業(yè)的企業(yè)曾有工人提出要求資方補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的訴求，并引發(fā)罷工行動(dòng)，到2013年，在珠三角地區(qū)的個(gè)案中，此類訴求已經(jīng)變得非常普遍，在這些個(gè)案中，就包括了2014年4月發(fā)生的廣東東莞裕元鞋廠工人的罷工，這次罷工持續(xù)兩周，參與工人人數(shù)多達(dá)4萬余人。有媒體稱，這是建國(guó)以后人數(shù)規(guī)模最大的一次罷工。

通過各種傳導(dǎo)途徑，在企業(yè)層面形成的集體勞動(dòng)關(guān)系模式趨于穩(wěn)定，勞資談判的規(guī)則得到了勞資政三方的認(rèn)可，更為重要的是，這些原初的、略顯稚嫩的規(guī)則雛形為集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展奠定了人力、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)操作方面的基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)層面的“工人代表制”通過上述多種傳導(dǎo)途徑成為較多工人集體行動(dòng)采用的模式時(shí)，使更多的企業(yè)都有正式的或非正式的工人代表，這些代表可以成為跨企業(yè)聯(lián)合的聯(lián)絡(luò)人和組織者，這就為集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展階段的跨企業(yè)聯(lián)合提供了領(lǐng)導(dǎo)力資源。此外，工人及工人代表通過多次企業(yè)層面的集體行動(dòng)和集體談判的鍛煉，積累了大量的組織動(dòng)員工人、協(xié)調(diào)集體行動(dòng)、集體談判以及與資方對(duì)峙的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為工人跨企業(yè)聯(lián)合提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.對(duì)發(fā)展階段的集體勞動(dòng)關(guān)系（工人方面）的特征描述

鑒于發(fā)展階段的集體勞動(dòng)關(guān)系尚未有足夠的個(gè)案，筆者很難進(jìn)行充分的實(shí)證研究，對(duì)這個(gè)階段集體勞動(dòng)關(guān)系的特征描述也只能是一些形成機(jī)理方面的分析，當(dāng)然，此類分析所產(chǎn)生的推論仍然是有實(shí)證個(gè)案的基礎(chǔ)，因?yàn)榘l(fā)展階段畢竟在個(gè)別地區(qū)已經(jīng)初見端倪。

在集體勞動(dòng)關(guān)系的工人（勞方）方面，將出現(xiàn)如下特征。

第一，工人的集體行動(dòng)范圍超越了企業(yè)的邊界，擴(kuò)展到了行業(yè)和區(qū)域范圍，當(dāng)然，擴(kuò)展的范圍在最初可能還是局限在“類行業(yè)”和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。筆者認(rèn)為，目前在一些行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的同一家公司在各地企業(yè)工人的統(tǒng)一集體行動(dòng)，或者在“類行業(yè)”中發(fā)生的行動(dòng)，已經(jīng)是集體勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入發(fā)展階段的標(biāo)志。這種“類行業(yè)”集體行動(dòng)的特征是工人們已經(jīng)完成了跨企業(yè)的聯(lián)合，并利用這種聯(lián)合形態(tài)，培育出向某個(gè)行業(yè)的資方或者某個(gè)區(qū)域的資方提出利益訴求的能力。

第二，工人的組織形態(tài)發(fā)生了變化，在生成階段被勞資政三方認(rèn)可的“工人代表制”已經(jīng)不能滿足跨企業(yè)的集體行動(dòng)和集體談判的需要，工人們需要同行業(yè)的跨企業(yè)聯(lián)盟。在沒有地方工會(huì)召集的情況下，這種聯(lián)盟的紐帶只能借助勞工非政府組織。這類組織對(duì)提高工人的團(tuán)結(jié)意識(shí)與身份認(rèn)同將發(fā)揮重要的作用，而其所具有的專業(yè)素質(zhì)又會(huì)對(duì)跨企業(yè)的工人集體行動(dòng)提供及時(shí)的指導(dǎo)。根據(jù)筆者的觀察，在珠江三角洲地區(qū)的勞工非政府組織中，有一部分正在通過對(duì)工人集體行動(dòng)個(gè)案的介入，從服務(wù)型、維權(quán)型的組織轉(zhuǎn)型為工運(yùn)型的非政府組織。這些非政府組織已經(jīng)提出了促進(jìn)跨企業(yè)的工人組織聯(lián)合，推動(dòng)行業(yè)或區(qū)域集體談判的工作目標(biāo)。

勞工非政府組織在行業(yè)內(nèi)集體勞動(dòng)關(guān)系中的重要角色可以廣州環(huán)衛(wèi)工人罷工案為例。2012年下半年，在廣州城區(qū)一些街道，環(huán)衛(wèi)工人的罷工呈波浪型出現(xiàn)，據(jù)筆者了解，這與當(dāng)?shù)貏诠し钦M織有關(guān)。這家勞工非政府組織曾經(jīng)對(duì)多家環(huán)衛(wèi)企業(yè)的工人代表進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，在罷工中，各街道環(huán)衛(wèi)工人的代表也都與該機(jī)構(gòu)保持著聯(lián)系，此起彼伏的罷工實(shí)際上可以視為環(huán)衛(wèi)工人的聯(lián)合行動(dòng)。在罷工的壓力下，最終由廣州市政府，即環(huán)衛(wèi)工人的真正雇主在2013年1月22日承諾，將較大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人的工資福利，并為他們建立住房保障制度（李佳文，2013）。筆者在此預(yù)測(cè)，在集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展階段，由于工人的需求，將有更多的勞工非政府組織完成轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型之后實(shí)現(xiàn)組織之間的合作與結(jié)盟。而國(guó)內(nèi)外社會(huì)倡導(dǎo)資金，特別是國(guó)內(nèi)資金，也會(huì)因此向這個(gè)領(lǐng)域傾斜，這將使勞工非政府組織自身的發(fā)展得到一個(gè)飛躍。

第三，在企業(yè)層面出現(xiàn)的問題正在引發(fā)工人跨企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)的動(dòng)機(jī)和意愿。企業(yè)層面的集體勞動(dòng)關(guān)系在運(yùn)行中會(huì)發(fā)生一些企業(yè)層面難以解決的問題，特別是是涉及利益訴求的問題，在那些邊際利潤(rùn)較低的行業(yè)，如制造業(yè)內(nèi)的一些行業(yè)，雇主們都面臨一個(gè)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”難以突破的難題。例如，在本田汽車零部件制造有限公司2013年的工資集體談判中，遇到了一個(gè)難題，就是工人方面提出的工資增長(zhǎng)方案已經(jīng)超過了廣東地區(qū)十幾家同類企業(yè)中的最高工資水平，資方表示難以接受，而在幕后指導(dǎo)這次談判的廣東省總工會(huì)也認(rèn)為，資方這種拒絕理由是難以反駁的。雖然最終工人再次罷工迫使資方妥協(xié)，但這個(gè)案例說明，當(dāng)個(gè)別企業(yè)工人的工資水平超出了本地區(qū)同行業(yè)其他企業(yè)的工資水平的時(shí)候，工人增加工資的談判依據(jù)就難以說服資方讓步。也就是說，在這種情況下，如果沒有工人跨企業(yè)的聯(lián)合，僅靠個(gè)別企業(yè)工人集體行動(dòng)的力量，是很難再繼續(xù)分享企業(yè)利潤(rùn)的。在這個(gè)時(shí)候，爭(zhēng)取更多利益訴求的愿望將誘發(fā)工人跨企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)的動(dòng)機(jī)和意愿。

第四，在“類行業(yè)”出現(xiàn)的問題將引發(fā)“類行業(yè)”內(nèi)各企業(yè)工人聯(lián)合行動(dòng)的動(dòng)機(jī)和意愿。在各行業(yè)巨頭麾下形成的“類行業(yè)”中，例如，零售業(yè)之沃爾瑪、制造業(yè)之富士康等，這種集體勞動(dòng)關(guān)系的特征正在企業(yè)層面工人集體行動(dòng)個(gè)案失敗之后顯現(xiàn)。以沃爾瑪為例，這個(gè)零售業(yè)的巨頭在近年關(guān)閉各地門店時(shí)，均遭遇了工人強(qiáng)烈的抵抗，其中最為著名的個(gè)案是2014年沃爾瑪常德水星樓分店工人的集體抗?fàn)帲▌⒅疽?、朱姝?014）。在此案中，50多名工人堅(jiān)持抗?fàn)庨L(zhǎng)達(dá)三個(gè)月，其背后還有以人民大學(xué)常凱教授率領(lǐng)的專家團(tuán)隊(duì)作為顧問。其間，“集體談判論壇網(wǎng)站”召集學(xué)術(shù)與勞工界40余人在河南嵩山開會(huì)，專題討論常德沃爾瑪事件並發(fā)布《嵩山宣言》，譴責(zé)沃爾瑪無視工人權(quán)益的行為。但在案件獲得廣泛媒體關(guān)注，工人獲得社會(huì)各界支持的情況下，資方卻一直沒有讓步，而且當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決顯然也是不支持工人的仲裁請(qǐng)求的?；仡欉@個(gè)案例，我們看到，在沃爾瑪這種“類行業(yè)”中，盡管在全國(guó)各地都有獨(dú)立的門店，但其管理模式是統(tǒng)一的，包括工資水平、福利待遇、升遷與解雇標(biāo)準(zhǔn)等等，“閉店”作為沃爾瑪?shù)囊环N經(jīng)營(yíng)策略，其員工安置方案也是統(tǒng)一的。因此資方是絕對(duì)不會(huì)對(duì)個(gè)別企業(yè)工人的訴求做出讓步的，因?yàn)樗ε掠纱艘鸬摹岸嗝字Z骨牌效應(yīng)”。此案也可以反證，這種情況下只能激發(fā)“類行業(yè)”內(nèi)工人聯(lián)合行動(dòng)的動(dòng)機(jī)和意愿，由此可以預(yù)計(jì)，沃爾瑪如果繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有“閉店”的經(jīng)營(yíng)策略與對(duì)員工的安置政策，將可能引發(fā)沃爾瑪（中國(guó)）各地門店員工的聯(lián)合行動(dòng)。

筆者這里要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)目前出現(xiàn)在的體制內(nèi)行業(yè)型和區(qū)域型的集體協(xié)商并非是集體勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入發(fā)展階段的標(biāo)志（如名噪一時(shí)的武漢餐飲行業(yè)工資協(xié)商），因?yàn)檫@類協(xié)商缺少工人的實(shí)際參與，更多的是地方工會(huì)培育出來的“典型”與“政績(jī)”，很難對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的生成與發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)的效應(yīng)。

3.資方的回應(yīng)

在集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展階段，作為因變量的資方當(dāng)然要對(duì)變化中的關(guān)系做出回應(yīng)，它們的回應(yīng)將是一個(gè)從抵制到接受的過程。

首先，當(dāng)集體勞動(dòng)關(guān)系通過傳導(dǎo)途徑擴(kuò)展到行業(yè)和區(qū)域?qū)用婧?，工人的組織能力與行動(dòng)能力會(huì)得到提升，這時(shí)候集體行動(dòng)的規(guī)模較之前一階段會(huì)大大增加，甚至有可能發(fā)起數(shù)萬、數(shù)十萬工人的聯(lián)合行動(dòng)。在這個(gè)時(shí)候，資方需要的是一個(gè)可以應(yīng)對(duì)行業(yè)或者區(qū)域行動(dòng)的聯(lián)合體，這無疑會(huì)使資方產(chǎn)生結(jié)盟的意愿和要求。

再者，一旦集體勞動(dòng)關(guān)系擴(kuò)展到行業(yè)和區(qū)域?qū)用?，資方會(huì)將應(yīng)對(duì)這類關(guān)系的抵制心態(tài)調(diào)整到接受，這是資本的競(jìng)爭(zhēng)特性使然。如果說，在集體勞動(dòng)關(guān)系生成階段，資方一直處于被動(dòng)的地位，那么，在發(fā)展階段，集體勞動(dòng)關(guān)系反而會(huì)給資方帶來一種接受與參與的“刺激”。我們知道，公平和競(jìng)爭(zhēng)是資本主義生產(chǎn)方式的兩個(gè)重要元素，所謂公平，即是在所有可以量化的生產(chǎn)成本及交易條件方面，盡可能做到相同；所謂競(jìng)爭(zhēng)，則意味著在相同成本的前提下，資本之間在市場(chǎng)各個(gè)方面，包括產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理、市場(chǎng)開拓等等的競(jìng)爭(zhēng)。盡管競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果引發(fā)對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)一步壟斷，但公平和競(jìng)爭(zhēng)的元素是資本所有者都向往和爭(zhēng)取的。在集體勞動(dòng)關(guān)系的生成階段，個(gè)別企業(yè)工人的集體行動(dòng)導(dǎo)致的一個(gè)后果是，提高了該企業(yè)雇主的經(jīng)營(yíng)成本或者減少了其在利潤(rùn)中的分享份額，這將進(jìn)一步降低個(gè)別企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，這是造成資方強(qiáng)烈抵制的一個(gè)主要原因。事實(shí)上，不少工廠在勞資談判成功，工人實(shí)現(xiàn)了利益訴求后，資方會(huì)出于成本的考慮而將工廠搬遷或者關(guān)閉。但在集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展到行業(yè)和區(qū)域?qū)用嬷螅?dāng)行業(yè)或者地區(qū)內(nèi)的全部企業(yè)都面對(duì)同樣一次行動(dòng)的時(shí)候，資方之間就會(huì)出現(xiàn)另外一種“公平競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境。

在上述分析之后，我們可以推論，行業(yè)與區(qū)域的集體談判是必然發(fā)生的，而且啟動(dòng)談判的難度可能要小于企業(yè)層面的集體談判。這里，既有資本聯(lián)合體在一種“公平競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境中接受這種集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整手段的內(nèi)生因素，也有來自政府方面的支持。行業(yè)和區(qū)域的集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展過程可能是，跨企業(yè)勞工組織的形成、抗體制壓制的能力提高、由小規(guī)模的企業(yè)間聯(lián)合談判發(fā)展為類行業(yè)談判、進(jìn)而發(fā)展為行業(yè)談判和一定范圍內(nèi)的區(qū)域談判（比如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等）。談判事項(xiàng)由傳統(tǒng)的增加工資、改善勞動(dòng)條件轉(zhuǎn)向參與企業(yè)管理、共同制定勞資糾紛處理程序，最終到行業(yè)和區(qū)域范圍內(nèi)的勞資政三方共同建立調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)則。

4.政府角色

政府作為另外一個(gè)因變量，在集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展階段的角色將有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在對(duì)工人集體行動(dòng)態(tài)度方面，政府將從被動(dòng)的介入轉(zhuǎn)為主動(dòng)的控制。具體地講，首先，政府對(duì)工人集體行動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略將發(fā)生變化。一般來說，政府在對(duì)待企業(yè)層面的工人集體行動(dòng)個(gè)案（官方稱之為“工人群體性事件”）時(shí)，無外是“剿”、“撫”兩招，但這兩個(gè)招數(shù)的效果是隨著工人集體行動(dòng)的規(guī)模加大而遞減的。特別是在行業(yè)和區(qū)域的工人集體行動(dòng)發(fā)生之后，政府很難再繼續(xù)使用這些招數(shù)。這是因?yàn)?，“撫”需要政府“買單”，面對(duì)巨大的人群，地方政府難以籌集到足夠的資金；“剿”則會(huì)造成政府大面積的公信力損失。簡(jiǎn)而言之，政府的有限資源是無法應(yīng)對(duì)行業(yè)性的、區(qū)域性的勞資糾紛的。因此，在這個(gè)階段，政府基于自身利益和能力的考慮，將從被動(dòng)介入轉(zhuǎn)為主動(dòng)控制，或者說，政府會(huì)更偏好承擔(dān)協(xié)調(diào)的角色。

再者，在集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展階段，面對(duì)組織化程度更高的工人群體，政府將跳出“維穩(wěn)”的思維定式，轉(zhuǎn)而考慮工人集體訴求的合理性與正當(dāng)性，在執(zhí)政合法性的驅(qū)動(dòng)下，這時(shí)，政府極有可能為聯(lián)合的工人組織提供相應(yīng)的發(fā)展空間，或者將其與官辦工會(huì)整合。

最后，政府將著手進(jìn)行行業(yè)與區(qū)域?qū)用婕w勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)資方在這一階段發(fā)生態(tài)度轉(zhuǎn)變后，這種機(jī)制建設(shè)可能會(huì)較為順利。在機(jī)制建設(shè)中，地方政府的政策制定基點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，將從純粹的“維穩(wěn)”目的轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行業(yè)秩序、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全面考量。這里，盡管筆者無法找到例證去證明這個(gè)結(jié)論，但可將廣東省人大常委會(huì)對(duì)《企業(yè)集體合同條例》的立法過程作為一個(gè)反證。2010年，當(dāng)本田汽車零部件制造有限公司工人罷工引發(fā)珠三角地區(qū)的罷工潮之后，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)指示要立法規(guī)制。當(dāng)時(shí)省人大常委會(huì)因來不及起草專項(xiàng)法律草案而不得不將立法的內(nèi)容塞入一個(gè)不太相干的《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例（草案）》之中，其急于立法“維穩(wěn)”的意圖非常明顯。當(dāng)這個(gè)《條例》因?yàn)樵獾礁凵痰姆磳?duì)而擱置后，廣東省立法機(jī)構(gòu)并未停止對(duì)集體協(xié)商的立法工作，在2013年10月11日發(fā)布了《企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例（修訂草案征求意見稿）》，其中出現(xiàn)幾個(gè)涉及“勞工三權(quán)”的“亮點(diǎn)”，如，企業(yè)發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見；企業(yè)超過規(guī)定時(shí)間未答復(fù)職工一方發(fā)出的集體協(xié)商要約或者無正當(dāng)理由拒絕協(xié)商，因此引發(fā)集體停工、怠工的，不得以職工嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度為由解除勞動(dòng)合同等等。這一草案再次遭到資方的反對(duì)，以致在2014年9月1日發(fā)布的《廣東省企業(yè)集體合同條例修訂草案修改二稿征求意見稿》和在9月28日出臺(tái)的《廣東省企業(yè)集體合同條例》中，這些“亮點(diǎn)”已經(jīng)蕩然無存了。更有學(xué)者一針見血地指出，在這類規(guī)制集體談判的地方性法規(guī)中，“誰是代表勞動(dòng)者的談判主體”這個(gè)核心問題都沒有解決（陳峰，2011）。這個(gè)例子提供的反證是，當(dāng)集體勞動(dòng)關(guān)系尚未進(jìn)入發(fā)展階段的時(shí)候，政府對(duì)工人的集體行動(dòng)仍然會(huì)秉承“維穩(wěn)”的思維，而資方對(duì)集體談判也仍然會(huì)持抵制的態(tài)度。鑒于勞工實(shí)力對(duì)比過弱的現(xiàn)狀，在法律層面出臺(tái)有利于集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的法規(guī)是不現(xiàn)實(shí)的。

總之，筆者認(rèn)為，當(dāng)集體勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入發(fā)展階段之后，工人方面會(huì)出現(xiàn)有意識(shí)的跨企業(yè)聯(lián)合，進(jìn)而將集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展到類行業(yè)、行業(yè)和區(qū)域?qū)用?。在這個(gè)階段，資方對(duì)工人集體行動(dòng)和集體談判的態(tài)度將發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們將逐漸接受正在發(fā)生的變化，并認(rèn)可在行業(yè)與區(qū)域?qū)用娼⒌募w勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整規(guī)則。在這個(gè)階段，政府官員將改變其對(duì)工人集體行動(dòng)的“維穩(wěn)”思維定式，會(huì)從制度建設(shè)的角度考慮對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的介入，而介入的基點(diǎn)將是對(duì)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的全面考量。因此，在這個(gè)階段，政府的介入將不再是采取應(yīng)對(duì)性的、多變的和臨時(shí)性的措施，而應(yīng)代之以規(guī)范性的、穩(wěn)定的和整體性的政策。

筆者還預(yù)測(cè)，在這個(gè)階段，中國(guó)工會(huì)將出現(xiàn)改革。實(shí)際上，當(dāng)企業(yè)層面集體勞動(dòng)關(guān)系形成時(shí)，中國(guó)工會(huì)的態(tài)度及其工作方式就已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著工人組織規(guī)模的壯大，中華全國(guó)總工會(huì)系統(tǒng)必須面對(duì)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)，一是有可能被工人邊緣化，二是有可能被政府邊緣化。在這兩方面的壓力下，總工會(huì)系統(tǒng)發(fā)生相應(yīng)的改變將是一種必然。

四、代結(jié)論：集體勞動(dòng)關(guān)系的成熟階段—— 一種邏輯上的推演

我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系將在何時(shí)進(jìn)入成熟階段，目前難以預(yù)測(cè)，因此，我們只能做出一種邏輯上的推演，并側(cè)重于政府的角色。

在集體勞動(dòng)關(guān)系中，政府的角色主要是明確調(diào)整機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)則。這里，我們需要指出的是，在過往的研究中，大多數(shù)學(xué)者均對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度的供給不足提出了質(zhì)疑，并強(qiáng)烈要求政府出臺(tái)集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的相關(guān)法律。筆者認(rèn)為，這種質(zhì)疑與立法邏輯相悖。第一，眾所周知，法律是調(diào)整普遍社會(huì)關(guān)系的一種國(guó)家治理工具，當(dāng)某種社會(huì)關(guān)系尚未發(fā)育到普遍狀態(tài)時(shí)，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，此時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律加以規(guī)制的話，將給社會(huì)帶來投入大于產(chǎn)出的后果。因此，只有當(dāng)集體勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入成熟期后，即成為一種普遍的社會(huì)關(guān)系時(shí)，法律規(guī)制才可能成為一種剛性需求。

第二，法律是保證權(quán)利運(yùn)行的一種手段，當(dāng)權(quán)利處于模糊或不被認(rèn)可的狀態(tài)時(shí)，不可能有相應(yīng)的法律給予保護(hù)。就目前條件而言，工人的團(tuán)結(jié)權(quán)利仍處與應(yīng)然階段，作為社會(huì)主體的工人一方，尚未有足夠的力量使這種權(quán)利獲得真正實(shí)現(xiàn)，也就是說，工人群體仍需要通過各方面努力而使這種權(quán)利從應(yīng)然走向?qū)嵢唬ㄨb于我國(guó)工會(huì)法對(duì)中國(guó)工人組織權(quán)已有宣示，考慮到政治上的原因，我們?cè)诒疚闹胁魂U述其宣示權(quán)利的虛擬性）。就罷工權(quán)而言，全國(guó)人大雖在2001年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約》，但歷時(shí)十三年，行使該權(quán)利的法律規(guī)范仍未出臺(tái)，這說明罷工權(quán)在我國(guó)雖有權(quán)利確認(rèn)，但就法律而言尚無如何行使的規(guī)范，致使罷工行為以“違反勞動(dòng)合同”或“擾亂社會(huì)治安”遭致處罰。例如，在東莞諾基亞罷工案中，一共有223名工人被開除；，在深圳哥士比鞋業(yè)罷工案中，一共有109名工人被開除；在筆者介入和接觸的個(gè)案中，有數(shù)百名工人因參與罷工被警方行政拘留。這些現(xiàn)實(shí)表明，罷工權(quán)仍處于應(yīng)然階段。

第三，就立法權(quán)限而言，罷工權(quán)和結(jié)社權(quán)均屬于國(guó)家級(jí)權(quán)利，地方法規(guī)無法先行規(guī)制。因此，即便在有制度供給需求的地方（例如，廣東?。?，且地方立法具有針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)時(shí)，也仍然面對(duì)立法不能的局面。

第四，對(duì)社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整還需要法律操作技術(shù)的支持，當(dāng)某種社會(huì)關(guān)系發(fā)育不足的時(shí)候，法律調(diào)整的節(jié)點(diǎn)是無法確定的。而目前我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系還處于生成階段，此時(shí)要求國(guó)家立法規(guī)制顯然是難以完成的。

我們預(yù)測(cè)，在成熟階段，集體勞動(dòng)關(guān)系將出現(xiàn)如下變化：（1）集體勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)定型，基本達(dá)到了作為一種普遍社會(huì)關(guān)系的條件；（2）在多個(gè)地方（主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），形成了以司法判例、勞工政策和地方勞工法規(guī)組合而成的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制；（3）支持勞工訴求的力量由原來單一的工人成分向復(fù)合型社會(huì)成分發(fā)展。這樣一來，在集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展階段，將產(chǎn)生國(guó)家立法規(guī)制此類關(guān)系的需求。

因此，集體勞動(dòng)關(guān)系成熟的重要標(biāo)志是國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律，對(duì)此類關(guān)系的各方主體行為予以規(guī)制，以形成我們一直向往的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度，包括，集體勞資關(guān)系的博弈制度、集體勞資關(guān)系沖突的解決制度以及集體勞資關(guān)系的運(yùn)行制度。

具體而言，集體勞資關(guān)系的博弈制度主要是集體談判制度，這一制度的確立是以對(duì)“勞工三權(quán)”的確認(rèn)為基礎(chǔ)的。于是，現(xiàn)有的工會(huì)法律將得到修改，主要是改變大一統(tǒng)的工會(huì)組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)工人有自行組織工會(huì)的權(quán)利，確認(rèn)工會(huì)組織有自行聯(lián)合的權(quán)利。罷工權(quán)將得到法律的特別保護(hù)，依法進(jìn)行的罷工所導(dǎo)致的對(duì)勞動(dòng)合同、生產(chǎn)秩序及社會(huì)管理秩序的負(fù)面效果將在相當(dāng)程度上得到豁免。集體談判權(quán)將作為工會(huì)（勞方）的權(quán)利和資方的義務(wù)，在法律中得到明確規(guī)定。

集體勞資關(guān)系沖突的解決制度主要是勞資糾紛的調(diào)停、調(diào)解和仲裁規(guī)則以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)將以獨(dú)立的第三方處理發(fā)生在各個(gè)層面的集體勞資糾紛。集體勞資關(guān)系的運(yùn)行制度主要是國(guó)家建立的勞資關(guān)系委員會(huì)和勞資政三方在地方和國(guó)家層面的對(duì)話制度。前者是相對(duì)獨(dú)立于政府的集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，后者將成為政府有關(guān)部門制定勞工政策的咨詢平臺(tái)，並在處理重大勞資沖突事件中發(fā)揮直接的作用。

在勞資方面，勞工組織的聯(lián)合規(guī)模已經(jīng)超出了行業(yè)和地區(qū)的界限而形成具有代表性的勞工組織聯(lián)盟，在勞資政三方對(duì)話制度中取得代表資格，并影響政府勞工政策的制定。資方也將出現(xiàn)各種與勞工組織聯(lián)盟對(duì)應(yīng)的聯(lián)合體，並以各種方式影響政府的經(jīng)濟(jì)政策和勞工政策。

總之，集體勞動(dòng)關(guān)系成熟將是圍繞著確立勞工權(quán)利為中心的各方博弈的結(jié)果，含有極為豐富的政治內(nèi)容，故勞資政各方在這一階段的態(tài)度和行為均表現(xiàn)為高度的審慎和理性，以避免引發(fā)較大的社會(huì)沖突。為達(dá)到實(shí)現(xiàn)勞工利益的目的，勞方將更多地采用參與立法的方式，提出立法議案和游說政府，并控制集體行動(dòng)的規(guī)模、數(shù)量和力度。資方將做出更大的妥協(xié)，甚至采取合作的態(tài)度應(yīng)對(duì)勞方的訴求，並加強(qiáng)在立法方面與政府的博弈，推動(dòng)政府出臺(tái)有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的貿(mào)易投資法規(guī)，以減緩用工成本的增加和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)秩序長(zhǎng)久穩(wěn)定的目標(biāo)。政府則以權(quán)衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合理分配社會(huì)成果及有效的社會(huì)治理為目標(biāo)，確立以“勞資自治為主，政府適度適時(shí)干預(yù)”為輔的國(guó)家級(jí)勞工政策，真正以第三方身份參與集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。

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