潘敏

(同濟(jì)大學(xué) 極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心，上海 200092)

目前北極地區(qū)正經(jīng)歷著前所未有的環(huán)境變化，這些變化為航運(yùn)、旅游等許多行業(yè)提供了千年不遇的商機(jī)和無(wú)法估量的利潤(rùn)，更為重要的是，這里豐富的油氣資源有可能解決人類(lèi)迫在眉睫的能源安全問(wèn)題。但是，如果不能應(yīng)對(duì)該地區(qū)巨大且獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)，這些機(jī)遇就淪為空談。已有的研究往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)機(jī)遇，而忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在。其實(shí)未來(lái)北極的發(fā)展具有相當(dāng)大的不確定性，這一不確定性不僅反映在生態(tài)環(huán)境方面，而且還體現(xiàn)在能源安全和經(jīng)濟(jì)安全方面。本文以能源安全為例，探討北極環(huán)境變化對(duì)中國(guó)能源供給和運(yùn)輸所帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

一、北極油氣資源的可獲得性增強(qiáng)

早在兩個(gè)世紀(jì)以前，人類(lèi)就發(fā)現(xiàn)北極地區(qū)存在著石油和天然氣資源。1923年美國(guó)開(kāi)始在阿拉斯加北坡開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查工作，其海軍在那里建立了石油儲(chǔ)備基地。在之后的幾十年里，隨著勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)了阿拉斯加北坡、西西伯利亞盆地北部、巴倫支海盆地等地區(qū)都儲(chǔ)有豐富的油氣資源。隨之而來(lái)的是大規(guī)模的鉆油活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始對(duì)北極地區(qū)油氣資源感興趣，甚至遠(yuǎn)離北極地區(qū)的印度也在尋求合作者，共同開(kāi)發(fā)這里的資源。北極地區(qū)正在進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代[1]。

1973年的第一次石油恐慌，美國(guó)一些石油公司擔(dān)心可能會(huì)在世界其它石油儲(chǔ)地遭受排斥，紛紛將目光轉(zhuǎn)向美國(guó)與加拿大的北極地區(qū)，給這一地區(qū)帶來(lái)了長(zhǎng)達(dá)10年的石油開(kāi)采繁榮期。1977年橫貫阿拉斯加的管道投入使用，10年后阿拉斯加北坡的產(chǎn)量達(dá)到了高峰。這一開(kāi)采熱潮于1976—1977年間延伸到格陵蘭島。在這段時(shí)間內(nèi)，美洲北極地區(qū)新鉆了5個(gè)海上油井，但現(xiàn)在都已接近枯竭[3]。1980年代早期，挪威與俄羅斯的極地考察發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源儲(chǔ)量，包括斯諾赫維特(Snohvit)、什托克曼(Shtokman)和普里拉茲羅姆諾(Prirazlomnoye)。然而在20世紀(jì)90年代，新能源的開(kāi)拓使原油價(jià)格跌至10美元一桶。北極地區(qū)大規(guī)模的石油勘探開(kāi)發(fā)停滯，但阿拉斯加幸免于難，因?yàn)闄M貫其中的油氣管道使油氣開(kāi)采還有利可圖，從而幸存下來(lái)。

近幾年來(lái)，環(huán)北極國(guó)家已在北極投資大規(guī)模的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。北極是俄羅斯最具戰(zhàn)略發(fā)展前景的地區(qū)之一，俄以油氣開(kāi)采等項(xiàng)目為突破口，掀開(kāi)了新一輪北極開(kāi)發(fā)的序幕。2008年9月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署法令，部署北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)工作，下令俄羅斯國(guó)有企業(yè)開(kāi)采北極石油[4]；2011年1月，俄羅斯石油公司(Rosneft)與英國(guó)石油公司(BP)聯(lián)手準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)俄羅斯北極大陸油氣資源，這一消息引發(fā)了各界的關(guān)注[5]；2012年2月，俄羅斯第三大石油公司TNK-BP公司表示，該公司計(jì)劃在今后的三年里投資大約40億美元來(lái)開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的油氣[6]；什托科曼凝析氣田開(kāi)采工程是俄羅斯優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。該氣田位于摩爾曼斯克東北巴倫支海俄羅斯所屬大陸架的中央部分，長(zhǎng)達(dá)600公里。這里的海水深度在320—340米之間，天然氣勘探儲(chǔ)量排在世界前10名，約有4萬(wàn)億噸天然氣和約5600萬(wàn)噸天然氣凝析油。什托克曼項(xiàng)目在2007年就已啟動(dòng)，并于2008年創(chuàng)建俄法挪三國(guó)合資企業(yè)——什托科曼開(kāi)發(fā)股份公司(Shtokman Development AG)。如果北方航道通航，什托科曼的天然氣會(huì)被運(yùn)到亞洲市場(chǎng)。

在俄羅斯政府部署北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，荷蘭皇家殼牌、英荷能源集團(tuán)、?？松梨谑偷葒?guó)際能源巨頭，也紛紛游說(shuō)各自政府，爭(zhēng)取為北極開(kāi)發(fā)提供資金、技術(shù)和政策支持；挪威海德魯公司同俄羅斯油氣集團(tuán)和美國(guó)主要公司在內(nèi)的幾大公司，競(jìng)爭(zhēng)參與開(kāi)發(fā)Shtockman氣田；格陵蘭島邀請(qǐng)世界各大石油公司開(kāi)發(fā)其海域的油氣資源。2010年，由比爾·蓋梅爾掌控的蘇格蘭石油公司賣(mài)掉了其在印度拉賈斯坦邦德油田股份，將獲得的數(shù)十億英鎊投資格陵蘭的石油開(kāi)采。同年8月，該公司宣布在格陵蘭海域發(fā)現(xiàn)了天然氣。同月，英國(guó)凱恩能源公司宣布，該公司在格陵蘭島西部海岸打下的兩眼勘探井，已找到天然氣資源[7]。

目前北極油氣的投資規(guī)模還不大，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，在2011年至2035年間，石油天然氣領(lǐng)域的投資總額將達(dá)到20萬(wàn)億美元[8]。氣候變化給北極地區(qū)油氣資源開(kāi)采創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

氣候變暖下的油氣資源可獲得性增強(qiáng)還體現(xiàn)在能源運(yùn)輸方面。氣候變暖、海冰融化一個(gè)重大的看點(diǎn)是北極航道的開(kāi)通。從探險(xiǎn)時(shí)代開(kāi)始，在北冰洋逐漸開(kāi)辟了“西北航道”和“東北航道”，統(tǒng)稱(chēng)為北極航道，但冰山阻礙了這些航道的實(shí)際利用。近年來(lái)，隨著北極氣溫的快速上升，海冰的加速融化，專(zhuān)家預(yù)計(jì)北極航道有望完全開(kāi)通。許多科學(xué)家認(rèn)為，北冰洋第一個(gè)無(wú)冰的夏季將會(huì)在5—50年內(nèi)出現(xiàn)，這已是一個(gè)何時(shí)發(fā)生的問(wèn)題，而非一個(gè)是否會(huì)發(fā)生的問(wèn)題[9]。無(wú)論如何，在未來(lái)幾十年內(nèi)，北極地區(qū)無(wú)冰覆蓋區(qū)域可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，無(wú)冰期也會(huì)延長(zhǎng)。這樣就可以從水路到達(dá)北冰洋沿岸各地，且不需要破冰船，這將大大降低航運(yùn)費(fèi)用，并延長(zhǎng)離岸油氣勘探鉆井期。目前這些變化在大部分永凍冰海域已經(jīng)非常明顯，如格陵蘭島海岸、加拿大、阿拉斯加、特別是俄羅斯北部沿海。

2007年4月17—19日，在俄羅斯圣彼得堡召開(kāi)的來(lái)自俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)、加拿大和挪威等國(guó)家代表參加的北極航運(yùn)大會(huì)，詳細(xì)討論有關(guān)北冰洋貿(mào)易航線國(guó)際協(xié)議和管理規(guī)劃。大會(huì)指出，一旦天氣變暖，北冰洋航道到2030年夏季暢通，俄羅斯西伯利亞和北極其它地區(qū)港口可以通過(guò)水路，用大噸位油氣運(yùn)輸船源源不斷向歐洲和北美輸出油氣，或者通過(guò)陸路管道向中國(guó)等亞洲國(guó)家出油氣[10]。

北極航道一旦通航，便可成為北美洲、北歐地區(qū)和東北亞國(guó)家之間最快捷的黃金通道，三大洲之間的航線距離將大大縮短。當(dāng)前的航運(yùn)地理格局將會(huì)被打破，北極將會(huì)成為第一個(gè)真正地理意義上的北半球航運(yùn)樞紐中心。

二、北極油氣資源開(kāi)采的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)

(一)北極地區(qū)固有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

北極地區(qū)不同于地球上其他地區(qū)，即使氣候變暖，仍然存在著獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)。首先是地理位置偏遠(yuǎn)。北極許多地區(qū)在地理上是孤立的，給這一地帶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和成本，而且還會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)事故的潛在后果；基礎(chǔ)設(shè)施與處理事故的能力可能不能到位。2010年，皮尤環(huán)境信托基金(the Pew Environmental Trust)發(fā)布了一份報(bào)告，質(zhì)疑目前的基礎(chǔ)設(shè)施與處理北極漏油事故的技術(shù)能力，并認(rèn)為在對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)與漏油后果進(jìn)行更充分的研究之前，這些地區(qū)應(yīng)該禁止任何形式的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)[11]。

其次是氣候方面。北極的天氣千變?nèi)f化，氣象站相對(duì)分散，加上衛(wèi)星系統(tǒng)的局限，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較差；在一些地方，一年四季甚至一天之內(nèi)溫差都非常之大，這意味著基建需要特殊的材料，如不那么脆的鋼鐵；北極漫長(zhǎng)而寒冷的極夜也提出了挑戰(zhàn)，低溫能使機(jī)器停止工作，寒風(fēng)對(duì)工作人員極其危險(xiǎn)。橫貫阿拉斯加的管道系統(tǒng)自1977年以來(lái)，幾乎一直在連續(xù)使用，但由于“異常天氣”于2012年1月被暫時(shí)關(guān)閉[12]。

再次，北極的生態(tài)環(huán)境非常敏感。相對(duì)簡(jiǎn)單的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與短暫的生長(zhǎng)季節(jié)限制了北極自然環(huán)境的修復(fù)能力。一旦環(huán)境遭到破壞，將非常難以恢復(fù)，從而產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。更為不幸的是，北極地區(qū)長(zhǎng)期受到北極以外地區(qū)帶來(lái)的污染，例如黑炭，它能夠吸收額外的太陽(yáng)輻射，是造成北極快速變暖的原因之一；電子通信挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)重。北極磁場(chǎng)、太陽(yáng)輻射、干擾以及地球同步衛(wèi)星的幾何角都意味著高頻率廣播和GPS在北緯70至72度上空難以使用，這給通訊、導(dǎo)航、搜索、救援帶來(lái)了很大的難題[13]。

北極地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)，距離遙遠(yuǎn)、嚴(yán)寒、極夜，這些因素相互放大，在石油天然氣開(kāi)發(fā)和航運(yùn)業(yè)尤為突出。這些因素綜合在一起意味著不管氣候有沒(méi)有變化，北極地區(qū)仍然是一個(gè)環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)巨大的邊緣地帶。

(二)氣候變化使北極環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇

氣候變化是北極地區(qū)交通的雙刃劍，一方面氣候變化可能使北極海面上更加通暢，但另一方面，也使不少內(nèi)陸地區(qū)更難以進(jìn)入?，F(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施如橋梁、鐵路、管道等，是建在永久凍土層上，氣候變暖使其維護(hù)費(fèi)用大大增加，如阿拉斯加、加拿大、俄羅斯的北部?jī)鐾翆幼儽。呀?jīng)面臨著維護(hù)費(fèi)用大幅度上漲的問(wèn)題；氣候變暖使冬季在冰雪上開(kāi)鑿的臨時(shí)道路存在期大大縮短，這已經(jīng)對(duì)加拿大北部和阿拉斯加等地區(qū)的冬季交通提出了挑戰(zhàn)，例如通過(guò)冬季道路穿越北阿拉斯加苔原的時(shí)間從20世紀(jì)70年代的200天下降到了21世紀(jì)的100天，目前盡管費(fèi)用高昂，人和貨物尚且能夠通過(guò)空運(yùn)進(jìn)入該地區(qū)，但重型機(jī)械就望而卻步了[14]。鑒于自然環(huán)境的急速變化，北極的基礎(chǔ)設(shè)施在使用期限內(nèi)必須適應(yīng)潛在多變的環(huán)境條件，這意味著，在北極不同的地區(qū)，未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施將不得不采用不同的技術(shù)規(guī)范，造價(jià)也有可能上漲，而且新的基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)上可能要求更高。

“北極海橋”(從加拿大北部延伸到俄羅斯北部摩爾曼斯克)的一個(gè)端口丘吉爾港，能很好地說(shuō)明氣候變化對(duì)北極地區(qū)交通的雙刃劍效應(yīng)。通往丘吉爾的海上運(yùn)輸近年來(lái)有所發(fā)展，擴(kuò)大了糧食海運(yùn)出口。但是通往丘吉爾的單軌鐵路因?yàn)橛谰脙鐾恋闹芷谛匀诨で冃?，這增大了火車(chē)出軌幾率，減慢了交通，甚至?xí)菇煌ㄖ袛?。每年投入的維修資金多達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元，若要將交通線路永久性地升級(jí)換代，所需費(fèi)用將會(huì)更多；北冰洋沿海地區(qū)也將面臨挑戰(zhàn)，阿拉斯加北部與加拿大北部的波弗特海的適航天數(shù)與海岸侵蝕的加劇息息相關(guān)。海冰的消融擴(kuò)大了兩地距離，進(jìn)而加大了海浪的力度，使更廣闊的海岸暴露在海水面前。在北極以及其它地區(qū)的低洼地帶，海平面的任何上升都使沿岸基礎(chǔ)設(shè)施遭受威脅[15]。

最后，在陸地上，氣候變化可能會(huì)增加極端天氣的發(fā)生幾率，如降水量劇增或北極夏季氣溫過(guò)高，從而加大洪水或森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)[16]。在海洋上，許多人認(rèn)為溫度升高會(huì)使極地風(fēng)速加快，風(fēng)暴次數(shù)增加，使北極航海更加困難，也對(duì)沿岸基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生不利影響*參考：Arctic Report Card 2011,NOAA;Sirpa Hakkinen,Andrey Proshutinsky and Igor Ashik,“Sea drift in the Arctic since the 1950s”,Geophysical Research Letters,Vol.35,2008;Erik W.Kolstad,Thomas J.Bracegirdle.Marine cold-air outbreaks in the future:an assessment of IPCC AR4 Model Results for the Northern Hemisphere”,Climate Dynamics,2008(30):871-885.。

北極不僅被氣候變化所影響，同時(shí)它自身也影響著全球環(huán)境變化。歐洲、北美、東亞冬季的異常大雪都?xì)w因于北極冰層變化[17]；導(dǎo)致“極地放大效應(yīng)”的反饋循環(huán)往往加快了全球變暖，而陸地與海底永久凍土融化排放出的甲烷會(huì)增加空氣中溫室氣體濃度。全球氣候模式中的多種不確定因素都產(chǎn)生于北極的氣候變化過(guò)程中。國(guó)際科研組織對(duì)兩極科研給予了高度重視。

(三)北極政治發(fā)展的不確定性

大體而言，北極地區(qū)政治較為穩(wěn)定。北極理事會(huì)，包括八個(gè)北極國(guó)家、永久觀察員，在北極治理和政治對(duì)話中扮演著關(guān)鍵性的角色。然而在這八個(gè)北極國(guó)家內(nèi)部以及北極國(guó)家與非北極國(guó)家之間，不可避免地存在著一些分歧。在北極地緣政治中，一系列潛在變化隱隱可見(jiàn)，從北極原住民與各國(guó)政府之間的矛盾到非北極國(guó)家要求參與北極事務(wù)，再到北極軍事活動(dòng)可能引起的誤解，這些因素中的任何一個(gè)都有可能影響到北極未來(lái)的政局，能否妥善處理這些分歧是問(wèn)題的關(guān)鍵。

分歧首先表現(xiàn)在領(lǐng)土主權(quán)方面，北極環(huán)境變化導(dǎo)致環(huán)北極圈國(guó)家的北極主權(quán)紛爭(zhēng)更加激烈。主要爭(zhēng)端是北冰洋極點(diǎn)地區(qū)的歸屬問(wèn)題。到目前為止，還沒(méi)有一部國(guó)際法明確規(guī)定北冰洋極點(diǎn)地區(qū)的歸屬問(wèn)題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法》，沒(méi)有證據(jù)表明任何一個(gè)國(guó)家的大陸架延伸至北極，所以北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬于任何國(guó)家，它屬于國(guó)際海域，由國(guó)際海底管理局監(jiān)督管理。北冰洋周邊國(guó)家俄羅斯、美國(guó)、加拿大、挪威、丹麥只擁有領(lǐng)海外200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但《聯(lián)合國(guó)海洋法》又規(guī)定，如果一個(gè)國(guó)家的大陸架超過(guò)200海里，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可適當(dāng)延伸。為解決這方面的爭(zhēng)端，2008年5月，加拿大、俄羅斯、美國(guó)、丹麥和挪威召開(kāi)了北方五國(guó)高峰會(huì)，商定在現(xiàn)有國(guó)際公約基礎(chǔ)上開(kāi)始談判北極分割事宜，同意通過(guò)科學(xué)研究提供證據(jù)來(lái)決定北極的主權(quán)問(wèn)題，同時(shí)決定不再為此通過(guò)任何類(lèi)似于《南極條約》的新文件[18]。俄羅斯、加拿大、丹麥等國(guó)在2013年12月向聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)提交了大陸架劃界申請(qǐng)。

美國(guó)與俄羅斯在劃分白令海經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題上存在分歧。美國(guó)與加拿大在波弗特海邊界劃分上有較大分歧。美國(guó)認(rèn)為，其阿拉斯加與加拿大育空地區(qū)的領(lǐng)土分界線向北冰洋的延伸線，并不能成其為兩國(guó)之間直達(dá)北極點(diǎn)的領(lǐng)海分界線。同時(shí)，加拿大與丹麥就格陵蘭與加?xùn)|北的邊界劃分也有爭(zhēng)議，曾因一個(gè)名叫漢斯的北極小島發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。加拿大與俄羅斯在誰(shuí)擁有從北冰洋沿岸到北極點(diǎn)部分地區(qū)的主權(quán)上存在紛爭(zhēng)[19]。

此外，領(lǐng)土主權(quán)分歧還表現(xiàn)在其它領(lǐng)域。例如挪威聲稱(chēng)，《斯瓦爾巴特條約》不適用于斯瓦爾巴特礦產(chǎn)資源豐富的大陸架，可其它國(guó)家卻不這么認(rèn)為，挪威請(qǐng)求國(guó)際法庭作出判決[20]。俄羅斯與挪威長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)斯瓦爾巴特的捕魚(yú)權(quán)力存在爭(zhēng)議；加拿大對(duì)于西北航道(它包括加拿大境內(nèi)水域)的法律地位受到美國(guó)和其它國(guó)家的質(zhì)疑；英國(guó)認(rèn)為，西北航道和俄羅斯北海航道是國(guó)際水域。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(UNCLOS)沿岸國(guó)家有權(quán)監(jiān)管冰川覆蓋水域的航運(yùn)，這一規(guī)定可能會(huì)受到氣候變化的挑戰(zhàn)，因?yàn)獒槍?duì)海冰覆蓋水域的UNCLOS特定條款可能不再適用。

其次，北極環(huán)境變化促使環(huán)北極圈國(guó)家大力增加該國(guó)在北極地區(qū)的軍事存在。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，北大西洋公約組織和華沙條約組織，沿北冰洋沿岸，雙方都建立了強(qiáng)大的包括高靈敏雷達(dá)網(wǎng)、截?fù)魧?dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)群及偵察衛(wèi)星的早期預(yù)警系統(tǒng)。前蘇聯(lián)將摩爾曼斯克建成世界上最大的海、空軍基地，美國(guó)也與之針?shù)h相對(duì)，在阿拉斯加和格陵蘭島建立了龐大的軍事基地，并與加拿大共同組建北美防空司令部。而目前北極環(huán)境的變化和冷戰(zhàn)的結(jié)束，使得環(huán)北極國(guó)家在新北極安全政策引導(dǎo)下，開(kāi)展了積極的軍備擴(kuò)張。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：強(qiáng)化北極地區(qū)的軍事觀測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立北極地區(qū)軍事基地，發(fā)展艦船的破冰能力和戰(zhàn)斗力，開(kāi)展北極地區(qū)軍事演習(xí)[21]。隨著北極環(huán)境的變化，各國(guó)針對(duì)北極未來(lái)因資源、航道和領(lǐng)土的爭(zhēng)奪而蘊(yùn)藏的沖突風(fēng)險(xiǎn)，積極展開(kāi)軍事備戰(zhàn)。雖然北極國(guó)家呼吁合作，反對(duì)軍事沖突，但是也為未來(lái)可能發(fā)生的沖突做了充分準(zhǔn)備。

第三，政治風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在北極國(guó)家之間與北極國(guó)家內(nèi)部，對(duì)于北極開(kāi)發(fā)政治態(tài)度差異很大，特別是采礦與石油天然氣部門(mén)。格陵蘭島的政治支持度較高；在阿拉斯加與加拿大地區(qū)，由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)就業(yè)率和收入的增加，政治支持度普遍較高，但總體而言要比格陵蘭島低多了；在俄羅斯，為了創(chuàng)造稅收，擴(kuò)大石油天然氣出口成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略目標(biāo)；同世界其它地方一樣，北極項(xiàng)目最終取決于它們運(yùn)營(yíng)地的國(guó)家與社區(qū)群體的支持。沒(méi)有這些，任何開(kāi)發(fā)都不能進(jìn)行。2006年，荷蘭皇家殼牌集團(tuán)順利獲得薩哈林二期工程的運(yùn)作權(quán)，開(kāi)采俄屬薩哈林島鉆井開(kāi)采碳?xì)浠衔?。然而，俄羅斯監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨后聲稱(chēng)，發(fā)現(xiàn)開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境不利，要求暫停該項(xiàng)目。這使得殼牌公司不得不向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出售該項(xiàng)目的大部分股權(quán)，“解決”環(huán)境問(wèn)題，以維持在該區(qū)開(kāi)采權(quán)[14]。

(四)商業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

盡管北極地區(qū)能源開(kāi)采、北極航道開(kāi)通前景看似遠(yuǎn)大，盡管環(huán)北極國(guó)家已摩拳擦掌、蠢蠢欲動(dòng)，但該地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道與速度卻依然不定。上述的自然環(huán)境，嚴(yán)重影響了北極地區(qū)油氣資源的開(kāi)采成本。研究表明，在北極地區(qū)每生產(chǎn)一桶石油的預(yù)算成本為35至100美元，而中東的生產(chǎn)成本能低至5美元每桶。

北極油氣資源開(kāi)采依賴(lài)于全球供需狀況和油氣價(jià)格。有人預(yù)測(cè)，石油價(jià)格維持在80—120美元每桶的話，開(kāi)采北極地區(qū)的石油將具有較大的誘惑力。然而目前全球石油需求已經(jīng)達(dá)到頂峰，且產(chǎn)量還有增長(zhǎng)余地，這將導(dǎo)致隨之而來(lái)的石油市場(chǎng)衰落與油價(jià)下調(diào)。近期持續(xù)的油價(jià)上漲可能會(huì)加快石油降價(jià)[22]。

對(duì)于大多數(shù)處于利益邊緣的北極油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，稅收制度就成了其生存與否的決定因素。政府從各個(gè)北極工程中吸收的利潤(rùn)有很大差異，這取決于政府機(jī)制、油價(jià)與生產(chǎn)成本。最近一份研究表明，當(dāng)每桶原油售價(jià)80美元、生產(chǎn)成本25美元時(shí)，俄羅斯政府收取百分之百的利潤(rùn)(這一比例可能隨時(shí)變化)，格陵蘭與加拿大政府收取百分之40至45的利潤(rùn)[23]。國(guó)家采取刺激開(kāi)發(fā)政策，政府收取的份額可能發(fā)生變化。俄羅斯政府對(duì)亞馬爾半島天然氣開(kāi)發(fā)所實(shí)行的條例號(hào)稱(chēng)“世界最優(yōu)惠”[24]。

正是由于上述的風(fēng)險(xiǎn)存在，使北極地區(qū)一些已經(jīng)計(jì)劃的油氣開(kāi)采項(xiàng)目遲遲不能付諸實(shí)踐，而已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目又裹足不前。例如在美國(guó)，殼牌、康菲石油公司、挪威國(guó)家石油公司、雷普索爾和埃尼集團(tuán)2008年以26.6億美元的價(jià)格贏得了勘探波弗特和楚科奇海合約。由于隨后的法律質(zhì)疑與墨西哥灣馬康多油井泄漏事件后加拿大、美國(guó)海上鉆井的暫停，勘探項(xiàng)目基本還處于審查階段。

三、北極環(huán)境變化對(duì)中國(guó)能源安全的影響

北極環(huán)境變化對(duì)中國(guó)能源安全的影響主要表現(xiàn)在兩大方面，一是能源供給，二是能源運(yùn)輸。

首先能源供給方面，一方面北極環(huán)境變化有利于改善中國(guó)能源供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地多元化。北極地區(qū)油氣能源資源的可獲得性增強(qiáng)，有利于穩(wěn)定國(guó)際油氣資源的供給量和價(jià)格，促進(jìn)產(chǎn)地多元化；且環(huán)北極國(guó)家均為發(fā)達(dá)國(guó)家，政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)穩(wěn)定，技術(shù)條件好，與中東、非洲等政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不穩(wěn)定的國(guó)家相比而言有著明顯的優(yōu)勢(shì)；北極油氣資源的開(kāi)采能夠緩解中東和非洲產(chǎn)地發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)給國(guó)際能源市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊；北極地區(qū)環(huán)境變化使得北極航道開(kāi)通，因此使得運(yùn)輸成為可能，北極航道相對(duì)于波斯灣、馬六甲海峽等常年受海盜影響的國(guó)際能源運(yùn)輸要道而言更具有安全性。如果中國(guó)能進(jìn)一步參與北極國(guó)家的合作，參與北極油氣資源的開(kāi)發(fā)和利用，無(wú)疑有利于改善中國(guó)油氣能源的海外供給，有利于保障自身的能源安全。

目前中國(guó)與北極國(guó)家的合作也正在逐步深入和擴(kuò)展，甚至是直接的能源領(lǐng)域內(nèi)的合作。2012年4月20日，中國(guó)國(guó)家總理溫家寶在雷克雅未克與冰島總理西于爾扎多蒂舉行會(huì)談，會(huì)談內(nèi)容包括對(duì)北極事務(wù)中的磋商，參與北極地區(qū)的和平開(kāi)發(fā)利用，冰方愿與中方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。雙方在會(huì)后還簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與冰島共和國(guó)政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》[25]。據(jù)2012年4月18日出版的《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美聯(lián)社16日引述中國(guó)外交部官員的話稱(chēng)，“中國(guó)在北極有經(jīng)濟(jì)和科學(xué)利益，將進(jìn)一步加強(qiáng)與北極國(guó)家的合作，以促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展[27]”。

此外，中國(guó)與俄羅斯和加拿大有著能源合作的基礎(chǔ)。俄羅斯和加拿大都是重要的北極國(guó)家，可能成為未來(lái)中國(guó)開(kāi)發(fā)和利用北極能源資源的突破口。中國(guó)與俄羅斯近十多年來(lái)政治上的友好推動(dòng)了兩國(guó)在能源合作上的進(jìn)展，兩國(guó)在能源領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的合作[28]。2006年6月20日，中石化公司宣布，該公司已成功收購(gòu)英合資企業(yè)秋明—英國(guó)石油公司(TNK-BP)旗下的Udmurtneft子公司[29]。之后開(kāi)展了眾多的合作項(xiàng)目，其中最為重要的是中俄天然氣運(yùn)輸管道和石油運(yùn)輸管道，目前中國(guó)每年向俄羅斯大量進(jìn)口石油和天然氣。中國(guó)與加拿大的能源合作也由來(lái)已久。中國(guó)曾投資加拿大艾伯塔省北部地區(qū)，成立合營(yíng)企業(yè)(Sino-Canadian Petroleum)，當(dāng)時(shí)獲得加拿大北極之光油砂項(xiàng)目40%的股份；中方資本還致力于投資加拿大其他油氣項(xiàng)目和石油運(yùn)輸管道項(xiàng)目[29]。

但另一方面，北極環(huán)境變化所引起的中國(guó)氣候變化影響了中國(guó)國(guó)內(nèi)電力的生產(chǎn)。大量的研究認(rèn)為，北極的氣候系統(tǒng)影響著中國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域的旱澇風(fēng)霜和季節(jié)交替。近年來(lái)中國(guó)冬季的異常低溫，北方的連續(xù)干旱，冬春季節(jié)頻生的沙塵暴，均被認(rèn)為與北極的環(huán)境變化有很大的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上還會(huì)威脅中國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定等[30]。中國(guó)氣象科學(xué)研究院前學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、極地氣象研究室主任陸龍驊在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，北極區(qū)域是我國(guó)冷空氣的主要源地，2008年發(fā)生在中國(guó)南方的雪災(zāi)，與北極地區(qū)環(huán)境變化異常有密切的關(guān)系[31]。此次雪災(zāi)，帶來(lái)了巨大的蝴蝶效應(yīng)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)二次能源的生產(chǎn)帶來(lái)了重大的不利影響，嚴(yán)重威脅中國(guó)能源安全。雪災(zāi)首先大面積破壞了電力輸電網(wǎng)，并進(jìn)一步癱瘓了公路和鐵路交通，使得電煤運(yùn)輸中斷和漲價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張和破壞電力生產(chǎn)。電力不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更是與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共事業(yè)，為其他行業(yè)的發(fā)展和人們生活提供基本的生產(chǎn)和生活資料，深刻地影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更為重要的是，中國(guó)參與北極能源資源開(kāi)發(fā)存在難度與風(fēng)險(xiǎn)。北極環(huán)境變化，使得各方對(duì)北極能源資源開(kāi)發(fā)的預(yù)期大大加強(qiáng)，這種情況也大大加劇了各個(gè)利益相關(guān)方對(duì)北極地區(qū)的爭(zhēng)奪，特別是環(huán)北極八國(guó)和其他一些能源消費(fèi)國(guó)之間，這導(dǎo)致北極局勢(shì)的不穩(wěn)定，中國(guó)開(kāi)發(fā)和利用北極能源資源存在難度和巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面環(huán)北極八國(guó)增加在北極地區(qū)的軍事存在，舉行軍事演習(xí)，加大了軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面北極八國(guó)可能形成對(duì)外排斥的“門(mén)羅主義”策略，形成對(duì)北極的內(nèi)部瓜分；即使中國(guó)有機(jī)會(huì)參與北極資源的開(kāi)發(fā)和利用也面臨著極大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(如前文所述)。此外，對(duì)北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)還涉及環(huán)境保護(hù)和氣候問(wèn)題的治理問(wèn)題，如果中國(guó)處置失當(dāng)，極有可能陷入環(huán)境政治陷阱，而遭到國(guó)際社會(huì)的詬病，甚至?xí)伋觥爸袊?guó)石油威脅論”，影響中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際地位。

其次，能源運(yùn)輸方面。北極航道的開(kāi)通，使中國(guó)從北極獲得能源具有運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性和安全性。近年來(lái)北極環(huán)境變化可能使得北極航道短期就能全面貫通，這對(duì)于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的商業(yè)價(jià)值十分明顯。據(jù)專(zhuān)家研究，利用北極航道，中國(guó)沿海諸港到北美東岸的航程，比走巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線大約節(jié)省2000到3500海里；到歐洲各港口的航程更是大大縮短，上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口比傳統(tǒng)航線航程短25%到55%。例如，從上海到德國(guó)漢堡間的航行距離將比途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的航線縮短約6400公里[32]。如果北極航道開(kāi)通，將使中國(guó)現(xiàn)有東、西向兩條主干遠(yuǎn)洋航線上增加兩條更為便捷的到達(dá)歐洲和北美洲的航線，大大減少海上運(yùn)輸成本，比途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河、索馬里海域和蘇伊士運(yùn)河等安全高危險(xiǎn)區(qū)或政治高敏感區(qū)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)低。

此外，中國(guó)還可以更多地通過(guò)中俄石油運(yùn)輸管道進(jìn)口北極地區(qū)的石油。該管道是俄羅斯向太平洋沿岸的輸油干線，以伊爾庫(kù)茲克州的泰舍特為起點(diǎn)，終點(diǎn)是濱海邊疆區(qū)納霍德卡港附近的佩列沃茲納亞港，并有通往中國(guó)東北的支線[33]。盡管目前，該管道的供油并非來(lái)自俄羅斯的北極地區(qū)，但有可能作為分段運(yùn)輸通道。并且，如果未來(lái)俄羅斯大規(guī)模開(kāi)采北極地區(qū)油氣資源，該管道具有與中國(guó)合作擴(kuò)建的空間。

但是，如前文所述，北極航道運(yùn)輸存在著巨大的政治、技術(shù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；而且環(huán)境變化還影響中俄石油運(yùn)輸管線，影響中國(guó)國(guó)內(nèi)能源運(yùn)輸。2008年10月中俄兩國(guó)簽署了有關(guān)建設(shè)“斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境管道”(ESPO中國(guó)支線)的協(xié)議，中俄輸油管道工程規(guī)劃全長(zhǎng)1035公里，其中中國(guó)境內(nèi)管段965公里；北極地區(qū)氣溫變暖，海冰融化對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的凍土層的影響也是顯而易見(jiàn)的，這些影響可能威脅管道運(yùn)行的安全和穩(wěn)定。

極地區(qū)被認(rèn)為是北半球氣候變化的一個(gè)重要的策動(dòng)力，對(duì)中國(guó)氣候有著重要的影響。北極地區(qū)氣候異?？赡苤苯訉?dǎo)致中國(guó)發(fā)生極端氣象，從而引發(fā)災(zāi)害，破壞能源安全。2008年初，南方冰雪天氣大面積破壞了電網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)，由于鐵路運(yùn)力緊張，導(dǎo)致電煤運(yùn)輸不及時(shí)，從而影響了中國(guó)電力的供應(yīng)[34]。京廣、滬昆鐵路因斷電運(yùn)輸受阻，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬(wàn)公里癱瘓，大約22萬(wàn)公里普通公路交通受阻[35]。2008年除雪災(zāi)期間，主要運(yùn)煤通道受阻，導(dǎo)致發(fā)電總?cè)萘?795萬(wàn)千瓦的89座電廠電煤庫(kù)存告急，其中半數(shù)以上的發(fā)電機(jī)組一度缺煤停機(jī)，被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組占全國(guó)火電裝機(jī)總?cè)萘康?%，19省市出現(xiàn)大面積拉閘限電，全國(guó)尖峰負(fù)荷最大電力缺口在4000萬(wàn)千瓦左右，影響了電力供應(yīng)[34]。

與此同時(shí)，中國(guó)雖然可以稱(chēng)得上海運(yùn)大國(guó)，但算不上強(qiáng)國(guó)。中國(guó)自身的船舶制造技術(shù)有待提高，針對(duì)北極環(huán)境對(duì)航運(yùn)的影響的研究有待跟進(jìn)，航運(yùn)危機(jī)處理機(jī)制有待建立和完善。另外，“中國(guó)參與北極航道權(quán)益爭(zhēng)取的最大外部環(huán)境威脅是‘與北極航道的地緣關(guān)系’和‘北極航道國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的利益傾向’”[36]。就這兩方面來(lái)講，即使北極航道如期而至，那中國(guó)的參與也難以擺脫受制于人的局面。一方面，環(huán)北極圈國(guó)家已經(jīng)占有北極的陸上土地，中國(guó)難有立錐之地；另一方面，北極圈國(guó)家歷史上倡導(dǎo)的“扇形原則”和現(xiàn)行的國(guó)際法中的“大陸架制度”又可能使得北極航道完全處于環(huán)北極圈國(guó)家的掌控之內(nèi)；再者中國(guó)在國(guó)際機(jī)制的建立和理論研究方面也處于弱勢(shì)，在參與北極航道的國(guó)際管理的機(jī)制中處于不利地位，不利于保障自身利益；近來(lái)中國(guó)國(guó)力的上升也可能使得環(huán)北極圈國(guó)家對(duì)于中國(guó)的權(quán)益訴求感到耿耿于懷，極有可能利用“中國(guó)威脅論”來(lái)打壓中國(guó)。如今北極國(guó)家紛紛增加在北極地區(qū)的軍事存在，中國(guó)在北極地區(qū)能源運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略安全極易受到威脅。

四、北極環(huán)境變化下的中國(guó)能源安全對(duì)策分析

目前種種跡象表明，在能源安全領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)還未能從北極環(huán)境變化中獲益，但是其在自然災(zāi)害上的作為已經(jīng)給中國(guó)帶來(lái)了不小的麻煩。實(shí)際上，面對(duì)北極環(huán)境變化，中國(guó)處于戰(zhàn)略被動(dòng)，即被迫采取措施應(yīng)對(duì)的地位，這無(wú)疑是因?yàn)槿蛘谓?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的廣泛競(jìng)爭(zhēng)以及地理位置上的差異。當(dāng)然，無(wú)論是從環(huán)境角度，還是從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)角度講，中國(guó)采取措施應(yīng)對(duì)北極環(huán)境變化也是十分必要的。具體建議如下：

第一，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源的合理開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)整體的能源資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，特別是煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)利用。對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源的合理開(kāi)發(fā)，有利于中國(guó)獲得更多的空間，去應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的影響自身的能源安全的因素。在目前各國(guó)加大對(duì)北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，不穩(wěn)定因素增加的情況下，這一措施能使中國(guó)的能源安全更加不易受到外界的威脅，更具有彈性。

第二，加強(qiáng)政府保障能源安全的各項(xiàng)職能，建立更好的應(yīng)對(duì)環(huán)境災(zāi)難的機(jī)制。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在能源領(lǐng)域內(nèi)也同樣如此，這使得政府保障能源安全的各項(xiàng)職能的發(fā)揮程度對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源安全保障起著舉足輕重的作用。但是近年來(lái)，多次能源安全事故與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題均不盡如人意。從2008年的雪災(zāi)到更近的康菲石油公司漏油事件，再看新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均不能使民眾感到滿(mǎn)意。所以，政府在加強(qiáng)保障能源安全的各項(xiàng)職能，特別是建立更好的應(yīng)對(duì)環(huán)境災(zāi)難的機(jī)制上，應(yīng)大大增加投入。這對(duì)保障中國(guó)的能源安全極為重要。

第三，加強(qiáng)北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。計(jì)劃在北極投資的企業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該包括明確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分析、控制步驟和行動(dòng)規(guī)劃報(bào)告等；需考慮有可能發(fā)生的最壞情況，阻止最壞情況的發(fā)生，而且一旦發(fā)生應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。這些計(jì)劃應(yīng)該包括明確有力的危機(jī)管理計(jì)劃和應(yīng)對(duì)損失的策略、方法，盡量緩解風(fēng)險(xiǎn)的危害。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略還應(yīng)考慮將部分風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方。許多保險(xiǎn)公司為極端條件(包括北極地區(qū))提供保險(xiǎn)。保險(xiǎn)不應(yīng)該只被視為一種財(cái)政保護(hù)。嚴(yán)格的保險(xiǎn)程序能提高一個(gè)公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，在事故發(fā)生之前降低風(fēng)險(xiǎn)概率，當(dāng)事故真正發(fā)生時(shí)控制處理成本。海洋保險(xiǎn)業(yè)在降低北極和其它地區(qū)航運(yùn)公司風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。如果保險(xiǎn)公司不能為北極航運(yùn)的船只承保，或保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，那么北極航運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上也許將喪失可行性。這將對(duì)其它依賴(lài)于海上物流的行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響——包括自然資源開(kāi)發(fā)。

第四，如果在北極地區(qū)開(kāi)發(fā)能源，需要準(zhǔn)備充分的資金。因?yàn)椋?1)需要投資北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(港口、道路、機(jī)場(chǎng)等)薄弱，而且建設(shè)成本非常高。有學(xué)者評(píng)估，在加拿大魁北克的努納維克地區(qū)修建1公里的道路需要100萬(wàn)美元；而且修建周期長(zhǎng)，一年大約只有4個(gè)月的施工期[37]。(2)需要提高北極原住民的生活水平。在北極開(kāi)發(fā)能源成功與否，很大程度上取決于能否滿(mǎn)足原住民的需求。因紐特環(huán)北極理事會(huì)于2011年公布了“資源開(kāi)發(fā)原則宣言”：恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理；保護(hù)因紐特社會(huì)與文化；因紐特人需要從開(kāi)發(fā)中獲得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠；以及由因紐特人決定在哪里開(kāi)發(fā)、如何開(kāi)發(fā)[38]。這要求，公司必須利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源，要為原住民解決就業(yè)問(wèn)題，但原住民大多不是技術(shù)工人，公司需要事先培訓(xùn)；此外，還需要為因紐特人投資住房等基礎(chǔ)設(shè)施。這都需要公司預(yù)先支付一定的資金。(3)由于前面兩個(gè)原因，加之能源開(kāi)發(fā)周期比較長(zhǎng)，這導(dǎo)致了在北極地區(qū)投資開(kāi)發(fā)能源時(shí)間非常長(zhǎng)，這可能會(huì)面臨國(guó)際能源價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題。例如努納武特巴芬島地區(qū)的跌礦石開(kāi)發(fā)，就因?yàn)閲?guó)際鐵礦石價(jià)格的下調(diào)，使得投資削減到原計(jì)劃的20%；而其它一些投資金礦的小公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不得不停止在北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃[39]。(4)環(huán)境成本非常高。如前文所述，北極地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，在這里開(kāi)發(fā)能源工程，一旦要發(fā)生環(huán)境事故，其修復(fù)成本非常高。以MMG(Minerals and Metals Group，礦業(yè)金屬集團(tuán))有限公司*該公司MMG是一家澳大利亞公司，但中國(guó)五礦有色金屬股份有限公司占有72%的股份。投資努納武特伊薩克湖(Izok lake)工程為例。2009年該公司不幸發(fā)生了鋅泄漏，被罰款4萬(wàn)澳元。但為緩解泄漏給環(huán)境帶來(lái)的影響，也為了使政府滿(mǎn)意，其后期的緩解成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)罰款。公司制定了1000萬(wàn)澳元的預(yù)算來(lái)應(yīng)對(duì)這次事故和以后的補(bǔ)救措施，包括用干凈的土壤來(lái)更換被污染的部分；該公司還將致力于2016年(屆時(shí)開(kāi)采壽命到期)以后30年的環(huán)境修復(fù)工作，爭(zhēng)取將該地區(qū)恢復(fù)到開(kāi)采前的狀態(tài)。2012年以來(lái)，其環(huán)境成本已達(dá)900萬(wàn)澳元(到2013年底)，未來(lái)將要花費(fèi)更多的資金來(lái)修復(fù)環(huán)境[37]。

總而言之，在戰(zhàn)略上，中國(guó)應(yīng)該抓住環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇并規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)；在策略上，一方面提高自己的能源供給能力，另一方面在充分評(píng)估北極投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)參與到能源開(kāi)發(fā)中，以增強(qiáng)中國(guó)的能源安全。

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