林淑玲

【摘 要】我國公路部門涉及的經(jīng)濟活動的范圍隨著公路事業(yè)的改革發(fā)展而越來越大，其內(nèi)容也在逐漸增多，但是與現(xiàn)在的會計科目和會計核算實際情況已經(jīng)不能相適應，對相應的會計人員的要求也更高。公路養(yǎng)護必須通過改革和完善原有的會計核算模式來應對會計環(huán)境所發(fā)生的變化。本文基于新的形勢需要，對我國的公路養(yǎng)護會計核算的特點和現(xiàn)狀進行了分析，并針對存在的問題提出了公路養(yǎng)護會計核算的措施。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護；會計核算；會計制度；事業(yè)單位

在我國改革開放繼續(xù)深入和管理體制不斷完善的情況下，公路養(yǎng)護和財政管理體制也出現(xiàn)了較大的變化，已經(jīng)無法直接、準確、全面的反映一些經(jīng)濟事項。在更加重視新會計制度的更新和完善的同時，通過努力滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求和新的會計核算模式來不斷的加強和完善未來公路養(yǎng)護業(yè)務的財務管理。以往的會計核算管理中的一些問題阻礙了公路養(yǎng)護行業(yè)的進一步發(fā)展，所以需要對公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算中的一些問題進行更深入的革新和完善，提高財務管理的整體水平，指引公路養(yǎng)護行業(yè)的更好發(fā)展。

一、公路養(yǎng)護業(yè)務會計核算的特點

1.對公路養(yǎng)路費是由省、市、自治區(qū)的公路管理部門進行管理，按照收支兩條線和統(tǒng)收統(tǒng)支的方式進行財政管理，養(yǎng)路計劃收入在年底時由省、市、自治區(qū)集中后再統(tǒng)一規(guī)劃下?lián)堋?/p>

2.公路會計依照事業(yè)費的管理方法來對屬于事業(yè)單位性質(zhì)的公路養(yǎng)路費的收支進行組織會計核算。

3.為發(fā)揮資金的使用效果，對提高公路等級、改善現(xiàn)有公路技術(shù)狀況和改造自然條件的建設(shè)投資，如搶修公路水毀工程、公路的保養(yǎng)及大小修和公路的改建等，必須按照要求實行經(jīng)濟核算和企業(yè)化管理。

二、公路養(yǎng)護業(yè)務會計核算的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的公路養(yǎng)護相關(guān)制度及財務部門所提供的報表無法滿足銀行、稅務等機構(gòu)對會計信息的使用和行政管理部門的需求。實際工作中當辦理貸款申請、稅務登記等時需要重新填寫財務報表的統(tǒng)一格式以滿足其他各方的要求，結(jié)果是增加了財務人員的工作量，而且也會不可避免的出現(xiàn)偏差，難以保證財務報告的質(zhì)量。由省級對養(yǎng)路收支進行統(tǒng)一核算已經(jīng)不能適應公路養(yǎng)護業(yè)務在市場經(jīng)濟條件下的建設(shè)和管理的需要。對養(yǎng)路費的支出采用承包責任制的管理方式進行，導致沒有合適的會計科目來準確歸集和核算地級市公路部門出現(xiàn)的資金結(jié)余或者超支情況，結(jié)算資金往往被隱藏，會計報表無法反映出公路部門的財務成果和管理能力，也不利于對公路部門的財務分析。在現(xiàn)行的管理制度中，年度終了公路的養(yǎng)護工程支出需要進行全額轉(zhuǎn)銷，這不利于全面、系統(tǒng)和連續(xù)的核算跨年度的在建工程成本，阻礙了編制跨年度工程的竣工決算工作，影響了對跨年度工程進行的財務管理和成本控制工作。現(xiàn)階段公路養(yǎng)護業(yè)務的成本核算和管理意識還比較缺乏。公路養(yǎng)護已經(jīng)向市場化方面邁進。但是在計劃經(jīng)濟體制下，公路養(yǎng)護部門原先都是事業(yè)單位，所有的業(yè)務都是按照計劃來進行，下面的支出多少取決于上面的支出下達計劃，缺乏成本核算和管理意識。所以現(xiàn)有的公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算已經(jīng)無法適應公路事業(yè)的發(fā)展需要，必須進行市場化的改革和完善，滿足公路養(yǎng)護的發(fā)展。

三、公路養(yǎng)護業(yè)務會計核算存在的問題

1.會計核算存在滯后的情況

在新的會計準則出臺后，帶來的是整個會計思想與會計核算方式的變化，但是對于公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算方式、方法并未給出具體明確的規(guī)定和細化，致使財務人員無法對企業(yè)財務進行正常的管理和監(jiān)督，所以公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算存在著滯后性。

2.會計報表存在缺憾性

現(xiàn)行的會計核算制度和報表編制的相關(guān)規(guī)定未能很好的涵蓋公路養(yǎng)護部門的財務管理和財務報表的編制，使稅務、工商管理等部門無法使用真實、公平、完整的準則與管理條例實行管理，在一定程度上影響了管理的效果。使公路養(yǎng)護企業(yè)自身的成本核算、費用管理和固定資產(chǎn)等情況更加復雜，容易造成財務信息非常不真實，影響了公路養(yǎng)護企業(yè)的有效管理和繁榮發(fā)展。

3.公路養(yǎng)護收支費用實行統(tǒng)一管理

當前公路的收支費用沒有考慮到我國的南北經(jīng)濟及企業(yè)的管理制度等的差異化仍實行統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。按照現(xiàn)行制度，我國的公路管理部門對公路養(yǎng)護所涉及的費用進行統(tǒng)一的會計核算管理，這就使得會計核算很大程度上具有普遍性，缺乏獨立性，使整體的費用管理與撥付比較混亂，超支和結(jié)余會出現(xiàn)賬實不符的情況，加大了公路養(yǎng)護業(yè)務會計核算的困難。

4.工程核算需要改進

通常情況下，要求在年終時把公路養(yǎng)護支出進行全額轉(zhuǎn)銷，這種制度的不合理之處在于既不利于對存在跨年工程的成本控制和財務管理，而且對跨年度的在建工程缺乏連續(xù)、全面和系統(tǒng)的核算，導致給跨年度工程竣工決算編制工作帶來很大困難。

5.缺乏成本核算和管理意識

隨著對事業(yè)單位的改革不斷深入以及限制公路建設(shè)市場的準入條件，公路養(yǎng)護也將實現(xiàn)市場化競爭，因此公路養(yǎng)護單位必須具備成本管理理念，強化對成本的管理。過去公路養(yǎng)護單位嚴重依賴國家撥付的養(yǎng)路費，實際工作中缺少對成本核算和管理意識，支出計劃完全是根據(jù)上級撥付的多少來決定。

四、針對公路養(yǎng)護業(yè)務會計核算存在問題的應對措施

1.轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路，改善公路維修計劃的財務管理

公路養(yǎng)護業(yè)務需要大量的資金，但目前面臨的最大的困難是公路的養(yǎng)護和建設(shè)資金的短缺，導致公路養(yǎng)護工作存在著很大的資金缺口。這就要求各級財政部門和公路養(yǎng)護部門著眼長遠、創(chuàng)新工作思路，盡力籌集資金，提高籌措資金和利用資金的能力和效率，保證公路養(yǎng)護工程的資金需要。積極調(diào)動公路管理部門和公路養(yǎng)護部門的積極性，堅持國家的投資和加強地方相結(jié)合的既定做法，加強資金的持續(xù)投入，公路養(yǎng)護單位要承擔起相應的管理責任和建設(shè)、維護任務，進一步的改進和提高工作質(zhì)量。如相對于公路養(yǎng)護工作，發(fā)放無擔保公司債券的程序就比較簡單、融資成本也相對較低，不僅優(yōu)化了公路養(yǎng)護管理工作中的債務結(jié)構(gòu)，而且有效解決了公路養(yǎng)護工作存在的資金短缺問題。

2.開展內(nèi)部審計工作

定期開展內(nèi)部審計工作能夠在一定程度上對內(nèi)部審計單位起著有效的監(jiān)督作用，同時有利于掌握內(nèi)部審計單位的相關(guān)情況，查明存在問題的原因。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題必須以書面的形式通知內(nèi)部審計單位并且根據(jù)相關(guān)的審計要求責令內(nèi)部審計單及其會計人員限期進行審計整改。審計整改措施必須對存在問題及時糾正，否則會造成結(jié)果更加復雜。會計核算與其他業(yè)務之間會存在著矛盾，所以就需要相互之間進行配合，形成一個和諧的氛圍。

3.完善內(nèi)部管理機制

公路養(yǎng)護工作需要在財政改革的逐步深化的基礎(chǔ)上并順應社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，適應并滿足改革發(fā)展的需要，不斷完善、規(guī)范金融市場的管理，使之更加科學、有效。首先，提高公路養(yǎng)護業(yè)務的財務管理能力，對公路養(yǎng)護業(yè)務的成本和管理費用進行嚴格有效的控制，使公路養(yǎng)護工程更節(jié)約，以滿足國家對金融的宏觀調(diào)控管理，充分發(fā)揮財務管理理念和會計管理職能，形成創(chuàng)造收入和節(jié)省開支的良性循環(huán)。其次，加強和改善公路養(yǎng)護行業(yè)的預算管理，切實提高預算的管理水平，使公路養(yǎng)護行業(yè)的財務管理更具科學性、規(guī)范性。強化政府集中采購制度，重點對財政的收支分類進行改革。結(jié)合各單位的實際情況，實施政府集中采購，通過研討會和其他方式組織制定政府采購管理辦法。進一步提高法律意識，做好“政府采購法”的宣傳工作，創(chuàng)造一個有利于政府實施采購制度的良好環(huán)境。做好政府集中采購的準備工作，規(guī)范政府集中采購的方式和方法。

4.設(shè)置合理的會計制度

在制定《事業(yè)單位會計制度》時還需要合理的設(shè)置項目的會計報表，通過電算化軟件來保證既要滿足會計電算化軟件內(nèi)部管理的需要，又不能增減會計人員的工作量。首先，如果公路養(yǎng)護單位是完全執(zhí)行事業(yè)單位的會計制度，而日常的業(yè)務活動又具有一定的行業(yè)屬性，無法滿足實際的需要，因此在總體上以事業(yè)單位所實行的會計制度的基礎(chǔ)上必須指定公路養(yǎng)護單位實行會計制度的相關(guān)規(guī)定或者具體辦法。其次，對于一般單位的會計軟件系統(tǒng)，設(shè)置了報告的道路維修模塊、處理模塊和道路維修報表模塊，并設(shè)置了數(shù)據(jù)傳輸接口，使它們得以數(shù)據(jù)庫會計憑證。再次，根據(jù)會計制度的規(guī)定編制收入支出的明細和總表、資產(chǎn)負債表等各種月度會計報表，同時增設(shè)反映公路養(yǎng)護單位特定支出情況的項目支出明細。

5.更新觀念，以便能夠適應新的發(fā)展形勢的需要

在我國社會主義市場已經(jīng)建立的同時，新的會計體系也通過與國際會計體系的接軌而逐步建立起來，并能夠適應市場經(jīng)濟的要求。新的會計體系徹底改變了使公路養(yǎng)護業(yè)務高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及對部門或行業(yè)進行劃分從而規(guī)范單位統(tǒng)一核算的會計管理體制。公路養(yǎng)護單位的會計人員要根據(jù)公路養(yǎng)護行業(yè)的特點進一步完善會計核算制度及會計核算方法，在各項會計制度、規(guī)范的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，更好的滿足公路養(yǎng)護的市場化。對于新事業(yè)單位會計制度的變革之處，例如權(quán)責發(fā)生制的部分引入，固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等像企業(yè)會計靠攏的內(nèi)容，應當重點學習并掌握，以適應公路養(yǎng)護會計工作的發(fā)展需要。

五、結(jié)束語

通過上述分析可以看出我國的公路養(yǎng)護工作還存在諸多的問題，特別是雖然新的會計制度已經(jīng)出臺，但是公路養(yǎng)護會計核算的制度卻仍沿用舊的會計制度，不利于公路養(yǎng)護業(yè)務會計核算的完善和發(fā)展。對于公路養(yǎng)護款項在整體收取和撥付時存在的地區(qū)差異對公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算的有序?qū)嵤┦且环N嚴重的阻礙，通過不斷的對公路養(yǎng)護業(yè)務會計核算存在的問題進行解析并逐步解決和完善公路養(yǎng)護業(yè)務財務管理的問題，保證公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算工作準確、高效。同時公路養(yǎng)護單位的會計人員需要進一步提高自身的業(yè)務能力和水平，為公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算也是一項系統(tǒng)工程，艱巨而又復雜，所以需要對公路養(yǎng)護業(yè)務的會計核算模式進行不算探索，提高會計核算水平，促進公路養(yǎng)護工作的快速發(fā)展。

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