趙志耘

(中國科學技術信息研究所，北京 100038)

經(jīng)濟增長的動力既可以從需求端去尋找，也可以從供給端去尋找。但長期以來，我國由于深受凱恩斯主義的影響，經(jīng)濟增長一出現(xiàn)問題就習慣性地采用積極的財政政策和貨幣政策來刺激需求，提振經(jīng)濟，但這些政策和措施只具有短期效果，而且副作用和后遺癥多[1]。當這些副作用和后遺癥積累到一定程度后，不但需求刺激的效果越來越弱，而且影響到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。在這種情況下，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，從供給端來尋找中國經(jīng)濟的增長動力就成為了必然選擇。

一、需求端：經(jīng)濟增長的“三駕馬車”均顯疲態(tài)

從需求的角度來看，GDP是投資、消費和出口這三種需求之和，因此經(jīng)濟學上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”。中國改革開放以來的經(jīng)濟奇跡，也是得益于三駕馬車的有力拉動。但是，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，這三駕馬車同時出現(xiàn)動力不足。從2010年第一季度開始，中國經(jīng)濟增長不斷地減速，到現(xiàn)在為止已經(jīng)超過四年。2014年第二季度，經(jīng)濟增長速度為7.4%，比2010年第一季度的12.1%降低了4.7個百分點，降幅高達38.8%。經(jīng)濟這么長時間的大幅減速也是中國改革開放后第一次出現(xiàn)。長期以來，在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，“三駕馬車”總有一駕或兩駕馬車動力比較強勁，可以彌補其他馬車出現(xiàn)問題而帶來的動力不足問題。而中國現(xiàn)在面臨的問題則是拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”都呈現(xiàn)出疲乏的態(tài)勢。

從出口來看，發(fā)達國家到現(xiàn)在還沒有從2008年金融危機復蘇過來，出口必然放緩，這架馬車就跑慢了。但是，即使是發(fā)達國家從2008年金融危機全面復蘇過來，中國的出口也不會重現(xiàn)以往的輝煌。這是因為，一方面中國的出口規(guī)模已經(jīng)十分龐大(2009年中國出口達到1.2萬億美元，超過德國成為全球最大出口國)，在已經(jīng)很高的基數(shù)上想要保持過去那種兩位數(shù)的快速增長已經(jīng)很難了。1978年到2008年期間，我國年均出口增長達到17%，而2009年到2013年，我國年均出口增速只有8.8%。2014年我國制定的出口增長目標則更低，只有7.5%，比2008年以前下降了近10個百分點。另一方面，全球金融危機爆發(fā)后，美國、日本和以法國為代表的部分歐洲國家紛紛制訂并出臺了“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，這既是應對金融危機的重要舉措，也是對過去多年實行的產(chǎn)業(yè)服務化、金融化思潮的重大調(diào)整，是試圖改變“產(chǎn)業(yè)空洞化”的長期戰(zhàn)略。盡管在全球現(xiàn)有的分工格局下，發(fā)達國家的再制造業(yè)化戰(zhàn)略能取得什么樣的效果還有待觀察，但推出這個戰(zhàn)略本身就意味著其發(fā)展思路的轉變，必將長期對我國這樣一個以工業(yè)制成品為主要出口項目的國家進一步增加出口會帶來更大的挑戰(zhàn)。

從投資來看，從2002年開始到2010年，投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻率一直都高于消費的貢獻率。尤其是2008年，為了應對全球金融危機，我國政府推出了總額高達4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，使得投資對2009年經(jīng)濟增長的貢獻率達到驚人的87.6%，拉動經(jīng)濟增長8.1%。可以看到，當年宏觀經(jīng)濟刺激政策在保增長等方面起了非常大的作用，但經(jīng)濟刺激不僅推遲了結構性改革，而且還積累了部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、地方債務風險高等問題，同時，寬松的財政貨幣政策也給未來埋下了風險。國家審計署的審計結果表明，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務約20.7萬億元。這個數(shù)據(jù)相當于2013年中國GDP的36%。如果再加上全國各級政府負有擔保責任的債務2.9萬多億元和可能承擔一定救助責任的債務約6.7萬億元，我國各級政府的債務已達30.3萬億元，占GDP的53%，已接近國際公認的公共部門負債率的警戒線60%。在這種情況下，依靠大規(guī)模投資來刺激經(jīng)濟已經(jīng)不可行了?？梢灶A期，和出口一樣，拉動中國經(jīng)濟增長的投資這駕馬車也不會再呈現(xiàn)過去那種動力十足的情形。

從消費來看，長期以來中國經(jīng)濟發(fā)展一直存在內(nèi)需不足、消費不旺的問題，主要依賴出口和投資拉動。我國內(nèi)需不足有多方面原因，但主要因素是資本所得擠占勞動所得，使得收入向資本的集中度過高。根據(jù)省際收入法GDP構成數(shù)據(jù)，我國勞動報酬占國民收入比重總體上呈下降趨勢，2003年以前一直在50%以上，2012年下降到45.6%，與此對應的是，資本回報占國民收入的比重節(jié)節(jié)上揚，從20%左右提高到2012年的25.7%。這意味著，在初次分配中勞動所得趨于下降，而資本所得卻不斷上升。資本所得擠占勞動所得的直接后果是導致貧富差距拉大。盡管中國的基尼系數(shù)在2008年達到歷史極值0.491后逐步回落，2013年下降到0.473，但也明顯高于0.4的國際警戒線。由于受收入水平、收入差距等影響，城鎮(zhèn)居民消費傾向呈下降趨勢，多年來中國一直在設法提高內(nèi)需，但其效果不能令人滿意。我國收入分配改革方案從2004年就開始了醞釀，但因為受阻于既得利益群體踟躕多年。如果遲遲不能在收入分配改革領域有大的突破，必然導致消費潛力得不到釋放，就無法為經(jīng)濟增長提供持續(xù)的、足夠的動力。

二、供給端：創(chuàng)新驅(qū)動潛力巨大

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷三十余年的高速增長之后，正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)?？傂枨笳{(diào)整受到越來越多制約。外需增幅無法回至全球金融危機前；消費需求短期也難以大幅提升；投資需求受資源、環(huán)境以及政府債務等因素的約束，刺激空間也明顯縮小?！叭{馬車”同時熄火，似乎已經(jīng)無計可施了。但是，如果跳出用凱恩斯主義的需求決定增長的分析框架，從供給方面著手，就能找到中國經(jīng)濟增長的新動力。

自從英國經(jīng)濟學家凱恩斯提出有效需求理論以后，凱恩斯主義就一直是世界上所有政府難以拒絕的巨大誘惑。凱恩斯主張國家干預經(jīng)濟、刺激有效需求，加強宏觀需求管理，以實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長。凱恩斯采用的是短期分析框架，即假定生產(chǎn)設備、資金、技術等是不變的，從而總供給是不變的，在此基礎上來分析總需求如何決定經(jīng)濟增長。凱恩斯主義能夠在短期內(nèi)取得立竿見影的效果，每當危機降臨，它總是很容易成為政府駕輕就熟的不二法門。除了凱恩斯主義經(jīng)濟政策表面上看似有效之外，這里面更為深層和根本的原因恐怕在于，有助于讓政府獲得更多和更廣泛干預經(jīng)濟和社會事務的合法借口，從而為政府的自我膨脹和自我強化提供了理論依據(jù)。

因此，以救治自由市場為出發(fā)點的凱恩斯“藥方”實際上卻隱藏著一個極其危險而重大的副作用：政策實施的結果可能導致一個強勢大政府，其實這不是凱恩斯主義的本意，凱恩斯主義只是希望在特殊時期藉由政府干預來完善自由市場經(jīng)濟。強勢大政府往往意味著人們的市場自由被剝奪，人們的創(chuàng)造力和企業(yè)的活力隨之喪失[2]。如果說這一后遺癥在在中國還看不清的話，我們可以看看凱恩斯主義的發(fā)源地英國，看看這個老牌的資本主義自由市場經(jīng)濟國家的精髓和活力是如何被凱恩斯主義吸走的。英國的面積只相當于中國的一個省，人口也只有河南省的一半多，但是，這樣一個小國卻憑著工業(yè)革命雄霸世界一百年。第二次世界大戰(zhàn)后，英國奉行凱恩斯主義，用財政政策和貨幣政策，對經(jīng)濟加以干預[3]。推行凱恩斯主義的結果，一方面，它為英國創(chuàng)造了短暫的繁榮，但另一方面，從長期看，凱恩斯主義也給英國帶來了災難。政府開支過大，財政入不敷出，于是企業(yè)稅收不堪重負，銀根被迫一松再松。所引起的連鎖反應是：生產(chǎn)停滯，失業(yè)反彈，物價飆升，通脹一發(fā)不可收拾。不僅如此，凱恩斯主義政策還導致了大政府、大國有部門，導致了企業(yè)活力的喪失，生產(chǎn)效率的下降，英國被美國、法國、德國遠遠拋在了后面。1979年，為扭轉經(jīng)濟“滯脹”局面，撒切爾夫人領導的保守黨政府摒棄多年來奉行的通過擴大政府開支和刺激消費來拉動經(jīng)濟增長的凱恩斯主義，轉而推行以貨幣主義和供給學派為指導的新經(jīng)濟政策。經(jīng)過近10年的努力，英國才徹底從“滯脹”中走出來。至今，英國的凱恩斯主義后遺癥依然明顯，比如公共部門過于龐大、生產(chǎn)效率降低、企業(yè)活力減弱、國家競爭力衰退等。

凱恩斯有句名言：“從長遠的角度來看，我們都死了?！边@句話是對凱恩斯的世界觀的最好闡釋。凱恩斯主義這種只關注短期而不關注長期的特點，不僅使得其刺激性效力與有效性作用與日俱減和難以為繼，而且把影響經(jīng)濟增長的長期性的、根本性的問題掩蓋、延遲，后果將更加嚴重和積重難返。

短期來看，有效需求決定了經(jīng)濟增長，而從中長期來說，經(jīng)濟增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。個人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟行為[4]。自由市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應當消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。

在經(jīng)濟的長期增長中，人口結構變化起到重要作用。勞動力資源相對比較豐富，撫養(yǎng)負擔相對較輕的人口結構，往往意味著儲蓄率的上升和投資率的提高，能為經(jīng)濟增長提供中長期可持續(xù)的動力。在中國過去三十多年的經(jīng)濟起飛中，人口結構的轉變產(chǎn)生了歷史性的、相當可觀的人口紅利。不過，自2000年以來中國的勞動年齡人口的增長率開始放緩，2012年則出現(xiàn)絕對數(shù)量的下降，比上年減少345萬。中國的人口結構因素正朝不利于經(jīng)濟長期增長的方向轉變，在不久的將來，傳統(tǒng)意義上的人口紅利即將消失。在人口結構轉變、人口紅利衰減并且最終消失的進程中，經(jīng)濟結構如果不能及時轉型、人口的勞動競爭力不能提高，那么人口紅利就會轉變?yōu)槿丝谪摀?，從而將可能導致一系列的?jīng)濟社會問題和矛盾。

長期以來中國一直處于資本短缺、勞動力和土地過剩時代。而近年來，生產(chǎn)要素的供求關系在悄悄地發(fā)生變化，勞動力和土地越來越短缺而資本則越來越過剩。中國進入了資本過剩時代。資本過剩一方面導致投資的成本下降，力度加大，引發(fā)產(chǎn)能過剩。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴重過剩當中。另一方面過剩的資本追逐各種金融資產(chǎn)和房地產(chǎn)，形成資產(chǎn)價格的快速上漲。在過去十年，中國房價大部分時間都是在持續(xù)上漲。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2013年，全國名義房價上漲136%。一線城市的房價漲幅更加突出，北京上漲303%，上海上漲219%，深圳上漲457%[5]。房價持續(xù)快速上漲，明顯超過居民承受能力，導致居民和企業(yè)熱衷于房產(chǎn)投資，從而對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了擠壓。產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)泡沫的積累到一定程度，容易引發(fā)系統(tǒng)風險，導致經(jīng)濟危機。

長期經(jīng)濟增長不僅取決于生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，而且與生產(chǎn)要素效率的高低相關。如果生產(chǎn)要素投入的數(shù)量不變，那么生產(chǎn)要素的效率越高，總產(chǎn)出的增長就越快。生產(chǎn)率將是未來經(jīng)濟增長的、遠遠超過其它要素的決定性因素。2008年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼曾說過：“生產(chǎn)率不是萬能的，但從長遠來看它幾乎是故事的全部?！睆?978年到2013年，中國人均GDP可比價增長了17倍，同期GDP可比價增長了25倍，可見，中國人均勞動生產(chǎn)率不是相對上升，而是相對下降了。這說明，我國過去三十余年的經(jīng)濟增長更多的是依靠要素投入的增加而不是生產(chǎn)率的提高。另一方面也說明我國的生產(chǎn)率則還有很大的提升空間，這就為長期經(jīng)濟增長注入了動力。生產(chǎn)要素效率的提高，主要表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)和技術水平的提高，以及勞動和資本兩種要素結合方式的改進，而這三方面都要依靠創(chuàng)新才能實現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動不僅有助于在要素驅(qū)動的后期阻止要素邊際報酬遞減的趨勢，而且還能為經(jīng)濟增長集聚效能較高的投入要素；在生產(chǎn)函數(shù)不變的條件下，有效促進偏生產(chǎn)率與全要素生產(chǎn)率。

三、創(chuàng)新驅(qū)動：三大發(fā)動機

前文的分析表明，無論是從經(jīng)濟增長的短期影響因素來看，還是從長期經(jīng)濟的決定因素來看，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題，打造中國經(jīng)濟升級版的必由之路。那么，依靠什么來推進創(chuàng)新驅(qū)動呢？從生產(chǎn)要素效率提高的三中體現(xiàn)形式可知，人力資本的提高、企業(yè)創(chuàng)新活力的增強和制度創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵。

1995年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅伯特·盧卡斯曾指出：“人力資本是經(jīng)濟增長的發(fā)動機?！比肆Y本是以先天的勞動力為基礎，通過后天多種途徑投資而形成的。它是相對于物質(zhì)資本而言，體現(xiàn)在人身上的，可以用來提供未來收益的一種資本。人力資本不但具有一般生產(chǎn)要素的作用，而且也具有促使其他生產(chǎn)要素提高效率的功能，因此，人力資本投資和人力資本積累是經(jīng)濟保持持續(xù)增長的重要基礎。我國現(xiàn)有的教育模式仍然以獲取知識為中心，強調(diào)創(chuàng)新思維和實際動手能力的素質(zhì)教育模式還沒有從根本上建立起來，導致人才的創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)業(yè)意識與能力不足。此外，我國人才在體制內(nèi)和體制外存在收入、福利、激勵手段等方面的巨大差別，體制內(nèi)的人才缺乏創(chuàng)新激勵機制導致創(chuàng)新動力不足，體制外的人才缺乏創(chuàng)新資源而導致創(chuàng)新能力發(fā)揮不暢，體制內(nèi)、外的人才雙向流動存在醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的制度障礙。因此，我國進一步消除人才流動的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，改革人才投資政策、教育制度、培訓制度、戶籍管理制度及社會保障制度等，探索多種人才流動形式，給人力資本積累創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人才隊伍。

企業(yè)充滿活力，市場充滿良性競爭，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最強大動力。當前，企業(yè)創(chuàng)新活力不足是我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的最主要障礙。在現(xiàn)有的創(chuàng)新體系中，企業(yè)常常處于被動創(chuàng)新的配角地位，創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)新空間受到較大壓制，嚴重影響了創(chuàng)新能力的提升。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中提出，“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭?！彼J為，發(fā)展經(jīng)濟，在對待政府和市場的關系上，最好的方式是順其自然，靠市場發(fā)揮作用，最差的情形是政府跟市場爭奪，說明當時人們就看到了政府與市場爭奪資源配置權的問題，并且認識到應該把這種權力交給市場，順其自然[6]。因此，要改變政府對資源和生產(chǎn)的強大控制和影響，加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準入，嚴格破產(chǎn)退出制度，理順市場價格體系和定價機制，通過發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

制度創(chuàng)新是指對現(xiàn)存制度的變革，實質(zhì)是一個社會以新的更富有效率的制度安排取代舊的缺乏效率的制度安排，包括產(chǎn)權制度、競爭制度等正式規(guī)則或非正式規(guī)則的變革。制度創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，在于設立新的規(guī)則，增加產(chǎn)出的積累；通過改變激勵機制，促進經(jīng)濟增長；通過降低交易費用，提高產(chǎn)出增長率。為什么有的國家可以實現(xiàn)持續(xù)增長，而另一些國家則陷入貧困的泥潭不能自拔？什么是決定經(jīng)濟繁榮或貧困的歷史力量？1993年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，美國經(jīng)濟學家道格拉斯·諾斯指出，制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式。在經(jīng)濟發(fā)展史上，制度變遷的核心是市場機制與政府干預之爭。政府干預的最終效果取決于經(jīng)濟的供給能力，這是因為雖然需求對供給有重大影響，但個人、企業(yè)和政府的各種有效需求都取決于其支付能力或購買能力，而支付能力或購買能力取決于其收入水平，而收入水平又取決于其生產(chǎn)率，而生產(chǎn)率又取決于其供給能力。因此，與強調(diào)實施積極的財政政策和貨幣政策的需求政策相比，強調(diào)充分發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造性，強調(diào)保護企業(yè)和個人的權益(包括產(chǎn)權、自由選擇權和平等交易權等)的供給政策更符合經(jīng)濟發(fā)展的要求，這樣的制度創(chuàng)新更有利于經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

參考文獻：

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