□ 文/中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)會(huì)計(jì)師 郭范

準(zhǔn)確運(yùn)用和科學(xué)把握評(píng)標(biāo)軟因素

□ 文/中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)會(huì)計(jì)師 郭范

本期案例講的話題是物資采購(gòu)中的“評(píng)標(biāo)”。這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段。評(píng)標(biāo)是否真正做到公平、公正，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者。

無(wú)論是政府采購(gòu)還是企業(yè)采購(gòu)的目的是要買(mǎi)到物有所值、能夠使用、非過(guò)時(shí)的產(chǎn)品。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施10余年來(lái)，政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大，制度日益完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益大幅提高。應(yīng)該講，十多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)成效顯著，相關(guān)的政策配套也在逐步完善。但與歐美國(guó)家上百年的政府采購(gòu)制度建設(shè)歷史相比，我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展的時(shí)間較短，在制度化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)方面還有一定的提升空間。

分析《政府采購(gòu)法》的規(guī)定可以看出，“滿足采購(gòu)需求”是底線，底線之上還有很大空間；“質(zhì)量和服務(wù)相等”，是一個(gè)相對(duì)的概念。底線之上和不相等背后，還有采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)的最適、最好和最優(yōu)等差異性因素。當(dāng)最低報(bào)價(jià)相同而失去選拔功能時(shí)，應(yīng)該賦予采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)以選拔功能。

采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)都是決定價(jià)格的要素。但如何在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中準(zhǔn)確地運(yùn)用和科學(xué)地把握這些評(píng)標(biāo)因素，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有作出進(jìn)一步的細(xì)化和具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其中有些“評(píng)標(biāo)”因素的操作性不強(qiáng)，比較籠統(tǒng)和抽象，從而導(dǎo)致有些評(píng)委在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中的自由裁量權(quán)較大，出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。特別是在多個(gè)不同品牌的供應(yīng)商都參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，因不同品牌的商品，其生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格等都有差異，尤其是服務(wù)方式具有隱蔽性，差異更大。

筆者在翻閱相關(guān)評(píng)標(biāo)案例中，就看到過(guò)這樣的情況，預(yù)算40多萬(wàn)元的詢價(jià)采購(gòu)，成交供應(yīng)商僅僅以不足300元的低價(jià)優(yōu)勢(shì)成交。處于第二低價(jià)的供應(yīng)商，其貨物質(zhì)量、服務(wù)能力和商務(wù)條件都大大優(yōu)于成交供應(yīng)商。這樣的成交結(jié)果雖然符合程序，但合理嗎？公平嗎？售后服務(wù)有保障嗎？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)出現(xiàn)細(xì)微差別的最低價(jià)時(shí)，采用加權(quán)評(píng)審的方法認(rèn)定最低價(jià)更為科學(xué)，更為公正，更為合理，也更能發(fā)揮財(cái)政資金的效率，更能保障采購(gòu)人的采購(gòu)利益。

本期案例反映的經(jīng)驗(yàn)便是這方面的。案例就如何提高物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)因素的可操作性提出了見(jiàn)解。其從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的以“同化評(píng)標(biāo)因素的價(jià)格、簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)因素的技術(shù)、細(xì)化評(píng)標(biāo)因素的服務(wù)、深化評(píng)標(biāo)因素的信譽(yù)、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)因素的嚴(yán)肅性”五方面為切入點(diǎn)，力圖使評(píng)標(biāo)操作更加公平，從而規(guī)范采購(gòu)行為，的確解決了評(píng)標(biāo)實(shí)際工作中的一些難題。比如運(yùn)用“折算系數(shù)法”來(lái)對(duì)不同品牌的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，通過(guò)四道相對(duì)嚴(yán)密的程序，在經(jīng)過(guò)“折算系數(shù)”折算后而得到的“評(píng)標(biāo)”報(bào)價(jià)，就可以在各種不同的品牌之間進(jìn)行“橫向”上的評(píng)價(jià)和比較，“評(píng)標(biāo)”報(bào)價(jià)低的品牌，其報(bào)價(jià)得分就相對(duì)高些，反之，“評(píng)標(biāo)”報(bào)價(jià)高的品牌，其報(bào)價(jià)得分就相對(duì)低些，而報(bào)價(jià)得分的高低，就可以代表該品牌價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。