杭州市國土資源局 林 亮

在“低丘緩坡”上拓展保護(hù)與保障新空間

杭州市國土資源局 林 亮

國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市……杭州西郊城市臨安，素有“九山半水半分田”之稱。近年來，臨安市在保護(hù)好青山綠水的同時(shí)，著力開發(fā)利用低丘緩坡，保障特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)的發(fā)展用地，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供21350畝建設(shè)用地；同時(shí)還墾造出了21000畝耕地，高質(zhì)量完成基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。臨安市，基于自身土地資源稟賦特點(diǎn)，通過低丘緩坡開發(fā)利用，探索出了一條保護(hù)耕地、保障發(fā)展相互促進(jìn)的發(fā)展之路。

一、向緩坡荒山要效益

在山高林茂的臨安西部，有一個(gè)鎮(zhèn)子叫龍崗，周邊不僅擁有浙西大峽谷等十來處景點(diǎn)，還聚集了臨安70%以上的山核桃加工企業(yè)。

幾年前，鎮(zhèn)里干部心頭卻不輕松。因?yàn)檫@座森林覆蓋率高達(dá)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富，工業(yè)經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)滯后，不但制約了經(jīng)濟(jì)作物加工，也直接影響了當(dāng)?shù)厝说摹板X袋子”。發(fā)展工業(yè)要用地，地從何來？幾經(jīng)醞釀，鎮(zhèn)里形成共識(shí)，雖然農(nóng)地作為工業(yè)開 發(fā)用地最方便，投入也少，但耕地是不可再生資源，要 留給子孫后代，要用地就要?jiǎng)踊纳骄徠碌哪X筋。

在這樣的認(rèn)識(shí)下，以農(nóng)產(chǎn)品交易為主的商貿(mào)服務(wù)平 臺(tái)的中國堅(jiān)果炒貨食品城規(guī)劃方案浮出水面。中國堅(jiān)果 炒貨食品城在龍崗鎮(zhèn)臨安西部工業(yè)區(qū)內(nèi)，位于龍崗鎮(zhèn)東 北部茆里村東面緩坡，南面緊鄰杭昱高速公路，項(xiàng)目總 投資為18億元，項(xiàng)目規(guī)劃總用地為500畝，其中屬低丘 緩坡的荒坡地占428.62畝，其他為山谷等旱地。目前， 堅(jiān)果城已完成了一期建設(shè)任務(wù)，共投入了18200余萬元，其中低丘緩坡的開發(fā)整治投入了5618余萬元，完成了整個(gè)項(xiàng)目500余畝土地平整工作；堅(jiān)果城已完成供地的有19家企業(yè)面積為322畝，其中11家已建成投產(chǎn)，效益良好。

龍崗在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也毫不松懈。堅(jiān)果城規(guī)劃在建設(shè)之初，就按照臨安市政府的要求，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)堅(jiān)持以落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為前提，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及河流等水平體及較好山林進(jìn)行保留，保護(hù)好區(qū)域內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)果城建設(shè)、運(yùn)營全程污水零排放，堅(jiān)果城項(xiàng)目建設(shè)的第一個(gè)工程就是投入一千多萬元建起了污水處理系統(tǒng)，集中對(duì)堅(jiān)果城今后產(chǎn)生的生活與堅(jiān)果加工污水進(jìn)行二級(jí)污水處理。

據(jù)介紹，臨安堅(jiān)果城首創(chuàng)“工業(yè)上山、市場(chǎng)入園”模式，其所在的臨安西部工業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)2400余畝用地不涉及一家一戶拆遷，不涉及一分一厘基本農(nóng)田，都是通過開發(fā)利用低丘緩坡獲得的。建站在經(jīng)過千辛萬苦平整好的土地上，臨安市與龍崗鎮(zhèn)的干部感慨萬千：山里人也要開汽車，住樓房，過上好日子，但絕不能以犧牲耕地與環(huán)境為代價(jià)！

二、在青山綠水間創(chuàng)業(yè)

核心區(qū)一期道路兩旁裝上了風(fēng)光互補(bǔ)燈，智能電網(wǎng)工程聯(lián)網(wǎng)順利推進(jìn)，全省首個(gè)公共雨水排放在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建成，依坡而建設(shè)的企業(yè)廠區(qū)掩映在綠樹環(huán)抱中……浙江臨安市青山湖區(qū)域，正從一座荒坡與樹木參差分布的山丘華麗轉(zhuǎn)身，成為一座兼具生態(tài)與科技智慧魅力的科技城。浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地——青山湖科技城，就落座在這青山綠水之間。

青山湖科技城是浙江省實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策，也是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的科技創(chuàng)新平臺(tái)。而誰能想象，占地約40平方公里的科技城，大部分土地是通過低丘緩坡的開發(fā)利用而獲得。據(jù)介紹，科技城研發(fā)核心區(qū)規(guī)劃面積7500畝，其中低丘緩坡就占比達(dá)81.8%，約6124畝。落戶科技城的大部分企業(yè)用地都是通過開發(fā)低丘緩坡獲得的，像杭州叉車集團(tuán)的600余畝用地中，近八成為荒坡地。

為了將來之不易的土地資源利用好，青山湖科技城自設(shè)立以來，就堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和“產(chǎn)城融合”開發(fā)理念，在自身建設(shè)與項(xiàng)目引進(jìn)中都嚴(yán)格按照“生態(tài)、科技”的標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接協(xié)同推進(jìn)。如推廣運(yùn)用水地源熱泵結(jié)合冰蓄冷節(jié)能環(huán)保技術(shù)，確保2.07平方公里首期啟動(dòng)區(qū)塊內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中供冷供熱基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)三年內(nèi)將這一技術(shù)推廣應(yīng)用至整個(gè)核心區(qū)，著力實(shí)現(xiàn)科技城的生態(tài)、科技建設(shè)與運(yùn)營。而通過引進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合度高的企業(yè)研發(fā)中心、院所和高層次人才，重點(diǎn)打造浙商研發(fā)總部和科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，則為推進(jìn)高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力與平臺(tái)支持。目前，國內(nèi)24個(gè)著名高校、科研院所和30個(gè)知名企業(yè)在此設(shè)立了研究院、研發(fā)中心和技術(shù)中心，院士工作站、博士后工作站有9個(gè)，為全省加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升生態(tài)保護(hù)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的科技支撐。

青山湖科技城以生態(tài)、科技筑巢，吸引了一批優(yōu)秀企業(yè)與項(xiàng)目：杭州制氧機(jī)集團(tuán)、杭州叉車集團(tuán)、萬馬藥業(yè)、西子聯(lián)合電梯等一批知名度高的高新技術(shù)企業(yè)搬遷或設(shè)廠落戶至此。2012年，杭州叉車集團(tuán)和杭州制氧機(jī)集團(tuán)合計(jì)銷售超過100億元，實(shí)現(xiàn)稅收近5億元。據(jù)杭州叉車集團(tuán)負(fù)責(zé)介紹，該集團(tuán)項(xiàng)目一二期項(xiàng)目全部實(shí)施達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售近50億元，年繳稅金22億余元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前青山湖科技城中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重逾67%。

三、保護(hù)與保障的平衡

既要青山綠水，又要金山銀山。在縣級(jí)市這樣一個(gè)騰挪空間不大的行政轄區(qū)里，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的平衡，難度可想而知。但臨安市通過積極探索低丘緩坡的開發(fā)利用，可謂走出了較為成功的一步。

作為一個(gè)森林覆蓋率超過76.5%，農(nóng)保率高達(dá)85.56%的縣級(jí)市，如何在保護(hù)好青山綠水的同時(shí)，緩解土地資源供需矛盾，做到保護(hù)資源、保障發(fā)展、保護(hù)生態(tài)三推進(jìn)，該市將目光投向轄區(qū)內(nèi)豐富的低丘緩坡資源。為合理開發(fā)利用好低丘緩坡資源，該市成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清了全市140.88萬畝低丘緩坡現(xiàn)狀，進(jìn)行了開發(fā)利用的可行性分析，并編制了《臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），明確按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，堅(jiān)持“保護(hù)、開發(fā)、利用”并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)利用低丘緩坡資源。

按照《總體規(guī)劃》要求，臨安市在低丘緩坡開發(fā)利用過程中，堅(jiān)持做到“五個(gè)不破壞”：即各類生態(tài)用地不破壞、古樹名木區(qū)不破壞、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)不破壞、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)不破壞、離城鄉(xiāng)遠(yuǎn)且交通不便區(qū)不破壞。同時(shí)，選定中心城區(qū)和青山湖等低丘緩坡開發(fā)利用價(jià)值較大的區(qū)域先推進(jìn)，并嚴(yán)格按照“生態(tài)、科技、稅源”標(biāo)準(zhǔn)篩選項(xiàng)目，堅(jiān)持好中選優(yōu)引進(jìn)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，臨安市90%以上新增用地是通過低丘緩坡開發(fā)的；2012年該市工業(yè)畝產(chǎn)銷售和稅收分別為356萬元和14.3萬元，分別較2006年提高41.8%和41.3%。

值得一提的是，臨安市通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在地方財(cái)力得到了逐步增強(qiáng)的同時(shí)，加大了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。2012年，該市試行自籌資金墾造耕地工作，對(duì)全市坡度在25°以下、交通條件較好且具備土壤和水利條件等適合開發(fā)為耕地的區(qū)域進(jìn)行適度開發(fā)，并著力加大表土剝離墾造耕地的力度，以提高新墾造耕地肥力。同時(shí)，在宜種植林地區(qū)，加大種植力度，僅2012年，該市就完成了碳匯造林5023畝、森林撫育經(jīng)營3萬畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，臨安市通過向低丘緩坡要地，共整理出土地約42350畝，其中墾造耕地21000畝，建設(shè)用地21350畝，全市在建設(shè)用地逐年增加的情況下，確保了基本農(nóng)田保護(hù)、耕地補(bǔ)占平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可謂是在“低丘緩坡”上拓展出了保護(hù)耕地、保障發(fā)展的新空間。