羅耀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指通過科技創(chuàng)新等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體質(zhì)量效益向更高層次不斷演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高集約化、高技術(shù)化、高信息化和高附加值化的趨勢和過程。近年來，隨著資源要素、生態(tài)環(huán)保等壓力的不斷增加，傳統(tǒng)增長模式日漸式微，柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨前所未有的壓力?！俺房h設(shè)區(qū)”后，如何構(gòu)建適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固走在前列的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)地位，成為擺在柯橋區(qū)面前的重要課題和迫切任務(wù)。

高度化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)改革開放30多年的優(yōu)化調(diào)整，完成了從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主（改革開放到上世紀(jì)80年代中期）、初級制造業(yè)為主向中高級制造業(yè)為主（上世紀(jì)80年代中期到本世紀(jì)初）、單一服務(wù)業(yè)為主向多元服務(wù)業(yè)為主（上世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初）的三個(gè)階段性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量逐步提升，產(chǎn)業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——工業(yè)占比高門類多。工業(yè)是柯橋區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重在50%-60%之間。近年來，工業(yè)發(fā)展增速雖有所減緩，但2013年工業(yè)增加值占比仍有52.4%，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。目前，全區(qū)工業(yè)已擁有規(guī)上企業(yè)1200余家，上市公司12家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上銷售3508.86億元，行業(yè)覆蓋30個(gè)大類，形成了紡織為主體，新型建材、石油化工、汽車配件、電子電器、紡織機(jī)械、金銀飾品、皮塑橡膠、金屬加工、化工醫(yī)藥、釀酒食品為支柱，“一主十大”、門類眾多、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

——紡織業(yè)體系全特色顯。紡織業(yè)是柯橋區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托“產(chǎn)業(yè)+市場”的獨(dú)特優(yōu)勢，全區(qū)擁有從上游的PTA、聚酯、化纖原料，中游的織造、染整，到下游的服裝、家紡和輕紡市場等完整的紡織品產(chǎn)銷體系，并向紡機(jī)裝備制造、紡織創(chuàng)意、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)等紡織產(chǎn)業(yè)外延領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)張，形成了紡織產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)能最大、市場最大等三個(gè)“全國之最”。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上大紡織業(yè)產(chǎn)值2041.47億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的58.2%，其中化纖、織造、印染等紡織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比分別為15.6%、23.9%、16.9%。

——服務(wù)業(yè)發(fā)展快支撐強(qiáng)。服務(wù)業(yè)是近兩年柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐和今后城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向?！笆濉币詠恚S著“服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，全區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，門類逐漸豐富，特色日趨鮮明，初步形成了以中國輕紡城為龍頭，以商貿(mào)、物流、金融、旅游、創(chuàng)意等特色行業(yè)為支柱，以公共服務(wù)業(yè)為保障的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值436.18億元，增長10.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到39.5%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落情況下，支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要力量。

但是，柯橋區(qū)在發(fā)展中也存在產(chǎn)業(yè)依賴重、質(zhì)量效益低、發(fā)展制約多等一些問題。

總體思路和路徑原則

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例分析，多數(shù)城市都是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以高端服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)逐步調(diào)整演進(jìn)。結(jié)合柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際和發(fā)展導(dǎo)向，提出如下總體思路和路徑原則：

總體思路。牢牢把握信息技術(shù)變革機(jī)遇，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、提質(zhì)增效為目標(biāo)、“四化融合”為核心、“五化同步”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建以高端紡織業(yè)為基礎(chǔ)，先進(jìn)裝備制造、新型建筑工業(yè)化、高分子新材料、新能源等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施，努力打造柯橋經(jīng)濟(jì)升級版。

路徑原則。一是雙輪驅(qū)動(dòng)，多元發(fā)展。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)高端紡織業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育高端裝備制造、高分子新材料、新型建筑工業(yè)化等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步降低對傳統(tǒng)紡織業(yè)的過度依賴，著力構(gòu)建以高端紡織業(yè)為基礎(chǔ)、多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)體系。

二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，緊抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)合作，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)高效深度融合；堅(jiān)持市場帶動(dòng)，深化輕紡城“二次創(chuàng)業(yè)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)國際、線上線下四個(gè)市場，走工貿(mào)結(jié)合道路；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和功能分區(qū)，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

三是提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量和效益優(yōu)先，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育和創(chuàng)新型人才引育；加強(qiáng)管理創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，探索商業(yè)模式創(chuàng)新；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)資源要素市場化配置改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力完善推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)體制機(jī)制。

四是集聚提升，集群發(fā)展。堅(jiān)持集群集聚發(fā)展，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的空間布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源要素定向集聚；高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面提升集聚區(qū)綜合配套能力和保障能力；強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極促進(jìn)集聚企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大。

五是低碳節(jié)約，生態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，建立健全環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，強(qiáng)化用能“雙控”、污染物排放控制、落后產(chǎn)能淘汰、閑置土地處置，推進(jìn)園區(qū)低碳集約循環(huán)化改造，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)工作須做好

柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級應(yīng)立足區(qū)劃調(diào)整后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和發(fā)展需要，遵循“多元化、融合化、創(chuàng)新化、集群化、生態(tài)化”的演進(jìn)思路，以規(guī)劃為導(dǎo)向、以平臺(tái)為支撐、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以項(xiàng)目為載體、以服務(wù)為保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。重點(diǎn)做好以下五方面工作：

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是構(gòu)筑多元主導(dǎo)工業(yè)體系。狠抓印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程，同步推進(jìn)纖維差別化、面料功能化、服裝家紡品牌化建設(shè)，重點(diǎn)扶持高端裝備制造、高分子新材料、新型建筑工業(yè)化、新能源等產(chǎn)業(yè)加快成長為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)對紡織業(yè)的過度依賴。二是加快“兩化”深度融合。搶抓新一輪信息革命、產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮信息化的支撐和牽引作用，大力實(shí)施“兩化融合”五大工程和十項(xiàng)計(jì)劃，全面提高工業(yè)信息化、智能化水平。三是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。深化輕紡城“二次創(chuàng)業(yè)”，產(chǎn)城融合發(fā)展商貿(mào)、物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等行業(yè)，健全完善支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。四是繼續(xù)推進(jìn)“建筑強(qiáng)縣”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

著力加快集聚平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。一是完善空間布局規(guī)劃。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和“十三五”發(fā)展需要，抓緊啟動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局、功能分區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究，健全完善重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資源要素傾斜保障機(jī)制。二是加快集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好濱海、柯開兩大開發(fā)區(qū)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)項(xiàng)目落戶與建設(shè)，著力提升集聚配套能力，不斷增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力、輻射力、帶動(dòng)力。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)開展本地化配套協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的延伸合作、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的并購重組，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的集群式發(fā)展格局。

著力推動(dòng)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃招商。緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和招商選資，積極吸引越商回歸投資，有效激發(fā)民間投資熱情，著力引進(jìn)一批有利于提升產(chǎn)業(yè)高度的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、難題協(xié)調(diào)、督查通報(bào)，切實(shí)解決項(xiàng)目的建設(shè)困難和問題，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地開工、加快建設(shè)、竣工投產(chǎn)。三是加強(qiáng)資源要素保障。深化資源要素市場化配置改革，多措并舉盤活存量土地，有保有壓用好增量土地，全力保障重大項(xiàng)目用地需求；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，全力拓寬融資渠道，探索金融創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范金融市場秩序。

著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)科技“三大園區(qū)”建設(shè)招商，抓好紡織創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測、共性技術(shù)、網(wǎng)上技術(shù)市場等平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)對區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域的技術(shù)輻射，打造區(qū)域性專業(yè)性創(chuàng)新和科技中心。二是加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和申報(bào)省級以上高新技術(shù)研發(fā)中心，注重積累自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度合作，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，探索企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是加快人才梯隊(duì)建設(shè)。積極構(gòu)建適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多層次人才體系，著力破解高端人才引好用好留好難題，注重提振企業(yè)家發(fā)展實(shí)體的信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。

著力促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。一是大力實(shí)施“騰籠換鳥”。健全“畝產(chǎn)論英雄”考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用的正向激勵(lì)和逆向倒逼機(jī)制，健全完善存量土地市場化退出機(jī)制，努力為高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)騰出發(fā)展空間。二是強(qiáng)化節(jié)能減排。健全節(jié)能減排工作問責(zé)制，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，加快淘汰印染、化纖、織造等高能耗、高排放行業(yè)的落后產(chǎn)能，加快推動(dòng)設(shè)備工藝的提檔改造，擴(kuò)大使用清潔能源和可再生能源。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)濱海工業(yè)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造國家級試點(diǎn)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化生態(tài)治理，構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。