夏杰長 李勇堅(jiān)

服務(wù)業(yè)將主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級

夏杰長 李勇堅(jiān)

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展甚至實(shí)施適度的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分?？梢哉f，加快服務(wù)業(yè)大發(fā)展是大勢所趨、水到渠成的必然選擇

服務(wù)業(yè)帶動作用日益顯著

2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值262204億元，占GDP比重達(dá)到46.1%。2014年第一季度服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到49.0%，比去年同期提高1.1個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比第二產(chǎn)業(yè)比重高出4.1個百分點(diǎn)，連續(xù)兩年超過第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的同比增長速度為7.8%，比第二產(chǎn)業(yè)增速高0.5個百分點(diǎn)，比GDP增速高0.4個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)還是吸納勞動就業(yè)的主力軍。我國經(jīng)濟(jì)增長速度這幾年階梯式的下降，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并沒有隨經(jīng)濟(jì)增長速度下降而提升，這在很大程度上得益于服務(wù)業(yè)的較快增長。服務(wù)業(yè)的勞動就業(yè)彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于工業(yè)，正是服務(wù)業(yè)的較快增長，吸納了工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力以及主要的新增勞動力。

服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中有著不可替代的作用，這是因?yàn)椋和ㄟ^發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以深化專業(yè)分工，從而降低制造業(yè)的交易與營運(yùn)成本；通過嵌入高級生產(chǎn)服務(wù)元素而提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)知識含量；通過改變投入方式，即更多地依賴研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等服務(wù)要素為生產(chǎn)的中間投入，相對減少對原材料、半成品和能源等方面的依賴，可以有效地降低了單位能耗和資源消耗；通過“制造服務(wù)化”和“服務(wù)型制造”模式的變革，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高附加值的兩端延伸，從而增強(qiáng)制造企業(yè)的盈利能力和更好更豐富地滿足消費(fèi)偏好。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕26號)，闡述了加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本原則，主要任務(wù)和政策措施，明確了落實(shí)主要政策措施的負(fù)責(zé)部門，這對于推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，并以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，打造中國“產(chǎn)業(yè)升級版”有著極為重要的意義。

服務(wù)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略含義。一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對資源消耗日益增加，資源環(huán)境壓力越來越大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型迫在眉睫，必須要從原來的資源高消耗向低消耗型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，也意味著我國經(jīng)濟(jì)工作的重心應(yīng)從工業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，適時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過構(gòu)建良好的制度環(huán)境和政策促進(jìn)措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以解決勞動就業(yè)的壓力，并強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合與互動，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升制造業(yè)的競爭力。總之，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，甚至實(shí)施適度的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分?？梢哉f，加快服務(wù)業(yè)大發(fā)展是大勢所趨、水到渠成的必然選擇。

正視服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的事實(shí)

雖然服務(wù)業(yè)在我國成為了第一大產(chǎn)業(yè)，但是從國際比較看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然比較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在著較多的現(xiàn)實(shí)問題。

從國際橫向比較看，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后。2012年，全球GDP中，服務(wù)業(yè)增加值占了70%。與我國發(fā)展水平相似的中等收入國家服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到了54%，高收入國家占比達(dá)到了74%，分別比我國高7-27個百分點(diǎn)。相對于制造業(yè)而言，我國服務(wù)業(yè)也相對滯后，我國GDP約相當(dāng)于全球GDP的11.3%，而服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于全球的7.3%，與此同時(shí)，我國制造業(yè)在全球的份額上升到了24.2%。從服務(wù)業(yè)增加值的絕對值看，2012年，中國服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于美國的29%。同年，中國制造業(yè)增加值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，相當(dāng)于美國的125%。中美服務(wù)業(yè)的差距絕對值已超過中美GDP差距的絕對值。換而言之，如果中國服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠達(dá)到美國相近的水平，則中國GDP就能夠超過美國。

服務(wù)業(yè)國際競爭力較弱。2013年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到了5200億美元，同比增長11%以上。我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易額占全部貿(mào)易額約為15%，2015年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望突破6000億美元。由于服務(wù)貿(mào)易增長仍主要由內(nèi)需拉動，進(jìn)口增速高于出口，我國服務(wù)貿(mào)易的逆差一直非常大，2013年，服務(wù)貿(mào)易逆差額也增加到創(chuàng)紀(jì)錄的1184億美元，約為服務(wù)貿(mào)易總額的21%，服務(wù)貿(mào)易逆差額居世界第一。從1992年開始，我國服務(wù)貿(mào)易總體的貿(mào)易競爭力指數(shù)持續(xù)為負(fù)，同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大多數(shù)行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)也為負(fù)，表明我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力始終較弱。

服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡。從服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展看，現(xiàn)有的發(fā)展格局呈現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)的態(tài)勢。2011年，人均服務(wù)業(yè)增加值最高的北京市（6.12萬元）是最低的甘肅?。?.77萬元）的8倍，而二者之間的人均GDP之比只有4倍。從服務(wù)業(yè)占GDP的比重看，服務(wù)業(yè)占比最高的北京為76.1%，而最低的河南只有29.4%，其差距非常明顯。從大區(qū)域看，以人均服務(wù)業(yè)增加值計(jì)算，東部地區(qū)差不多是西部地區(qū)的3倍。而中西部地區(qū)不存在顯著差異。2011年，人均服務(wù)業(yè)增加值排名前五的省級單位全部屬于東部地區(qū)，而前十名則有9家來自于東部地區(qū)。東部地區(qū)11個省級單位全部進(jìn)入了人均服務(wù)業(yè)增加值的前20名。從算術(shù)平均值計(jì)算，東部地區(qū)最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國的最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長的新動力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要支撐，但這種地位并不穩(wěn)固，其相對滯后的格局仍然不容忽略。為此，需要從以下幾個方面著手推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展：

厘清服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的政府定位，解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府的“越位”與“缺位”問題。政府職能越位與缺位是服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的嚴(yán)重體制問題。一是“越位”，即政府大量介入到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚至直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營；二是“缺位”，即對很多加以管理的事務(wù)沒有發(fā)揮管理作用。總體看，政府的父愛主義監(jiān)管特征非常明顯，越位的行為較多。根據(jù)十八屆三中全會精神，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，市場將發(fā)揮決定性作用，政府主要職責(zé)定位在以下三個方面：制定規(guī)則，保障公平，宏觀引導(dǎo)。即制訂明確的市場準(zhǔn)入、市場競爭等規(guī)則，確保不同市場主體公平有序競爭；提供基本公共服務(wù)，承擔(dān)社會底線；制定宏觀政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。就服務(wù)業(yè)而言，對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，政府盡可能不要直接投資，要引導(dǎo)社會力量增加市場供給。

營造良好的制度環(huán)境。服務(wù)業(yè)具有無形性、多樣性和信息不對稱特點(diǎn)，良好的信用環(huán)境是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。只有健全社會信用體系、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)信用管理、尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能降低服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)行為的交易成本、提高交易效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加依賴知識、創(chuàng)新等高級生產(chǎn)要素和健全的體制機(jī)制。必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，參照國際通行的做法，制定公開透明的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，除對少數(shù)壟斷行業(yè)及關(guān)系到國家安全的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，制定“否定”或“限制”行業(yè)目錄外，其他的一概實(shí)施“非禁即入”的準(zhǔn)入制度，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)公正公平、多種所有制競向發(fā)展的格局。營造良好制度環(huán)境的著力點(diǎn)是充分發(fā)揮市場機(jī)制對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，盡快落實(shí)與工業(yè)用水、用電、用氣、用地等方面平等的價(jià)格政策，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)爭取公正公平的發(fā)展環(huán)境。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作已經(jīng)推行四年的時(shí)間了，在體制機(jī)制創(chuàng)新、營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)投入等方面取得了初步成效。我們不能把國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作理解為是由政府推動或者只有國有企業(yè)參與的行為，應(yīng)該把他看作是全社會的行動，理所當(dāng)然地鼓勵社會資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，為國家服務(wù)業(yè)綜合改革注入新鮮血液，以期取得更加顯著的成效。

推動城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的互動?？v觀城鎮(zhèn)化的歷史，它更是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)化。作為服務(wù)業(yè)生長的理想空間，城市既承載著人口集聚和各種要素集聚及由此帶來的巨大服務(wù)需求和規(guī)模效應(yīng)，更通過人口與要素的集聚彼此學(xué)習(xí)和競爭，從而提高服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)。因此，通過積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化來為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最佳的空間形態(tài)和載體，是極為重要的路徑選擇，特別要依托城市快捷的交通、通訊通信和金融以及多種社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和輻射效應(yīng)，并以此帶動相鄰地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的多贏格局。

圖/金川

實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。增加對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的公共投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用。政府對服務(wù)業(yè)不宜再在競爭性領(lǐng)域增加投入，而是要側(cè)重支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及公共服務(wù)平臺等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)增值稅的“擴(kuò)圍”改革，全面實(shí)施這一“稅收新政”，以鼓勵制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度專業(yè)分工，從分工合作中尋求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的“雙贏”。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要特征，高新技術(shù)越來越運(yùn)用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，或者許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域本身就具備高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的特質(zhì)。對研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)實(shí)施稅收激勵政策，允許其按照高新技術(shù)企業(yè)的待遇享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

構(gòu)建支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策體系。建立完善多層次、多元化金融服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過多層次資本市場體系建設(shè)，滿足不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資需求。拓寬機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍，加大金融創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型微型服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。

深化分工和合作，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。我們既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而是要在分工與互動中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，將高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間關(guān)系日益密切，在融合與互動中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過運(yùn)用及研發(fā)、物流、營銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。同樣地，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場的需求。

培養(yǎng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造服務(wù)業(yè)人才高地。人才特別是創(chuàng)新型人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，服務(wù)業(yè)最主要的“投入”就是人力資本。培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才是政府義不容辭的責(zé)任。從資金投入和變革人才培養(yǎng)模式等方面著手，支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，包容創(chuàng)新失敗。按照“不求所有，但求所用”的原則，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，建立創(chuàng)新型人才柔性流動機(jī)制，鼓勵更多的高端人才向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

積極推動服務(wù)業(yè)對外開放。借力對外開放，通過全球競爭和技術(shù)溢出實(shí)現(xiàn)效率提升和服務(wù)創(chuàng)新，是提升我國服務(wù)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力的必由之路。通過積極參與TPP和FTA等自由貿(mào)易協(xié)議努力放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)要素在全國、全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，整合和優(yōu)化服務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提升。簡化境外投資審批程序，提高境外投資的便利化程度，適時(shí)擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，鼓勵服務(wù)企業(yè)走出去，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

作者：夏杰長，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員；李勇堅(jiān)，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院電子商務(wù)研究室副主任、副研究員