徐一清 徐滿平

更加突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位

徐一清 徐滿平

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從高消耗、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)向資源節(jié)約型、高附加值行業(yè)調(diào)整優(yōu)化，主要體現(xiàn)在兩個層次：一是擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；二是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由傳統(tǒng)向現(xiàn)代升級，這都迫切需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為新的增長點(diǎn)提供強(qiáng)力支撐，例如提升工業(yè)競爭力，企業(yè)需要向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，而這兩端就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。

加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備

浙江經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入人均GDP10000美元以上發(fā)展階段，這個階段正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展階段。2013年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17337.2億元，占GDP的比重為46.1%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.6%。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活水平提高，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，以及發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需人才的集聚都達(dá)到了一定的水平，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的條件日趨成熟。

從分行業(yè)看，2013年，全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)到46.29億美元，增長25.22%，進(jìn)入商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)注冊登記的浙江省企業(yè)有3267家（2013年增加488家）。軟件和信息服務(wù)業(yè)多年高位增長，2013年實(shí)現(xiàn)軟件收入1940.3億元，同比增長33.2%，高出全國近8.2個百分點(diǎn)，位居全國主要省市首位。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，以阿里巴巴為代表的電子商務(wù)異軍突起，在B2B、B2C及C2C模式的創(chuàng)新和應(yīng)用上都處于國內(nèi)領(lǐng)先，2013年全省電子商務(wù)總交易額突破1.6萬億元，同步增長約30%，占全國1/6；全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售3821.25億元，同比增長88.48%，相當(dāng)于全省社會消費(fèi)品零售總額的25%，總量占全國1/5；全省現(xiàn)有各類網(wǎng)店130多萬個，網(wǎng)絡(luò)零售額超億元企業(yè)100多家，擁有全國30%以上的電子商務(wù)網(wǎng)站和50%以上的市場份額?，F(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭良好。

明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把創(chuàng)造環(huán)境放在第一位，營造濃郁的創(chuàng)新氛圍、良好的需求基礎(chǔ)和一流的聚才環(huán)境；其次是把培育企業(yè)與聚集人才結(jié)合起來，以企業(yè)吸納人才，以人才支撐企業(yè)；再就是要在產(chǎn)業(yè)互動和融合中求發(fā)展，促進(jìn)制造企業(yè)服務(wù)化、服務(wù)企業(yè)知識化。具體來看，浙江發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)在以下重點(diǎn)領(lǐng)域加以著力推進(jìn)：

融資總部及后臺服務(wù)。積極完善地方金融體系，進(jìn)一步打造銀行業(yè)的“浙銀品牌”、證券業(yè)的“浙江板塊”、保險(xiǎn)業(yè)的“浙江亮點(diǎn)”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區(qū)域性金融集聚地。逐步構(gòu)建“金融總部集聚、金融資源整合、地方產(chǎn)權(quán)交易、金融后臺服務(wù)、農(nóng)村金融公共服務(wù)、政府支持引導(dǎo)”等六大金融公共服務(wù)平臺，形成全國領(lǐng)先的“中小企業(yè)金融中心”和“財(cái)富（資產(chǎn)）管理中心”。

第三方物流及供應(yīng)鏈服務(wù)。以港口物流、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送物流為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。尤其是要突出大宗商品交易平臺、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、信息和金融支撐系統(tǒng)“三位一體”第三方物流服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)大宗商品物流和國際集裝箱物流并重發(fā)展。以規(guī)劃建設(shè)的杭州、寧波-舟山、溫州、金華-義烏四個物流樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化物流業(yè)空間布局，培育物流市場主體，加快物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程，拓展物流服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，提高總體物流效率和供應(yīng)鏈服務(wù)水平。

網(wǎng)絡(luò)信息。圍繞打造“中國電子商務(wù)中心”的目標(biāo)，以阿里巴巴為龍頭，著力發(fā)展綜合性的電子商務(wù)平臺和化工、醫(yī)藥、紡織、機(jī)械、服裝等優(yōu)勢行業(yè)的電子商務(wù)專業(yè)平臺。完善電子認(rèn)證、在線支付、電子口岸等配套服務(wù)，推動電子商務(wù)與物流配送的融合發(fā)展。抓好杭州高新區(qū)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、中國移動杭州手機(jī)閱讀基地、金華浙中信息產(chǎn)業(yè)園、杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、動漫游戲基地等建設(shè)，加大動漫衍生產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)力度。開發(fā)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

研發(fā)設(shè)計(jì)。加快工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。特別要重視塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字化設(shè)計(jì)、仿真技術(shù)、協(xié)同設(shè)計(jì)技術(shù)的應(yīng)用，開展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)示范，為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝設(shè)計(jì)創(chuàng)新提供個性化的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)支撐。探索和完善以研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對研發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目作為創(chuàng)業(yè)投資的輔導(dǎo)、推動，鼓勵投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價(jià)依法出資組建研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)。

服務(wù)外包。以國家服務(wù)外包示范城市為重點(diǎn)，圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三個主要領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件與信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源管理服務(wù)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極開拓國內(nèi)服務(wù)外包市場，促進(jìn)在岸外包業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步形成離岸、在岸服務(wù)外包并重和協(xié)同發(fā)展格局。

中介服務(wù)。加強(qiáng)會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、律師服務(wù)、公證認(rèn)證等鑒證類服務(wù)業(yè)的公信度和誠信度建設(shè)。扶持第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、工程咨詢、管理咨詢、品牌策劃、廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)代理等以提供智力服務(wù)為基礎(chǔ)的中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快破除官辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政依附，對部分尚未脫鉤改制的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快剝離脫鉤，同時降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

文化創(chuàng)意。加強(qiáng)文化與創(chuàng)意結(jié)合，扶持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文藝創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、文化演藝、動漫游戲、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)原創(chuàng)作品研發(fā)，扶持發(fā)展新興文化服務(wù)業(yè)形態(tài)。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)。高效節(jié)能技術(shù)服務(wù)，針對電力系統(tǒng)在輸電、配電、用電等環(huán)節(jié)普遍存在的低效率運(yùn)行和嚴(yán)重浪費(fèi)問題，以大型電動機(jī)節(jié)電技術(shù)為切入點(diǎn)，培育扶持節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)，為全社會提供重大節(jié)電自主創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水處理技術(shù)與設(shè)備、脫硝技術(shù)與設(shè)備、固體廢物焚燒技術(shù)與設(shè)備、燃煤煙氣污染治理技術(shù)與設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等一批環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。

多措并舉推動優(yōu)先發(fā)展

國務(wù)院不久前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署，是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展中一個重要的里程碑。今后一個時期將是浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，有條件的城市要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和制造業(yè)升級互促共榮，全面促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。引導(dǎo)杭州、寧波、溫州以及浙中城市群等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中心城市率先向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，圍繞產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，加快發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

抓重點(diǎn)載體建設(shè)。一是在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)抓好物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等六類集聚區(qū)，科學(xué)引導(dǎo)其合理布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺，為區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。

抓重大項(xiàng)目推進(jìn)。一是在省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃中優(yōu)先安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目前期研究和儲備，謀劃一批對全省未來發(fā)展有重大影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤、督查和服務(wù)，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和困難，在土地、資金、人才等要素保障上進(jìn)一步加強(qiáng)支持。二是加強(qiáng)針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的招商引資工作。組織好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專題招商活動，加大與中央直屬企業(yè)和國內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)的對接力度，鼓勵其到浙江投資開發(fā)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

抓重點(diǎn)企業(yè)培育。以分離培育一批、引進(jìn)移植一批、整合提升一批為主要途徑，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育。要建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)好配套的政策措施，切實(shí)解決重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中碰到的實(shí)際問題和困難，加大省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的培育力度。要進(jìn)一步抓好服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，把服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)與重點(diǎn)企業(yè)培育緊密結(jié)合起來，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展。

抓重點(diǎn)人才培養(yǎng)。制定《關(guān)于做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)工作的若干意見》，實(shí)施全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化人才培育計(jì)劃，組織開展杭州、寧波、義烏等地高端服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)國際化人才培訓(xùn)工作。繼續(xù)支持在高校中新增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，在中職學(xué)校中新建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)省級實(shí)訓(xùn)基地。

作者單位：浙江省特檢院/浙江省發(fā)改委